Решение № 12-228/2023 от 4 августа 2023 г. по делу № 12-228/2023

Дело № 12-228/2023


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск 04 августа 2023 года

Судья Ленинского районного суда г. Ульяновска Ефремов И.Г. при секретаре Пашагиной В.В., с участием законного представителя ООО «Гиппократ» - ФИО1 и защитника Алексеевой Е.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, - Бочкова В.И. на постановление заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям № 9-ПЛ от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении ООО «Гиппократ», юридический адрес: г<данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

вышеуказанным постановлением ООО «Гиппократ» привлечено к административной ответственности за совершение при изложенных в нем обстоятельствах административных правонарушений, предусмотренных ч.2 ст. 8.2, ч.10 ст. 8.2, ст. 8.41, 8.1, 8.5, ч.2 ст. 8.21, ч.3 ст. 8.21, ч.4 ст. 8.13, ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ, и ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в соответствии ч.ч.2,5,6 ст.4.4 КоАП РФ, в пределах санкции ч.2 ст. 8.2 КоАП РФ в размере 310 000 руб.

Защитник ООО «Гиппократ» Бочков обратился в суд с жалобой, в которой не оспаривал законности привлечения юридического лица к административной ответственности по вышеуказанным статьям КоАП РФ, за исключением привлечения по ст. 8.21 ч. 2 КоАП РФ, поскольку экспертное заключение от ДД.ММ.ГГГГ №-ПрВ-ГК, послужившее основанием для привлечения ООО «Гиппократ» по вышеуказанной ст. КоАП РФ, получено с нарушением закона, так как отбор проб по данному заключению ДД.ММ.ГГГГ был осуществлен некорректно, поскольку проведен в момент запуска оборудования до вывода его в рабочий режим. При повторном корректном отборе проб ДД.ММ.ГГГГ превышения концентраций загрязняющих веществ в промышленных выбросах в атмосферу выявлено не было. В связи с этим защитник просит обжалуемое постановление изменить, исключить из него административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.21 ч. 2 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава правонарушения. Также в жалобе указано на то, что деятельность ООО «Гиппократ» приостановлена, оно полностью признает свою вину и раскаивается, им приняты все возможные меры по соблюдению действующего законодательства и устранению допущенных нарушений, оно является производителем жизненно-необходимых и важных лекарственных средств, субъектом малого и среднего предпринимательства, социально направленным, выполняет мобилизационное задание. Подробно позиция изложена в жалобе.

В судебном заседании законный представитель ФИО1 и защитник Алексеева доводы жалобы поддержали в полном объеме, просили ее удовлетворить.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, в ходатайстве в адрес суда просил в удовлетворении жалобы отказать, рассмотреть ее в свое отсутствие.

С учетом изложенного, суд полагает возможным рассмотреть жалобу при данной явке.

Изучив доводы жалобы, выслушав участвующих лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 2 ст. 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 КоАП РФ, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот пятидесяти тысяч до четырехсот тысяч руб. или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Частью 10 ст.8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч руб.

Ст. 8.41 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч руб.

Ст. 8.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.48 КоАП РФ, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до ста тысяч руб.

Ст. 8.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.5.2, ч.3, 4 ст. 8.50, ст. 8.51 КоАП РФ, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч руб.

Частями 2, 3 ст. 8.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него, а также нарушение правил эксплуатации, неиспользование сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, либо использование неисправных указанных сооружений, оборудования или аппаратуры, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.51 КоАП РФ, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от восьмидесяти тысяч до ста тысяч руб. и от десяти тысяч до двадцати тысяч руб. или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток соответственно.

Согласно ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.45 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч руб.

В соответствии с ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от восьмидесяти тысяч до ста тысяч руб. или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В судебном заседании установлено, что по результатам плановой выездной проверки, проведенной Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям (далее – Управление) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Гиппократ», осуществляющего деятельность по адресу: <адрес> установлено, что у данного юридического лица в нарушение требований ч. 1 ст. 34, ч.1, 2 ст. 67, ч. 1 ст. 16.3, ч. 2,3,7 ст. 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Приказа Минприроды РФ № 109 от 18.02.2022, Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.03.2017 № 255, ненадлежащим образом составлена программа производственного контроля, а также не внесена в установленный срок плата за негативное воздействие на окружающую среду и не осуществлена уплата пеней, чем совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.1 КоАП РФ.

Кроме того, ООО «Гиппократ, в нарушение требований п. 1 ст. 16, п. 8 ст. 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.2, 3 Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденного приказом Минприроды РФ № 1043 от 10.12.2020, Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.03.2017 № 255, неверно произведен расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду, внесены недостоверные сведения в Декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду, а также не внесена плата за негативное воздействие на окружающую среду за размещение отходов производства и потребления за 2022 год в установленный срок, чем совершены административные правонарушения, предусмотренные ст. 8.5 и ст. 8.41 КоАП РФ.

Также установлено, что ООО «Гиппократ» осуществляет деятельность, связанную с выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, с превышением нормативов выбросов вредных веществ (Бенз(а)пирен), что подтверждается экспертным заключением от 09.03.2023 № 09/2023-ПрВ-ГК филиала «ЦЛАТИ по Самарской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО», тем самым не соблюдает условия специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух в нарушение ст. 1, ст. 3,ст. 4, ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 12, ч. 1 ст. 14, ч. 9 ст. 15, ст. 16, ст. 25 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», Приказа Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ульяновской области от 14.08.2018 № 543, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 8.21 КоАП РФ.

Также установлено, что в нарушение п. 7 ст. 16, ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», п. 8, п. 18, п. 19, п. 21, п. 33 Правил эксплуатации установок очистки газа, утвержденных Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 15.09.2017 № 498, в ООО «Гиппократ» на объекте HBOC 73-0173-000130-П - производственной территории, расположенной по вышеуказанному адресу, на котором имеется в наличии и эксплуатируется 9 источников выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, оснащенных пылегазоочистным оборудованием (далее - ГОУ), в приложениях к паспортам ГОУ отсутствует документация изготовителей или проектная (конструкторская) документация вспомогательного оборудования и (или) аппаратуры, необходимых для обеспечения работы ГОУ, с техническим описанием и руководствами (инструкциями) по эксплуатации; руководство (инструкция) по эксплуатации; технические документы по эксплуатации КИП и автоматики, приборов измерения параметров отходящих газов, необходимых для определения фактической эффективности работы ГОУ, тем самым общество совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ.

Кроме того, в нарушение ч. 2 от. 22 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 1 ст. 44, ч. 6 ст. 56, п. 1 ч. 6 ст, 60 Водного кодекса РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 74-ФЗ ООО «Гиппократ» при сбросе сточных вод в <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ допущено превышение предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ, чем совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.13 ч. 4 КоАП РФ.

Также установлено, что на момент проведения вышеуказанной проверки разрешение на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты) от ДД.ММ.ГГГГ №-р-17, выданное на основании приказа Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ульяновской области от 06,03.2017 №, утратило свою силу, в связи с переносом выпуска сточных вод на иной водный объект (с <адрес>). Новое разрешение на сброс загрязняющих веществ ООО «Гиппократ» в <адрес> не получено, также допущены и другие нарушения правил водопользования (отсутствие утвержденных нормативов на сброс сточных вод, не обеспечена надлежащая их очистка, не проведена аттестация средств измерений, отчеты о выполнении водоохранных мероприятий представлены с нарушением сроков). В нарушение ч. 1.1 ст. 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»; ч. 2 ст. 39, ч. 1 ст. 39 ст. 11, ст. 44, ст. 55, ст. 56 Водного кодекса Российской Федерации № 74-ФЗ; ст. 22 Федерального закона от 10.01,2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; пп. ж) п. 19 Договора водопользования от 17.09.2020, зарегистрированного в государственном водном реестре за № 73-11.01.00.005-П-ДЗВО-С-2020-01547/00; п. 2, п. 5 Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 09.11.2020 № 903, ООО «Гиппократ» допущено осуществление сброса сточных вод с нарушением правил водопользования, чем совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.14 ч. 1 КоАП РФ.

Также ООО «Гиппократ» в 2022 году не обеспечены в полном объеме полнота, непрерывность и достоверность учета образовавшихся отходов в нарушение ч. 1 ст. 19 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Приказа Минприроды России от 08.12.2020 № 1028 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами», чем совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.2 ч. 10 КоАП РФ.

Кроме того, при проведении проверки установлено, что в нарушение п. 2 ст. 10, п. 2 ст. 11, п. 8 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; п. 2, п. 3 Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 10.12.2020 № 1043, Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных Постановлением правительства РФ от 02.03.2017 № 255, ООО «Гиппократ» допущено повторное превышение нормативов образования отходов (лимитов отходов) III-IV класса опасности, чем совершено административно правонарушение, предусмотренное ст. 8.2 ч. 2 КоАП РФ.

Действия ООО «Гиппократ» должностным лицом административного органа были квалифицированы по ч.2 ст. 8.2, ч.10 ст. 8.2, ст. 8.41, 8.1, 8.5, ч.2 ст. 8.21, ч.3 ст. 8.21, ч.4 ст. 8.13, ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ, и ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в соответствии ч.ч.2,5,6 ст.4.4 КоАП РФ, в пределах санкции ч.2 ст. 8.2 КоАП РФ в размере 310 000 руб.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ подлежат выяснению по делу об административном правонарушении следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

При этом, согласно п. 4 ст. ст.37 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ" от 31.07.2020 N 248-ФЗ инспектор не вправе отбирать пробы (образцы) продукции (товаров), материалов, веществ для проведения их исследований (испытаний) и измерений с нарушением установленных требований к их отбору, в том числе в количестве, превышающем нормы, установленные документами по стандартизации, правилами отбора проб (образцов) и методами их исследований (испытаний) и измерений, техническими регламентами или иными нормативными техническими документами, правилами, методами исследований (испытаний) и измерений.

