Решение № 12-45/2017 от 2 февраля 2017 г. по делу № 12-45/2017

12-45/2017


РЕШЕНИЕ

г. Кострома 03 февраля 2017 года

Судья Димитровского районного суда г. Костромы Назаров И.А., рассмотрев жалобу генерального директора ОАО «Волгореченскрыбхоз» С.Н.А.. на постановление № 653 от 20.12.2016г. старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Костромской области К.О.Р. о привлечении ОАО «Волгореченскрыбхоз» к административной ответственности по ч.2 ст.8.37 КоАП РФ,

установил:

обжалуемым постановлением ОАО «Волгореченскрыбхоз» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.8.37 КоАП РФ, назначен административный штраф 150 000 рублей за то, что ДД.ММ.ГГГГ. на рыбопромысловом участке для организации спортивного и любительского рыболовства на <адрес>, предоставленном по договору № № от ДД.ММ.ГГГГ. ОАО «Волгореченскрыбхоз», в нарушение требований п.п. 12, 14, 15.1, 15.2 Правил рыболовства Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 18.11.2014г. № 483, отсутствовал надлежащим образом оформленный подлинник разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов и промысловый журнал; отсутствовал локальный акт, изданный юридическим лицом о назначении ответственного лица, ответственного за добычу (вылов) водных биоресурсов, либо за организацию любительского и спортивного рыболовства; добыча (вылов) водных биоресурсов осуществлялась в отсутствие лица, ответственного за добычу (вылов) водных биоресурсов; гражданам выдавались разрешения на лов рыбы непосредственно у садков для выращивания и выдерживания рыбы, т.е. на расстоянии менее 0,5 км. Вследствие вышеуказанных действий были нарушены ст. 50 Федерального закона от 20.12.2004г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», п.13 постановления Совмина СССР от 15.09.1958 г. №1045 «О воспроизводстве и об охране рыбных запасов во внутренних водоемах СССР», постановление Правительства РФ от 29.04.2013г. № 380 «Об утверждении Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания», ч.1 ст.61, ст.42 Водного кодекса РФ.

В своей жалобе на данное постановление генеральный директор ОАО «Волгореченскрыбхоз» С.Н.А. указал, что садковая база построена в 1988 году и с 1993 года находится в собственности предприятия. Договор № пользования рыбопромысловым участком для организации спортивного и любительского рыболовства заключен ДД.ММ.ГГГГ, т.е. позже после возведения садковой базы. Таким образом, контролирующий орган, выдавая разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов в том же месте на <адрес>, достоверно знал о расположении садковой базы. Место рыбной ловли находится за пределами на максимальном расстоянии от садковой базы. Общество никакого разрешения на рыбалку непосредственно у садков никому не выдавало, ловлю рыбы непосредственно у садков не организовывало. Расстояние ловли рыбы от садков – менее 0,5 км указано в постановлении без замеров и является голословным. Обществом назначено ответственное лицо по организации любительского и спортивного рыболовства – начальник диспетчерской службы Г.К.Д., что подтверждается приказом № от ДД.ММ.ГГГГ.. В его подчинении находятся диспетчеры, которые оформляют номерные путевки на вылов рыбы. Все необходимые сведения заносятся в промысловый журнал. Место ловли указывается начальником диспетчерской службы или диспетчером. Все доказательства получены с нарушением закона, должностное лицо самовольно зашло на территорию Общества фактически с внеплановой проверкой в нарушение требований Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Административного регламента Федерального агентства по рыболовству по исполнению государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, за исключением водных биологических ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения и занесенных в Красную книгу Российской Федерации.

В судебное заседание генеральный директор ОАО «Волгореченскрыбхоз» С.Н.А., адвокат Григоров А.А. не явились, о месте и времени его проведения уведомлены надлежаще, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.

Старший государственный инспектор отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Костромской области К.О.Р. также в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения уведомлен надлежаще, ходатайство об отложении судебного заседания не заявлял.

Судья, исследовав материалы, приходит к следующему.

Согласно ст.23.27 КоАП РФ рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч.2 ст.8.37 КоАП РФ, отнесено к компетенции Федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов.

Постановление о привлечении ОАО «Волгореченскрыбхоз» к административной ответственности по ч.2 ст.8.37 КоАП РФ вынесено уполномоченным лицом с соблюдением требований ст.ст. 4.5, 29.10 КоАП РФ.

Собранные доказательства вины ОАО «Волгореченскрыбхоз» в совершении административного правонарушения должностным лицом оценены полно и объективно.

Им дана правильная оценка законности протокола об АП № 653 от ДД.ММ.ГГГГ. о привлечении ОАО «Волгореченскрыбхоз» к административной ответственности по ч.2 ст.8.37 КоАП РФ.

В соответствии с ч.2 ст.8.37 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса, и влечет наложение административного штрафа на на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.

