Решение № 12-100/2021 от 3 июня 2021 г. по делу № 12-100/2021

Дело № 12-100/2021

74RS0031-01-2021-003638-31


РЕШЕНИЕ

04 июня 2021 года г. Магнитогорск

Орджоникидзевский районный суд г. Магнитогорска Челябинской области в составе председательствующего судьи Батуевой О.А.,

при секретаре Медведевой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ПАО «Магнитогорский металлургический комбинат» на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды, специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по <адрес обезличен> межрегионального управления Росприроднадзора <ФИО>3 от <дата обезличена><номер обезличен>,

УСТАНОВИЛ:

21 апреля 2021 года Магнитогорским природоохранным прокурором в отношении ПАО «Магнитогорский металлургический комбинат» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.21 КоАП РФ, по факту нарушения законодательства об охране окружающей среды.

27 января 2021 года постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ПАО «Магнитогорский металлургический комбинат» направлено руководителю Уральского межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды, специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по г.Магнитогорску Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 <номер обезличен> от 27 апреля 2021 года ПАО «Магнитогорский металлургический комбинат» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.21 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

В жалобе ПАО «ММК» просят постановление государственного инспектора Уральского межрегионального управления Росприроднадзора <номер обезличен> от 27 апреля 2021 года отменить, производство прекратить указывая, что проведение лабораторного контроля ПГУУ один раз в год является достаточным, поскольку технология производства по переделам не меняется, сырьевая база закладывается в рамках годового плана и не происходит изменением нормируемых характеристик в установленный период времени. Кроме того, ПАО «ММК» не менее двух раз в год осуществляется контроль соблюдения установленных технологических параметров ПГУУ, условий эксплуатации и эффективности работы, подтверждаемый комиссией с оформлением акта осмотра.

Защитник ПАО «ММК» ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании доводы жалобы поддержала.

Должностное лицо государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды, ведущий специалист-эксперт отдела государственного экологического надзора по г.Магнитогорску Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен, представили письменные возражения на жалобу, в которых просит постановление оставить без изменения, рассмотреть дело без его участия.

Помощник прокурора Магнитогорской природоохранной прокуратуры <ФИО>4 с доводами жалобы не согласился, просил постановление оставить без изменения.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, суд не находит оснований для отмены либо изменения постановления по следующим основаниям.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, рассматривая жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В соответствии с ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение правил эксплуатации, неиспользование сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, либо использование неисправных указанных сооружений, оборудования или аппаратуры, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 10 тысяч до 20 тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Согласно пункту 1 статьи 16.1 Федерального закона от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" эксплуатация установок очистки газа осуществляется в соответствии с правилами эксплуатации установок очистки газа, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу пункта 1 статьи 30 данного Федерального закона юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны соблюдать правила эксплуатации установок очистки газа и предназначенного для контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух оборудования.

Правила эксплуатации установок очистки газа утверждены Приказом Минприроды России № 498 от 15 сентября 2017 года и являются обязательными для предприятий, учреждений, организаций, эксплуатирующих установки очистки газа.

На основании п. 21 Правил эксплуатации установок очистки газа, утверждённых приказом Минприроды России от 15.09.2017 № 498, технический осмотр ГОУ и проверка показателей работы ГОУ, подлежащих контролю и указанных в паспорте ГОУ, включая проведение лабораторных измерений при необходимости, должны проводиться не реже двух раз в год, если документацией изготовителя ГОУ или руководством (инструкцией) по эксплуатации не предусмотрено иное.

Согласно п. п. 1, 2 ст. 67 ФЗ «Об охране окружающей среды» производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

В соответствии со ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.

Как следует из представленных материалов, Магнитогорской природоохранной прокуратурой 19 января 2021 года с ведущим специалистом-экспертом отдела государственного экологического надзора по городу Магнитогорску Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 проведён осмотр газоочистных установок ЛПЦ-10, ЛПЦ-11, ККЦ ПАО «ММК», расположенных по адресу: <адрес обезличен>.

В ходе осмотра представлены паспорта осмотренных пылегазоулавливающих установок с регистрационным <номер обезличен> (воздушная фильтровальная станция) листопрокатного цеха-10, с регистрационными №<номер обезличен> (газоочистка УРК-1), 268 (газоочистка УРК-2,), 269 (газоочистка УРК-3), 303 (газоочистная установка системы отсоса паров от баков) листопрокатного цеха-11, с регистрационным <номер обезличен> (центральная газоочистная станция) кислородно-конвертерного цеха, согласно которым проверки показателей работы газоочистных установок, подлежащих контролю и указанных в паспорте ГОУ, включая проведение лабораторных измерений, в 2020 году проведены менее 2 раз.

Согласно ответу директора по охране труда, промышленной безопасности и экологии ПАО «ММК» <ФИО>6 от 21 января 2021 года лабораторный контроль ПГУУ проводится один раз в год в соответствии с графиком лабораторного контроля, что является достаточным в связи с тем, что технология производства по переделам не меняется, сырьевая база закладывается в рамках годового плана, тем самым не происходит изменение нормируемых характеристик в установленный период времени. В соответствии с инструкциями по эксплуатации ПАО «ММК» определено, что лабораторный контроль ПГУУ производится специалистами ЛKA ЛООС или подрядными организациями по графику лабораторного контроля с определением количества промышленных выбросов и КПД установок. В соответствии с графиком лабораторного контроля измерения проводятся один раз в год.

