Решение № 2А-78/2024 2А-78/2024~М-9/2024 М-9/2024 от 8 февраля 2024 г. по делу № 2А-78/2024

Дело №2а-78/2024

УИД 22RS0004-01-2024-000009-20


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Благовещенка 08 февраля 2024 года

Благовещенский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Латкина Д.Г.,

при секретаре Артюховой К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Благовещенского района Алтайского края, Администрации Благовещенского поссовета Благовещенского района Алтайского края об обязании предоставить в аренду земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации Благовещенского района Алтайского края, Администрации Благовещенского поссовета Благовещенского района Алтайского края об обязании предоставить в аренду земельный участок. В обоснование иска указывает, что 08.11.2005 истцом было приобретено в собственность здание нежилое, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенное по адресу: <адрес>. Истец обратился в Администрацию Благовещенского района Алтайского края о предоставлении в собственность земельного участка расположенного по адресу: р.<адрес>. 14.11.2008 Администрация Благовещенского района Алтайского края, сообщила, что просит предоставить договор купли-продажи недвижимого имущества от 08.11.2005, договор истцом был предоставлен. 03.12.2008 истец получил ответ от Администрации, следующего содержания: В связи с несоответствием предоставленного плана границ земельного участка требованиям ст. 85 п. 12 ЗК РФ и отсутствием возможности приватизации части земельного участка, выходящего за границы красной линии, направляем в Ваш адрес схему границ земельного участка для межевания. Просим Вас обеспечить при определении границ земельного участка соседнего землепользования возможность проведения работ по ремонту и обслуживанию здания. Истцом 18.07.2008 был оформлен Акт согласования границ земельного участка с соседними землепользователями, один экземпляр которого имелся у Администрации, доказательства, печать поссовета Администрации на Акте. После неоднократных встреч с главой Администрации положительного результата по оформлению земельного участка, в соответствии со Схемой расположения земельного участка утвержденной главой Администрации от 22.12.2008 и приложенной к Схеме выкопировкой, Администрация всячески находила какие-то необоснованные основания, для отказа оформить земельный участок на имя истца. По всей видимости, на основании личной неприязни главы Администрации к бывшему ранее исполнявшего обязанности в должности главы Администрации Благовещенского района, избранным избирателями района с марта 1996 по март 2004 года. В октябре 2009 года истец в качестве ИП ФИО1 обратился в Арбитражный суд Алтайского края, об обязании Администрации Благовещенского района Алтайского края р.п. Благовещенка предоставить в собственность земельный участок, площадью 1 <данные изъяты> кв.м, по адресу: <адрес>. К судебному разбирательству Администрация Благовещенского района Алтайского края, подготовила и оформила Соглашение о предоставлении ФИО1 земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, по адресу: р.<адрес>. Администрация убедила Истца подписать Соглашение, согласиться с его условиями и на основании достигнутого между сторонами Соглашения отказаться от искового заявления, в соответствии с ч.2 ст.49 АПК РФ и Арбитражный суд прекратил производство по делу № АОЗ-11364/2009 28.10.2009. После вынесенного Арбитражным судом определения истец, неоднократно обращался в устном и письменном виде в Администрацию, но, по сегодняшний день никаких практических действий со стороны Администрации по оформлению земельного участка, ими же установленными в площади <данные изъяты> кв.м, по адресу: <адрес>, в соответствии с подписанными сторонами Соглашением не выполнено. 14.08.2008, за №63 Администрация Благовещенского поссовета Благовещенского района Алтайского края вынесла Постановление о присвоении адресного номера, в следующем тексте: «Земельному участку общей площадью 1803 кв.м и расположенному на нем зданию принадлежащее ФИО1 присвоить адресный номер: Советская, 90Б». После обращения истца к губернатору Алтайского края ФИО2, в письменном виде, по вопросу оформления земельного участка, Администрация Благовещенского поссовета Благовещенского района Алтайского края 16.08.2023г. № 1039, дала истцу следующий ответ в письменном виде: В ответ на Ваше заявление вх. № 355 от 21.07.2023 года «О предоставлении на праве аренды земельного участка по адресу: <адрес> сообщаем: «Испрашиваемый Вами земельный участок по адресу: <адрес>, не имеет кадастрового номера и координат, граница земельного участка не определена. Здание, расположенное по адресу: <адрес>, согласно вышеуказанной выписке из ЕГРН, расположено в пределах земельного участка с кадастровым номером №, имеющим иной адресный номер (?????) и включающим в себя иные объекты строительства, принадлежащие иным собственникам» (что является только отпиской и ссылаясь на п.2 – и не соответствует действительности). В заявлении Вы обращаетесь с просьбой предоставления Вам земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, под строительство здания склада, хотя данный земельный участок не является свободным от застройки. На данном земельном участке согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №, располагается нежилое здание закрытого склада сборной конструкции для хранения металла, площадью 439,1 кв.м., кадастровый номер №, зарегистрированное на праве собственности за ООО «МЕТАЛЛСТРОЙ» (ответ не соответствует действительности по следующим основаниям: ООО «Металлстрой» ликвидировано 24.12.2012, все имущество ООО «Металлстрой» поделено между двумя учредителями ФИО1 и ФИО6, в соответствии с чем имущества ООО «Металлстрой» – нет, а складское помещение разбирается, так как это относится к самовольному строению и подлежит сносу на основании решения Арбитражного суда Алтайского края от 22.02.2011). Вами не предоставлены документы, подтверждающие полномочия, или право действовать от имени собственника нежилого здания закрытого склада сборной конструкции для хранения металла от «ООО МЕТАЛЛСТРОЙ». (Данные требования администрации, в соответствии с данным письмом невозможно исполнить и представить документы по полномочиям на право действовать от имени ООО «Металлстрой», так как оно ликвидировано 24.12.2012). А также: «На основании выше вышеизложенного Администрация Благовещенского поссовета сообщает, что в настоящее время испрашиваемый Вами земельный участок не может быть Вам предоставлен» (В соответствии с вышеизложенными фактами, еще раз подтверждаются любые незаконные способы отказа исполнения в добровольном порядке подписанное сторонами соглашение, утвержденного Арбитражным судом Алтайского края по делу №А03-11364/2009). Относительно границ красной линии, ответа Администрации Благовещенского района Алтайского края от 03.12.2008г., со ссылками на ст.85 п.12 ЗК РФ, хотя данный ответ не соответствует законодательству РФ, по следующим основаниям: Согласно положений нормативных документов, действовавших на момент нанесения красных линий в части спорного участка, в том числе Инструкции по составлению проектов планировки и застройки городов, утвержденной Госстроем СССР от 23.03.1966, Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной постановлением Госстроя России от 29.10.2002 №150, и Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, введенной в действие постановлением Госстроя России от 06.04.1998 №18-30 «О принятии и введении в действие РДС 30-201-98 «Инструкция о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации» (здание нежилое, общей площадью 322.1 кв.м., было построено в 1963 году, до вышеуказанного, введенного в действие постановления ГОССТРОЯ России). Красные линии обозначают как существующие, так и планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и земельных участков линейных объектов, предназначены для определения как существующих границ, определяющих указанных участки, так и планируемых. При этом утверждение планируемых (изменяемых, вновь образуемых) красных линий не означает одновременное изменение правового статуса земельных участков. Нанесение и утверждение планируемых красных линий может являться основанием для последующего принятия решений о резервировании, выкупе земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Подписан акт согласования границ земельного участка 18.07.2008 и на основании соглашения между истцом и ответчиком, утвержденного Арбитражным судом Алтайского края по делу №А03-11364/2009 от 28.10.2009, согласие о выделении земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. Просит заключить договор аренды с ФИО1, на земельный участок площадью <данные изъяты>, расположенный <адрес>, на условиях Соглашения между <адрес> и ФИО1, утвержденным Арбитражным судом Алтайского края 28.10.2009 дело № А0З-11364/2009

