Решение № 12-330/2017 от 19 июня 2017 г. по делу № 12-330/2017

Дело № 12-330/17


РЕШЕНИЕ

20 июня 2017 года <...>

Судья Октябрьского районного суда г.Мурманска Репиной В.Л., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника должностного лица –генерального директора ООО «Октябрьское ЖЭУ» ФИО1 - Макарова Е.А. на постановление административной комиссии Октябрьского административного округа №№ от ДД.ММ.ГГГГ года о привлечении к административной ответственности по п.2 ст.2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования г.Мурманск от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – генеральный директор ООО «Октябрьское ЖЭУ» ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.2.2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 года №401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» и ему назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник должностного лица ФИО1 - Макаров Е.А. обратился в суд с жалобой, в обосновании указав, что выявленные нарушения при управлении МКД № и <адрес> по <адрес> в г.Мурманске устранены, складированный снег вывезен, козырьки очищены от снега и наледи, несанкционированные надписи закрашены. Подтверждающие документы были предоставлены на момент составления протокола и на заседание комиссии. Ремонт штукатурного слоя входных групп будет произведён в летний период 2017 года. Таким образом, ООО «Октябрьское ЖЭУ» предприняты все меры по исполнению требований законодательства и недопущению нарушения прав граждан. Считает, что его действия не повлекли наступления последствий в виде нарушения прав других лиц, не создало опасных угроз для общества и государства ввиду малозначительности совершенного правонарушения, в связи с чем просит освободить должностное лицо от административной ответственности, постановление административной комиссии отменить.

Должностное лицо ФИО1, его защитник Макаров Е.А., в судебное заседание не явились, извещены о рассмотрении жалобы надлежащим образом. Повестка, направленная ФИО1, вернулась с отметкой за истечением срока хранения, в связи с чем, последний считается надлежаще извещенным о времени и месте судебного рассмотрения.

Представитель административного органа ФИО4 возражал по доводам жалобы, считает постановление законным и обоснованным, полагает, что оснований для признания правонарушения малозначительным, не имеется.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, изучив представленный суду административный материал, компакт диск, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с требованиями ч.3 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч.1 ст.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с п.1 ст.2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 года №401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» (далее ЗМО) нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно п.2 ст.2 ЗМО, нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 названной статьи, в течение года со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания, предусмотренного п.1 названной статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей, для целей настоящей статьи под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденным муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции.

Решением Совета депутатов г.Мурманска от 26.12.2013 года №68-971 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования г.Мурманска (далее Правила).

Пункт 1.1 Правил, устанавливает общие параметры и обязательное сочетание элементов благоустройства территории муниципального образования город Мурманск для создания безопасной, удобной и привлекательной среды.

Содержание объектов и элементов благоустройства – это комплекс организационно-технических мероприятий, направленных на поддержание технического, санитарно-эпидемиологического, экологического и эстетического состояния территорий и размещенных на них элементов благоустройства в целях обеспечения безопасных и комфортных условий проживания граждан (п.9.1.1 Правил).

Уборка территории - комплекс мероприятий, связанных с регулярной очисткой территорий с твердыми, мягкими, газонными и комбинированными видами покрытий, озелененных территорий и территорий открытого грунта от грязи, снега и наледи, отходов производства и потребления с последующим их сбором и вывозом в специально отведенные для этого места (п.9.1.8 Правил).

Юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и физические лица обязаны обеспечивать своевременную и качественную уборку принадлежащих им на праве собственности или на другом вещном праве земельных участков в соответствии с законодательством, а также уборку прилегающих территорий в соответствии с Правилами и другими муниципальными правовыми актами города Мурманска (п.9.2.1 Правил).

В соответствии с п.9.2.3 Правил, границами участков уборки территорий являются границы земельных участков, принадлежащих физическим и юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям на праве собственности или на другом вещном праве, в соответствии с границами, определенными кадастровыми паспортами земельных участков.

В соответствии с п.9.2.4 Правил, собственники (правообладатели) объектов благоустройства также обеспечивают уборку прилегающих территорий:

- от границ земельных участков на расстояние 10 м;

- от границ земельных участков, сформированных по красным линиям кварталов и общегородских магистралей, до ближайших проезжих частей дорог, включая тротуары, газоны, а также пешеходные зоны и боковые проезды;

- подъездных дорог, не вошедших в границы сформированных земельных участков и предназначенных для функционирования (эксплуатации, обслуживания) объектов благоустройства и размещенных на них элементов благоустройства; в случае если указанные подъездные дороги предназначены для функционирования нескольких объектов благоустройства, собственники (правообладатели) соответствующих объектов благоустройства обеспечивают уборку прилегающей территории, площадь которой пропорциональна площади объекта благоустройства;

- откосов, акваторий и водоохранных зон рек, ручьев, озер, иных водных объектов.

Согласно п.9.2.19 Правил, юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и физические лица, обеспечивающие (осуществляющие) уборку территорий, обязаны соблюдать особенности уборки территории в весенне-летний и осенне-зимний периоды, а также порядок обращения с отходами производства и потребления, установленные Правилами, другими муниципальными правовыми актами города Мурманска.