По результатам проверки Магнитогорским природоохранным прокурором выявлены нарушения, а именно: ПАО «ММК» при осуществлении хозяйственной деятельности не обеспечено проведение проверок показателей работы газоочистных установок ККЦ, подлежащих контролю и указанных в паспортах газоочистных установок, включая проведение лабораторных измерений не реже двух раз за 2020 год.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ПАО «ММК» подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно:

-решением о проведении проверки от 16 декабря 2020 года;

-уведомлением от 14 января 2021 года;

-актом осмотра от 19 января 2021 года;

-постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 21 января 2021 года;

-паспортом газоочистной установки;

-паспортом очистки газа;

-отчетом об испытаниях;

-эксплуатационным журналом;

-актом периодической проверки технического состояния ПГУУ цеха;

-предписанием об устранении выявленных нарушений обязательных требований;

-инструкцией по эксплуатации ПГУУ;

-приказом от 12 января 2020 года об утверждении графиков производственного экологического контроля;

-определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 28 января 2021 года.

Действия ПАО «ММК» правильно квалифицированы по статье ч.3 ст.8.21 КоАП РФ.

Данные, установленные постановлением об административном правонарушении, содержащем подробное описание произошедших событий, в силу положений статьи 26.2 КоАП РФ признаны достаточными и надлежащими доказательствами по делу.

Документацией изготовителя ГОУ не предусмотрено проведение проверки показателей работы ГОУ менее 2 раз в год, руководства (инструкции) по эксплуатации ГОУ, график лабораторного контроля разработаны ПАО «ММК», а не изготовителем ГОУ. Разработанные ПАО «ММК» руководства (инструкции) по эксплуатации ГОУ, график лабораторного контроля должны соответствовать приказу Минприроды России от 15 сентября 2017 года <номер обезличен>, утвердившему Правила эксплуатации установок очистки газа.

Проверки показателей работы газоочистных установок, подлежащих контролю и указанных в паспортах газоочистных установок, включая проведение лабораторных измерений, проводятся с целью определения эффективности очистки выбросов в атмосферный воздух, в связи с чем несвоевременное их проведение не позволяет оперативно выявить неисправности газоочистных установок, что в свою очередь может привести к загрязнению атмосферного воздуха.

В нарушение п. 1 ст. 16.1, п. 1 ст. 30 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», п. 21 Правил эксплуатации установок очистки газа, утверждённых приказом Минприроды России от 15 сентября 2017 года <номер обезличен>, ПАО «Магнитогорский металлургический комбинат» по состоянию на 21 января 2021 года не обеспечено проведение проверок показателей работы газоочистных установок с регистрационным <номер обезличен> (воздушная фильтровальная станция) листопрокатного цеха-10, с регистрационными №<номер обезличен> (газоочистка УРК-1), 268 (газоочистка УРК-2,), 269 (газоочистка УРК-3), 303 (газоочистная установка системы отсоса паров от баков) листопрокатного цеха-10, с регистрационным <номер обезличен> (центральная газоочистная станция) кислородно-конвертерного цеха, подлежащих контролю и указанных в паспортах газоочистных установок, включая проведение лабораторных измерений, не реже двух раз за 2020 год.

Доводы жалобы не содержат каких-либо новых аргументов, которые не были бы предметом исследования и оценки, или опровергали бы выводы вынесенного постановления должностного лица, они направлены на иное толкование закона, переоценку выводов должностного лица и доказательств по делу, а потому подлежат отклонению как несостоятельные.

Оснований для переоценки фактических обстоятельств дела, не имеется.

ПАО «ММК», имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не принял все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечено к административной ответственности по ч.3 ст.8.21 КоАП РФ.

Каких-либо нарушений порядка привлечения ПАО «ММК» к административной ответственности, а равно нарушения его права на судебную защиту по делу не установлено.

Постановление вынесено по достаточно исследованным материалам дела, с правильным определением юридически значимых обстоятельств и в соответствии с требованиями действующего административного законодательства, в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.

Нарушений норм материального права, а также требований процессуального законодательства, влекущих как отмену постановления, так и его изменение, не допущено.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что обществом приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований Федерального закона № 96-ФЗ от 04 мая 1999 года и применения в отношении юридического лица положений ст. 4.1.1 КоАП РФ и ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, оснований для отмены постановления государственного инспектора Уральского межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 27 апреля 2021 года <номер обезличен>, не имеется.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды, специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по г.Магнитогорску Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 от 27 апреля 2021 года № 45-2020 оставить без изменения, а жалобу Публичного акционерного общества «Магнитогорский металлургический комбинат», без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение 10 суток со дня его вынесения путем подачи апелляционной жалобы через Орджоникидзевский районный суд г.Магнитогорска Челябинской области, со дня получения копии решения.

Председательствующий: