Решение № 12-84/2021 от 24 марта 2021 г. по делу № 12-84/2021

72RS0013-01-2021-000104-94

Дело №12-84/2021


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Тюмень 25 марта 2021 года

Судья Калининского районного суда г. Тюмени Лобанов А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе ФИО1 на постановление начальника отдела Государственной инспекции труда в Тюменской области ФИО2 №№ от 30 ноября 2020 года о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее - заявитель) обратилась в суд с жалобой на постановление №№ от 30 ноября 2020 года, вынесенное начальником отдела Государственной инспекции труда в Тюменской области ФИО2 о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Жалоба мотивирована тем, что вышеуказанным постановлением ФИО1 как заведующая МАДОУ детский сад №60 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 15 000,00 рублей, за нарушение требований действующего законодательства по не осуществлению обязательного психиатрического освидетельствования работников дошкольных образовательных учреждений. 27.11.2020 года заявителем было направлено ходатайство об отложении рассмотрения административного дела до окончания режима повышенной готовности по постановлению губернатора Тюменской области №120-п от 17.03.2020 года. Указанное ходатайство оставлено без удовлетворения. Рассмотрение дела в отсутствие ФИО1 не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть все обстоятельства. Все работники учреждения проходили обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические медицинские осмотры. В рамках медицинских осмотров ими были получены в том числе заключения врачей-психиатров. Работники учреждения психиатрическое освидетельствование в соответствии с Правилами прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, утвержденными Постановлением Правительства РФ №695 от 23.09.2002 года, не проходили. Учреждение исходило из того, что осмотр врачом-психиатром осуществляется в рамках проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследования) работников в соответствии с приказом Минздравсоцразвития России №302н от 12.04.2011 года. От прокуратуры Калининского АО г.Тюмени 20.04.2020 года поступил запрос о прохождении работниками Учреждения психиатрического освидетельствования. В целях устранения причин нарушения и недопущения повторения нарушений в будущем ФИО1 издан приказ №79-од от 12.05.2020 года, которым установлен порядок учета прохождения психиатрического освидетельствования работниками, определено ответственное лицо за обеспечение учета прохождения психиатрического освидетельствования работниками, а также гражданами при трудоустройстве а Учреждение. С медицинской организацией "Доктор-А" Медицинские осмотры" заключен договор о проведении психиатрического освидетельствования работников №№ от 22.04.2020 года, №№ от 01.06.2020 года. Приказом №№ от 22.04.2020 года все работники Учреждения направлены на психиатрическое освидетельствование. Акты №514 от 06.05.2020 года и №809 от 30.06.2020 года подтверждают прохождение работниками психиатрического освидетельствования. По результатам проведения работниками психиатрического освидетельствования ни у одного из работников не выявлено медицинских противопоказаний. В настоящее время допуск работников к работе без учета результатов прохождения работником психиатрического освидетельствования не осуществляется. С учетом того, что допущенное нарушение не повлекло за собой существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений и серьезных последствий в виде причинения вреда, а также с учетом незамедлительного устранения нарушения в виде направления работников на психиатрическое освидетельствование до вынесения постановления по делу об административном правонарушении, данное деяние можно признать малозначительным. Заявитель считает, что наказание подлежит замене на устное замечание. На основании вышеизложенного заявитель просит постановление №№ от 30 ноября 2020 года отменить, производство по делу прекратить, ограничиться объявлением устного замечания (л.д.2-4).

Заявитель ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о дате, месте и времени судебного заседания.

Представитель административного органа Государственной инспекции труда в Тюменской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, месте и времени судебного заседания.

Помощник прокурора Калининского АО г.Тюмени ФИО3 в судебном заседании просила в удовлетворении жалобы отказать, обжалуемое постановление считает законным и обоснованным.

Выслушав объяснения, исследовав материалы дела, судья находит жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Постановлением №№ от 30 ноября 2020 года, вынесенным начальником отдела Государственной инспекции труда в Тюменской области ФИО2, заведующая МАДОУ детский сад №60 г.Тюмени ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выразившегося в том, что работники МАДОУ детский сад №60 г.Тюмени допущены к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения психиатрического освидетельствования работников дошкольных образовательных учреждений. Назначено административное наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей (л.д.7-12).

Согласно частям седьмой и восьмой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Предусмотренные настоящей статьей психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2002 г. №695 утверждены Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности (далее - Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками).

Данными Правилами определен порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования названной категорией работников, в том числе работающих в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 г. N 377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" (далее - Перечень).

Данным Перечнем установлены медицинские психиатрические противопоказания для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности в условиях повышенной опасности, приведенных в таблице. В числе иных видов такой деятельности указаны работники учебно-воспитательных учреждений, работники детских дошкольных учреждений.

В силу части первой статьи 76 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных названным Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частью первой статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, работодатель обязан организовывать проведение за счет собственных средств обязательных психиатрических освидетельствований работников; обеспечить недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных психиатрических освидетельствований.

Как усматривается из материалов дела, прокуратурой Калининского АО г.Тюмени в рамках надзорной деятельности проведена проверка соблюдения требований законодательства о здравоохранении, трудового законодательства в части проведения работодателями обязательного психиатрического освидетельствования работников дошкольных образовательных учреждений. В ходе проведения проверки установлено, что администрацией МАДОУ детский сад №60 г.Тюмени, в нарушение требований действующего законодательства, обязательное психиатрическое освидетельствование работников своевременно не было организовано.

По данному факту И.о. прокурора Калининского АО г.Тюмени 05.11.2020 года вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д.77-80).

Судья, проанализировав положения статей 76, 212, 213 Трудового кодекса Российской Федерации, Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, названного выше Перечня, а также обстоятельства, установленные по настоящему делу, пришел к выводу о наличии в деянии администрации МАДОУ детский сад №60 г.Тюмени состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем с учетом того, что допущенное нарушение не повлекло за собой существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений и серьезных последствий в виде причинения вреда, а также с учетом незамедлительного устранения работодателем нарушения в виде направления работников на психиатрическое освидетельствование и прохождения данного освидетельствования, администрацией Учреждения издан приказ №79-од от 12.05.2020 года, которым установлен порядок учета прохождения психиатрического освидетельствования работниками, определено ответственное лицо за обеспечение учета прохождения психиатрического освидетельствования работниками, а также гражданами при трудоустройстве а Учреждение. С медицинской организацией "Доктор-А" Медицинские осмотры" заключен договор о проведении психиатрического освидетельствования работников №№ от 22.04.2020 года, №№ от 01.06.2020 года. Приказом №№ от 22.04.2020 года все работники Учреждения направлены на психиатрическое освидетельствование. Акты №514 от 06.05.2020 года и №809 от 30.06.2020 года подтверждают прохождение работниками психиатрического освидетельствования. По результатам проведения работниками психиатрического освидетельствования ни у одного из работников не выявлено медицинских противопоказаний. В настоящее время допуск работников к работе без учета результатов прохождения работником психиатрического освидетельствования не осуществляется. Судья считает возможным признать совершенное МАДОУ детский сад №60 г.Тюмени правонарушение малозначительным и освободить учреждение от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5), если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 названного Кодекса вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 4.1, 5.27.1, 26.11, ст.30.1-30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

решил:

Постановление №№ от ДД.ММ.ГГГГ года, вынесенное начальником отдела Государственной инспекции труда в Тюменской области ФИО2 о назначении заведующей МАДОУ детский сад №60 г.Тюмени ФИО1 административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях – отменить, производство по административному делу, возбужденному в отношении заведующей МАДОУ детский сад №60 г.Тюмени ФИО1 – прекратить. Заведующей МАДОУ детский сад №60 г.Тюмени ФИО1 объявить устное замечание.

Жалобу ФИО1 – удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд с подачей жалобы через Калининский районный суд г. Тюмени в течение десяти дней со дня получения его копии.

Решение принято в совещательной комнате.

Судья А.В. Лобанов