В силу п. 2.1 ГОСТ 17.2.4.06-90. Межгосударственный стандарт. Охрана природы. Атмосфера. Методы определения скорости и расхода газопылевых потоков, отходящих от стационарных источников загрязнения", утвержденного и введенного в действие Постановлением Госкомприроды СССР от 03.07.1990 N 27, измерения проводят при установившемся движении потока газа.

В соответствии с п. 1.7 "ПНД Ф 12.1.1-99. Методические рекомендации по отбору проб при определении концентраций вредных веществ (газов и паров) в выбросах промышленных предприятий", утвержденных Госкомэкологией России 24.03.1999, отбор проб следует производить при установившемся технологическом режиме работы обследуемого оборудования.

Вместе с тем, квалифицируя действия ООО «Гиппократ» по ч. 2 ст. 8.21 КоАП РФ, административным органом в качестве доказательства, подтверждающего совершение данного административного правонарушения, было взято заключение о превышении нормативов выбросов вредных веществ (Бенз(а)пирен) от ДД.ММ.ГГГГ №-ПрВ-ГК филиала «ЦЛАТИ по <адрес>» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО».

Однако, согласно представленной данным учреждением информации при отборе образцов проб ДД.ММ.ГГГГ, на основании которых было выдано вышеуказанное заключение, соответствующее оборудование находилось на этапе запуска, то есть отсутствовал установившийся режим работы, необходимый для корректного отбора проб. Более того, согласно материалов дела, при предшествующем и последующем вышеуказанному отборах проб превышения нормативов выбросов вредных веществ (Бенз(а)пирен) установлено не было.

Таким образом, вышеуказанный отбор проб ДД.ММ.ГГГГ был выполнен с нарушением вышеуказанных нормативных актов, в связи с чем заключение от ДД.ММ.ГГГГ не может использоваться в качестве допустимого доказательства, подтверждающего совершение ООО «Гиппократ» вышеуказанного административного правонарушения, в связи с чем в этой части дело об административном правонарушении подлежит прекращению на основании ст. 30.7 КоАП РФ - связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено обжалуемое постановление, а обжалуемое постановление изменению.

Исследование обжалуемого постановления в остальной части и материалов дела показало, что вывод административного органа о виновности ООО «Гиппократ» в совершении вышеуказанных административных правонарушений соответствует фактическим обстоятельствам дела и подтверждается совокупностью доказательств, исследованных в судебном заседании.

Юридическая оценка действиям ООО «Гиппократ» по остальных статьям КоАП РФ дана правильно. При этом должностным лицом обоснованно учтены в качестве доказательств: соответствующие протоколы об административных правонарушениях от ДД.ММ.ГГГГ; распоряжение о проведении проверки ДД.ММ.ГГГГ и акт выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ с приложениями, а также иные документы, которым дана надлежащая оценка. Оснований не доверять вышеперечисленным доказательствам у суда не имеется, поскольку они получены в установленном законом порядке, последовательны, согласуются между собой, взаимно дополняют друг друга, являются непротиворечивыми, а также относимы, допустимы и достоверны, и достаточны для вывода о виновности ООО «Гиппократ».

Административное наказание в виде штрафа назначено в полном соответствии с требованиями ст. 4.1, ч.ч.2,5,6 ст.4.4 КоАП РФ.

Оснований для освобождения ООО «Гиппократ» от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, а также применения ст. 4.1.1 КоАП РФ, по делу не усматривается. Иных, кроме обозначенных, нарушений норм административного законодательства, как при составлении протоколов об административных правонарушениях, так и при вынесении постановления, не установлено.

Вместе с тем, учитывая, что производство по делу в части привлечения ООО «Гиппократ» по ч. 2 ст. 8.21 КоАП РФ подлежит прекращению, а также учитывая положение данного юридического лица, его статус и принятие им мер по устранению выявленных в ходе проверки нарушений, суд полагает необходимым снизить назначенное наказание в виде штрафа до 250 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

постановление заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям №-ПЛ от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Гиппократ» – изменить: в части признания ООО «Гиппократ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.21 ч. 2 КоАП РФ, постановление отменить, производство по делу в этой части прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; снизить размер назначенного ООО «Гиппократ» административного штрафа до 250 000 руб.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение 10 суток с момента вручения копии.

Судья И.Г. Ефремов