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал административные исковые требования и просил их удовлетворить по доводам и основаниям, указанным в административном иске. Дополнительно пояснил, что он оспаривает отказ Администрации Благовещенского поссовета Благовещенского района Алтайского края от 16.08.2023. Здание склада сборной конструкции для хранения металла, по адресу: <адрес>, принадлежащее ликвидированному предприятию ООО «Металлстрой», одним из учредителей которого он являлся, подлежит сносу и в настоящее время проводятся подготовительные работы, вместе с тем, для сноса этого здания необходимы значительные финансовые вложения. Он в течение 15 лет не может получить земельный участок, который не является какой-то ценностью, так как этот земельный участок расположен на солонцовой почве, и никто на него не претендует и не претендовал.

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании просила принять решение на усмотрение суда, так как к полномочиям Администрации района не относится компетенция по распределению земельных участков, расположенных на территории Благовещенского поссовета.

В отзыве на иск указывают, что в силу п.2 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского Поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом. Статья 39.6 Земельного кодекса РФ предусматривает случаи предоставления земельных участков в аренду. Истец в Администрацию Благовещенского района с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу <адрес> не обращался. Документы, подтверждающие наличие у Истца оснований предоставления ему на праве аренды вышеуказанного земельного участка также в наш адрес не направлялись. На основании вышеизложенного считаем, что оснований для удовлетворения заявленных исковых требований не имеется.

Представитель административного ответчика Администрации Благовещенского поссовета Благовещенского района Алтайского края ФИО4 в судебном заседании просил в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме, в обосновании пояснил, что ответ Администрации Благовещенского поссовета Благовещенского района Алтайского края соответствует требованиям земельного законодательства, административным истцом не представлено доказательств, что истребуемый им земельный участок свободен от строений и что решение Арбитражного суда Алтайского края о сносе здания закрытого склада сборной конструкции исполнено.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив каждое доказательство в отдельности и в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.46 Конституции РФ и ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ граждане, организации, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Глава V.1. Земельного кодекса РФ устанавливает основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В соответствии с п.1 ст.39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в том числе на основании договора аренды.

Согласно п.2 ст.3.3 Федеральный закон от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом

Как следует из ч.1 ст.1 Закон Алтайского края от 07.03.2006 №16-ЗС «О статусе и границах муниципальных и административно-территориальных образований Благовещенского района Алтайского края» (далее - Закон Алтайского края № 16-ЗС), статусом муниципального района наделяется муниципальное образование Благовещенский район Алтайского края с административным центром в рабочем поселке Благовещенка.

Статусом городского поселения с определением административного центра и установлением границ согласно приложению 12 к настоящему Закону наделяется Благовещенский поссовет Благовещенского района Алтайского края (п.1 ст.3 Закона Алтайского края № 16-ЗС).

В соответствии с п.п.9 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым здания, сооружения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены в аренду, на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Пунктами 1 и 2 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. В случае если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирована статьей 39.17 Земельного кодекса РФ.

Согласно п.5 ст.39.17 Земельного кодекса РФ, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Согласно пункту 4 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 21.07.2023 ФИО1 обратился в Администрацию Благовещенского поссовета Благовещенского района Алтайского края с заявлением, в котором просил выделить ему земельный участок под строительство склада размером <данные изъяты> кв.м. (<данные изъяты>)м. в аренду по <адрес>

Из ответа Администрации Благовещенского поссовета Благовещенского района Алтайского края от 16.08.2023 №1039 следует, что испрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен, поскольку испрашиваемый земельный участок по адресу: <адрес>, не имеет кадастрового номера и координат, граница земельного участка не определена. Здание, расположенное по адресу: <адрес>, согласно вышеуказанной выписке из ЕГРН, расположено в пределах земельного участка с кадастровым номером № имеющим иной адресный номер и включающим в себя иные объекты строительства, принадлежащие иным собственникам. В заявлении ФИО1 обращается с просьбой о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> под строительство здания склада, хотя данный земельный участок не является свободным от застройки. На данном земельном участке согласно выписке из ЕГРН от 17.08.2023 года № располагается нежилое здание закрытого склада сборной конструкции для хранения металла, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер №, зарегистрированное на праве собственности за ООО «МЕТАЛЛСТРОЙ». ФИО1 не предоставлены документы, подтверждающие полномочия, или право действовать от имени собственника нежилого здания закрытого склада сборной конструкции для хранения металла от «ООО МЕТАЛЛСТРОЙ».