Согласно п.9.2.41 Правил, собственники (правообладатели) земельных участков обязаны осуществлять вывоз снега в сроки, установленные ГОСТ, в специальные места.

При производстве уборки в осенне-зимний период запрещается:

- складирование сколотого льда и уплотненного снега на тротуарах, площадках, газонах и других элементах озеленения, в незамерзающих водоемах и на ледяном покрове акваторий водных объектов, а также в смотровых колодцах;

- сдвигание снега к стенам зданий, сооружений;

- перемещение снега на проезжую часть и тротуары;

- складирование снега вне специально отведенных мест (п.9.2.45 Правил).

Согласно п.9.2.44 Правил, для предотвращения образования и схода сосулек и наледи с крыши выступающих конструктивных элементов зданий, сооружений должна регулярно выполняться их очистка от снега с обеспечением мер безопасности, а также незамедлительная очистка территорий от сброшенного снега и наледи.

Из п.9.3.7 Правил следует, что собственники (правообладатели) зданий и сооружений обязаны:

- систематически проверять состояние фасадов и их отдельных элементов;

- проверять прочность креплений архитектурных деталей и облицовки, устойчивость парапетных и балконных ограждений;

- при осмотре фасадов крупноблочных и крупнопанельных зданий контролировать состояние горизонтальных и вертикальных стыков между панелями и блоками;

- очищать фасады от самовольно размещенных на них объявлений, афиш, рекламных и агитационных материалов, надписей, рисунков, других графических изображений, а также от самовольно размещенных на фасадах предметов;

- очищать и промывать внутренние и наружные поверхности остекления окон, дверей балконов и лоджий, входных дверей;

- производить текущий ремонт фасадов, в том числе его отдельных элементов (цоколей, крылец, ступеней, приямков, входных дверей, ворот, цокольных окон, балконов и лоджий, водосточных труб, подоконных отливов и других), окраску фасадов;

- производить очистку и содержание в надлежащем состоянии домовых знаков.

Согласно ч.1 ст.161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Пунктом 2.3. ч.1 ст.161 Жилищного кодекса РФ определено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме.

В соответствии с ч.2 ст.162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно ст.2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В соответствии с примечанием к данной статье руководители и другие работники организаций, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, несут административную ответственность как должностные лица.

Из материалов административного дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ комиссией сотрудников управления Октябрьского административного округа г.Мурманска проведена проверка территории на котором расположен МКД №, № по <адрес> в г.Мурманске.

Согласно акту № от ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки наличие несанкционированных надписей на фасаде <адрес>, закрашивание несанкционированных надписей проведено в объёме не закрывающим надписи; козырьки входных групп указанного дома не очищены от снежно-ледяных образований, разрушение штукатурного и бетонного слоя входных групп; складирование уплотнённого снега на зелёной зоне на ограждение детского сада № в районе <адрес>.

Управление МКД № по <адрес> в г.Мурманске осуществляет ООО «Октябрьское ЖЭУ».

Согласно выписке из ЕГРЮЛ генеральным директором ООО «Октябрьское ЖЭУ» является ФИО1. Указанные сведения внесены в ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГГГ.

В силу положений ч.4 ст.32 и ст.40 Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью» №14 ФЗ от 08.02.1998 года должностным лицом, осуществляющим руководство текущей деятельностью ООО «Октябрьское ЖЭУ», в обязанности которого входит организация исполнения Обществом обязательств по соблюдению действующих норм и требований, в том числе Правил благоустройства, является единоличный исполнительный орган Общества – генеральный директор ФИО1.

Постановлением административной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо- ФИО1 привлекался к административной ответственности по ч.1 ст.2 ЗМО, назначено наказание в виде предупреждения. Постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в действиях должностного лица – генерального директора ООО «Октябрьское ЖЭУ» ФИО1 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 года №401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях».

Вина должностного лица ФИО1 в совершении правонарушения подтверждается протоколом по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ гола, актом комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, сведениями из реестра МКД, фототаблицей, сведениями из ЕГРЮЛ.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением административной комиссии должностное лицо ФИО1 привлечён к административной ответственности по п.2 ст.2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 года №401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Постановление вынесено уполномоченным должностным лицом, в установленный законом срок привлечения к административной ответственности.

Действия должностного лица – генерального директора ООО «Октябрьское ЖЭУ» ФИО1, квалифицированы верно.

Обстоятельств, которые в силу ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.

Доводы жалобы о возможности применения ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях и освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью, являются необоснованными.

Согласно ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Данное правонарушение представляет существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений, поэтому не имеется оснований для освобождения от административной ответственности по ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

По существу в жалобе не содержится обстоятельств, которые могут послужить основанием для отмены постановления административного органа.

При таких обстоятельствах, постановление административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования г.Мурманск является законным и обоснованным, оснований для его отмены, в том числе, и по доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии Октябрьского административного округа г.Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица ФИО1 к административной ответственности по п.2 ст.2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 года №401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» оставить без изменения, жалобу защитника Макарова Е.А. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд г.Мурманска в течение 10 суток с момента получения (вручения) копии решения.

Судья