Исходя из положений Федерального закона от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", необходимыми условиями законного ведения промысла водных биоресурсов (рыболовства) являются получение соответствующих разрешительных документов (в случаях, когда установлена необходимость их получения), выполнение обязанностей и соблюдение предусмотренных законодательством ограничений, обязательных при осуществлении конкретной деятельности в рамках данного вида рыболовства. В ст.1 данного закона указано, что любительское и спортивное рыболовство представляет собой деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов в целях личного потребления и в рекреационных целях.

Из разъяснений постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 ноября 2010 г. N 27 следует, что к нарушениям правил осуществления рыболовства относятся в т.ч. несоблюдение установленных запретов (например, в отношении периода, орудий, способов лова, мест добычи (вылова) при осуществлении любительского и спортивного рыболовства).

В силу п.12 Правил рыболовства Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 18.11.2014г. № 483, лицо, ответственное за добычу (вылов) водных биоресурсов, в том числе осуществляющее организацию любительского и спортивного рыболовства (за исключением граждан, осуществляющих любительское и спортивное рыболовство), должны иметь при себе либо на борту судна, а также на каждом рыбопромысловом участке: надлежащим образом оформленный подлинник разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов, а также документ о внесении изменений в данное разрешение, переданный посредством электронной и иной связи, являющийся неотъемлемой частью разрешения; промысловый журнал.

Согласно п.14 этих же Правил лицо, ответственное за добычу (вылов) водных биоресурсов, в том числе осуществляющее организацию любительского и спортивного рыболовства, должно иметь при себе либо на каждом рыбопромысловом участке локальный акт, изданный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем о назначении его лицом, ответственным за добычу (вылов) водных биоресурсов, либо за организацию любительского и спортивного рыболовства.

Из п.п. 15.1 и 15.2 данных Правил следует, что при осуществлении рыболовства запрещается юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов в отсутствие лица, ответственного за добычу (вылов) водных биоресурсов; юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов у рыбоводных организаций, их цехов и пунктов, садков для выращивания и выдерживания рыбы - на расстоянии менее 0,5 км.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ. на рыбопромысловом участке для организации спортивного и любительского рыболовства на <адрес>, предоставленном по договору № от ДД.ММ.ГГГГ. ОАО «Волгореченскрыбхоз», в нарушение требований п.п. 12, 14, 15.1, 15.2 Правил рыболовства Вожско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 18.11.2014г. № 483, отсутствовал надлежащим образом оформленный подлинник разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов; отсутствовал локальный акт, изданный юридическим лицом о назначении ответственного лица, ответственного за добычу (вылов) водных биоресурсов, либо за организацию любительского и спортивного рыболовства; добыча (вылов) водных биоресурсов осуществлялась в отсутствие лица, ответственного за добычу (вылов) водных биоресурсов; гражданам выдавались разрешения на лов рыбы непосредственно у садков для выращивания и выдерживания рыбы, т.е. на расстоянии менее 0,5 км.

Указанные обстоятельства подтверждаются: вышеуказанным протоколом об административном правонарушении; актом осмотра местности от ДД.ММ.ГГГГ; разрешением № от ДД.ММ.ГГГГ выданным ОАО «Волгореченскрыбхоз» на организацию любительского и спортивного рыболовства с указанием ответственного лица Г.К.Д. и обязательного условия соблюдения правил рыболовства и ограничений рыболовства; договором № от ДД.ММ.ГГГГ. пользования рыбопромысловым участком для организации спортивного и любительского рыболовства в п.2.4 которого указана обязанность Общества соблюдать правила рыболовства, нормы законодательства РФ о водных биоресурсах; свидетельством о государственной регистрации права 44 АБ 677544 от ДД.ММ.ГГГГ и приложениями к нему, согласно которых садковая база на <адрес> принадлежит ОАО «Волгореченскрыбхоз»; путевками, выданными ОАО «Волгореченскрыбхоз» гражданам на вылов рыбы; промысловым журналом; оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

На просмотренной видеозаписи четко видно как ДД.ММ.ГГГГ. двое граждан осуществляют ловлю рыбы, располагаясь непосредственно на садковых линиях ОАО «Волгореченскрыбхоз». Для констатации факта нарушения 0,5 км зоны удаления ловли какие-либо измерения не требуются, это очевидно. На вопросы должностного лица контролирующего органа к диспетчеру о наличии у нее на рабочем месте надлежащим образом оформленного подлинника разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов, локального акта, изданного юридическим лицом о назначении ответственного лица, ответственного за добычу (вылов) водных биоресурсов, либо за организацию любительского и спортивного рыболовства, та ответила отрицательно и истребуемые документы не представила. На момент ловли рыбы гражданами с садков назначенное приказом № от ДД.ММ.ГГГГ. Обществом ответственное лицо по организации любительского и спортивного рыболовства – начальник диспетчерской службы Г.К.Д., на месте совершения правонарушения отсутствовал.