Согласно Выписке из ЕГРН от 17.08.2023, по адресу: <адрес> расположено здание закрытого склада сборной конструкции для хранения металла, площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №. Правообладателем указанного объекта недвижимости является ООО «Металлстрой».

Из Выписки из ЕГРН от 02.02.2024, объект недвижимости с кадастровым номером № располагается в границах земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., правообладателем которого является Муниципальное образование Благовещенский поссовет Благовещенского района Алтайского края

Таким образом, учитывая, что в Едином государственном реестре недвижимости имеются сведения об объекте недвижимости по адресу: <адрес>, право собственности на который не зарегистрировано за ФИО1, то есть имеются предусмотренные п.4 ст.39.16 Земельного кодекса РФ основания для отказа в предоставлении указанного земельного участка, то ответ Администрации Благовещенского поссовета Благовещенского района Алтайского края от 16.08.2023 №1039 является законным и обоснованным.

Поскольку ответ Администрации Благовещенского поссовета Благовещенского района Алтайского края от 16.08.2023 №1039 является законным и обоснованным, то у суда нет оснований для возложения на Администрацию Благовещенского поссовета Благовещенского района Алтайского края обязанности заключить договор аренды с административным истцом, на земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

Имеющиеся в материалах дела: копия свидетельства о праве собственности на здание нежилое, площадью <данные изъяты> кв., расположенное по адресу <адрес>, <адрес>, правообладателем которого является ФИО1; копия постановление Администрации Благовещенского поссовета Благовещенского района Алтайского края от 14.08.2008 №63 о присвоении адресного номера земельному участку общей площадью <данные изъяты> кв.м. и расположенному на нем зданию принадлежащее ФИО1 на основании договора купли-продажи от 08.11.2005 – <адрес> не является основанием для признания ответа Администрации Благовещенского поссовета Благовещенского района Алтайского края от 16.08.2023 №1039 недействительным, и соответственно основанием для заключения договора аренды с административным истцом.

Согласно Выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, здание нежилое, площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, принадлежащее ФИО1 на праве собственности, расположено по адресу: <адрес> В Едином государственном реестре недвижимости не содержится сведений об уточнении адреса указанного объекта, при этом, согласно выписке из ЕГРН от 02.02.2024, объект недвижимости с кадастровым номером № расположен в пределах земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: Российская Федерация, <адрес>.

Довод административного истца о том, что ООО «Металлстрой» ликвидировано в 2012 году, а он являлся одним из учредителей указанной организации, судом во внимание не принимается, поскольку, как следует из пояснений самого административного истца, здание закрытого склада сборной конструкции для хранения металла располагается на указанном земельном участке, не снесено, а сведения в Едином государственном реестре недвижимости являются актуальными.

Требования, предъявленные к Администрации Благовещенского района Алтайского края, удовлетворению не подлежат в связи с тем, что Администрация Благовещенского района Алтайского края не наделена полномочиями по предоставлению земельных участков, расположенных на территории Администрации Благовещенского поссовета Благовещенского района Алтайского края, поскольку в силу п.2 ст.3.3 Федеральный закон от 25.10.2001 №137-ФЗ, относится к компетенции Администрации Благовещенского поссовета Благовещенского района Алтайского края.

Таким образом, оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО1 к Администрации Благовещенского района Алтайского края, Администрации Благовещенского поссовета Благовещенского района Алтайского края об обязании предоставить в аренду земельный участок, у суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации Благовещенского района Алтайского края, Администрации Благовещенского поссовета Благовещенского района Алтайского края об обязании предоставить в аренду земельный участок, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Благовещенский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Д.Г. Латкин

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>