Решение № 12-54/2020 от 27 апреля 2020 г. по делу № 12-54/2020

РЕШЕНИЕ

ПО ЖАЛОБЕ НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПО ДЕЛУ ОБ

АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ

28 апреля 2020 года п. Тарасовский Ростовской области

Судья Миллеровского районного суда Ростовской области Арьянова Т.М., рассмотрев жалобу главы администрации Тарасовского района Ростовской области ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении от 28.02.2020 года, вынесенное заместителем руководителя Ростовского УФАС России по ч. 1 ст.7.32.5 КоАП РФ,

в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, <данные изъяты>, действующего на основании устава муниципального образования «Тарасовский район», зарегистрированного по адресу: <адрес>, к административной ответственности не привлекавшегося,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением руководителя Ростовского УФАС России от 28.02.2020 года ФИО1 был привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей. Копия постановления получена ФИО1 04.03.2020 года.

Не согласившись с данным постановлением, глава администрации Тарасовского района ФИО1 подал жалобу, в которой, не отрицая факта совершения административного правонарушения и своей вины в его совершении, просит изменить постановление от 28.02.2020 года в части вынесенного наказания и уменьшить размер административного штрафа не менее чем в два раза, считая сумму назначенного штрафа не соразмерной нарушению. Кроме того, просил учесть отсутствие ранее наложенных взысканий по аналогичным правонарушениям; отсутствие негативных последствий правонарушения в виде материального ущерба для других лиц, ООО «ПМК Титан» произведена оплата, как за поставленный товар, так и пени за просрочку платежа. Умысла в его действиях как главы администрации, на нарушение контракта по порядку и срокам оплаты не было, часть денежных средств была оплачена из местного бюджета сразу же после подписания актов приема-передачи товара, сделана заявка на финансирование оставшейся части из средств Областного бюджета в Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области. По получении, денежные средства сразу были перечислены поставщику, но уже был нарушен срок оплаты, предусмотренный муниципальным контрактом.

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 просил о рассмотрении жалобы в его отсутствие, поддержав доводы жалобы (л.д. 21).

Рассмотрев доводы жалобы, проверив материалы в объеме, предусмотренном ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности, заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6, ст. 30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объёме.

Из материалов дела следует, что ФИО1 как - <данные изъяты>, на которого возложена обязанность по исполнению законодательства о контрактной системе, являясь должностным лицом заказчика – Администрации Тарасовского района по муниципальному контракту с ООО «<данные изъяты>» на приобретение водонапорных башен на сумму <данные изъяты> рублей, и лицом, ответственным за соблюдение сроков оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения нужд муниципального образования «Тарасовский район», в нарушение п. 2.5 муниципального контракта и требований п. 13.1 ст. 34 ФЗ от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», нарушил срок оплаты товара при осуществлении закупок для обеспечения муниципальных нужд.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ст. 2.1 КоАП РФ).

Часть 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.

В отношении должностного лица – главы администрации Тарасовского района ФИО1 постановлением прокурора Тарасовского района Ростовской области от 30.01.2020 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ. Должностное лицо ФИО1 факт нарушения предусмотренного муниципальным контрактом от 05.04.2019 года срока оплаты поставленного товара не отрицал, указав, что не смогли оплатить вовремя, в связи с тем, что водонапорные башни были поставлены неукомплектованные, и после поставки недостающих конструкций, была произведена оплата.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, и вина должностного лица ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения подтверждаются исследованной должностным лицом Ростовского УФАС России имеющейся в материалах дела совокупностью доказательств. Собранным по делу доказательствам должностным лицом дана надлежащая правовая оценка в соответствии с соблюдением правил, установленных ст. 26.11 КоАП РФ, сомневаться в правильности которой оснований не имеется. На основании имеющейся совокупности доказательств в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ установлено наличие события правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, и его виновность, в связи с чем, вывод о виновном совершении должностным лицом Администрации Тарасовского района административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, является правильным.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и жалобу на постановление, не допущено.

Действия ФИО1 по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ должностным лицом квалифицированы, верно.

Административное наказание должностному лицу назначено в минимальном размере, в пределах санкции ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ. Суд апелляционной инстанции считает возможным в качестве смягчающего вину обстоятельства учесть совершение должностным лицом впервые административного правонарушения, которое не было учтено должностным лицом, при вынесении постановления по делу об административном правонарушения.

Порядок и срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены.

В силу ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При таких обстоятельствах, учитывая, что должностному лицу ФИО1 назначен административный штраф в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, в размере 30000 рублей, а применение положений ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ возможно лишь в случае, если минимальный размер административного штрафа для должностных лиц составляет не менее пятидесяти тысяч рублей, основания для назначения должностному лицу ФИО1 административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, отсутствуют.

В соответствии с ч. 1. п. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Таким образом, жалоба главы Администрации Тарасовского района не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 30.1-30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении от 28.02.2020 года, вынесенное заместителем руководителя Ростовского УФАС России ФИО2 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст.7.32.5 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей, оставить без изменения, а жалобу главы администрации Тарасовского района Ростовской области ФИО1, без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 дней с момента получения или вручения его копии.

Судья Т.М. Арьянова