При таких обстоятельствах квалификация по ч.2 ст.8.37 КоАП РФ действиям ОАО «Волгореченскрыбхоз» дана верная.

Нарушений влекущих отмену постановления, судья не усматривает.

Доводы жалобы являются необоснованными и направлены на освобождение от ответственности за содеянное.

Выданное разрешение на организацию любительского и спортивного рыболовства № 692016060386 не находится в противоречии с требованиями о запрете осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов у рыбоводных организаций, их цехов и пунктов, садков для выращивания и выдерживания рыбы - на расстоянии менее 0,5 км, поскольку согласно технического плана (схемы расположения садковых сооружений на земельном участке), договора № от ДД.ММ.ГГГГ. рыбопромысловый участок площадью 6,5 кв.км явно позволяет соблюсти необходимое расстояние при ловле рыбы от садковых сооружений.

Ссылка на диспетчеров как на ответственных по организации любительского и спортивного рыболовства лиц, несостоятельна, поскольку согласно разрешительной документации таким лицом является только начальник отдела организации любительского и спортивного рыболовства Г.К.Д..

Судья не усматривает существенных нарушений в процедуре проведения проверки контролирующим органом, которая проведена в пределах его компетенции с соблюдением процессуальных требований на основании планового (рейдового) задания № от ДД.ММ.ГГГГ., согласно которого старший государственный инспектор отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Костромской области К.О.Р. направлен с проверкой на рыбохозяйственные водоемы Горьковского водохранилища – Костромской разлив, реки Волга, Шача, Кешка. Внепланово в ОАО «Волгореченскрыбхоз» должностное лицо контролирующего органа не направлялось.

В тоже время судья исключает из описательно-мотивировочной части постановления указание на отсутствие промыслового журнала, поскольку на видеозаписи видно, что такой журнал имеется у диспетчера, в него вносятся записи, имеются копии данного журнала в материалах дела.

В качестве отягчающего обстоятельства в обжалуемом постановлении указано на продолжение противоправного поведения, несмотря на требование (представление Костромского межрайонного природоохранного прокурора) прекратить его, т.е. осуществление организации спортивного и любительского рыболовства при наличии созданного ограничения для осуществления гражданами спортивного и любительского рыболовства на водном объекте общего пользования.

Однако судья считает, что данное отягчающее обстоятельство подлежит исключению, а назначенное наказание снижению по следующим основаниями.

Из содержания представления № 02-01-2016 от 12.01.2016г. и.о. Костромского межрайонного природоохранного прокурора следует, что в бездействии ОАО «Волгореченскрыбхоз» имеются нарушения законодательства, выразившиеся в том, что у Общества отсутствовал договор пользования рыбоводным участком, находящимся в государственной собственности; отсутствовало разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов.

В тоже время в обжалуемом постановлении, протоколе об АП №653 от 07.10.2016г. в описании вмененных нарушений не содержится указание на продолжение Обществом именно таких противоправных действий (бездействия). Осуществление организации спортивного и любительского рыболовства при наличии созданного ограничения для осуществления гражданами спортивного и любительского рыболовства на водном объекте общего пользования протоколом об АП №653 от 07.10.2016г. Обществу не вменялось.

Данное обстоятельство является основанием не только для исключения отягчающего обстоятельства, но и исключения из описательно-мотивировочной части постановления ссылки о том, что в результате размещения ОАО «Волгореченскрыбхоз» садковой базы на рыбопромысловом участке созданы ограничения для осуществления гражданами спортивного и любительского рыболовства на водном объекте общего пользования. Это обстоятельство выходит за пределы обвинения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление № 653 от 20.12.2016г. старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Костромской области К.О.Р. о привлечении ОАО «Волгореченскрыбхоз» к административной ответственности по ч.2 ст.8.37 КоАП РФ – изменить,

исключить из описательно-мотивировочной части постановления указание на отсутствие промыслового журнала;

исключить из описательно-мотивировочной части постановления указание на отягчающее обстоятельство - продолжение противоправного поведения, несмотря на требование (представление Костромского межрайонного природоохранного прокурора) прекратить его, т.е. осуществление организации спортивного и любительского рыболовства при наличии созданного ограничения для осуществления гражданами спортивного и любительского рыболовства на водном объекте общего пользования;

исключить из описательно-мотивировочной части постановления ссылку о том, что в результате размещения ОАО «Волгореченскрыбхоз» садковой базы на рыбопромысловом участке созданы ограничения для осуществления гражданами спортивного и любительского рыболовства на водном объекте общего пользования.

Снизить размер назначенного ОАО «Волгореченскрыбхоз» административного штрафа до 100 000 (Ста тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение 10 суток со дня получения копии решения через Димитровский районный суд г.Костромы.

Судья И.А. Назаров