Решение № 2А-418/2024 2А-418/2024~М-421/2024 М-421/2024 от 4 июля 2024 г. по делу № 2А-418/2024

К делу №2а-418/2024 УИД: 23RS0032-01-2024-000668-26


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Новороссийск 05 июля 2024 г.

Ленинский районный суд г.Новороссийск Краснодарского края в составе судьи Спорчич О.А.,

при секретаре Тарасовой В.А.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1, действующего на основании доверенности ФИО2,

представителя административного ответчика администрации МО г.Новороссийска Краснодарского края, действующего на основании доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации МО г.Новороссийска Краснодарского края о признании неправомерным бездействие,

установил:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации МО г.Новороссийска Краснодарского края о признании неправомерным бездействие, в котором просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования г.Новороссийска Краснодарского края по не рассмотрению заявления ФИО1 зарегистрированного в государственной системе жилищно-коммунального хозяйства №...... от 01 марта 2024 г.; обязать администрацию муниципального образования г.Новороссийска Краснодарского края устранить допущенные нарушения прав, ФИО1. путем рассмотрения ее заявления зарегистрированного в государственной системе жилищно-коммунального хозяйства №...... от 01 марта 2024 г. и направления на него ответа.

В обоснование административного искового заявления указано, что 01 марта 2024 г. ФИО1 посредством государственной системы жилищно-коммунального хозяйства, обратилась в государственную жилищную инспекцию Краснодарского края с заявлением о проведении проверки не соблюдения (соблюдения) лицензионных требований ООО «......» с 13 июля 2017 г. по не обеспечению (обеспечению) управления и обслуживания общего имущества - земельного участка с кадастровым номером ...... МКД, расположенного по адресу: ....... Обращение было мотивировано тем, что организацией осуществляющей управление МКД № ...... является ООО «......», которая с 12 июля 2017 г. избрана управляющей организацией общим собранием собственниками помещений многоквартирного дома. 13 июля 2017 г. с ООО «......» был заключен с собственниками МКД договор управления многоквартирным домом. На дату заключения договора ООО «......» имело наименование ООО УК «......». В состав общего имущества определенного договором управления от 13 июля 2017 г. не был включен земельный участок, на котором расположен МКД. Однако с 17 января 2012 г. земельный участок под МКД №...... поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером ......, вид разрешённого использования: для эксплуатации одноэтажного многоквартирного дома. В нарушение требований статьи 162 ЖК РФ в договор управления от 13 июля 2017 в состав общего имущества МКД не был включен земельный участок, на котором расположен МКД. Так как вышеуказанный земельный участок под МКД является общим имуществом собственников помещений МКД №......, то он должен был управляться и обслуживаться ООО «......» с момента с заключения договора управления МКД то есть с 13 июля 2017 г. и должен был включен в указанный договор. Административный истец полагал, что не являются законными условия договора управления от 13 июля 2017 г. в части не включения в состав общего имущества МКД №...... земельного участка с кадастровым номером ...... поставленного на государственный кадастровый учет с 17 января 2012 г. Административный истец полагал, что действия ООО УК «......» по не обеспечению управления и обслуживание земельного участка с кадастровым номером ...... расположенного в г....... является нарушением лицензионных требований. Обращение административного истца было зарегистрировано в системе, ему присвоен номер ...... от 01 марта 2024 г. 07 марта 2024 г. согласно сведений системы указанное обращение административного истца было перенаправлено госжилинспекция края в Департамент городского хозяйства и ТЭК города Краснодар. Администрация МО г. Краснодара согласно сведений системы возвратило госжилинспекция края указанное обращение без его рассмотрения (исх. от 19.03.2024). 12 марта 2024 в адрес административного истца в системе поступило письмо от госжилинспекция края от 07 марта 2024 ответ на ....../1 «О направлении обращения». Указанным письмом от 07 марта 2024, госжилинспекция края сообщила административному истцу, что в соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона от 2 мая 2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» его обращение направлено главе муниципального образования город Новороссийск, предложено в рамках представленных законом полномочий провести проверку доводов заявителя. О результатах обращения в установленном порядке направить ответ заявителю. До настоящего времени административным ответчиком не рассмотрено заявление ...... от 01 марта 2024 г. Бездействием административного ответчика по не рассмотрению его заявления административный истец считает незаконным.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности ФИО2 просил административные исковые требований ФИО1 удовлетворить в полном объеме, так как ответ на заявление ФИО1 в государственной системе жилищно-коммунального хозяйства, не прикреплен. Кроме того, предоставленные в судебное заседание ответы от администрации МО г.Новороссийска даны не по существу поставленных в обращении вопросов.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, уведомлена надлежащим образом о месте и времени судебного заседания. В письменном заявлении, административный истец ФИО1 просила рассмотреть настоящее административное дело в ее отсутствие.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации МО г.Новороссийска Краснодарского края, действующий на основании доверенности ФИО3 просил отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 в полном объеме, так как ответ на обращение был дан административному истцу ФИО1

Представитель заинтересованного лица Государственной жилищной инспекции Краснодарского края в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом о месте и времени судебного заседания. В письменном ходатайстве от 02 июля 2024 г., начальник отдела правового обеспечения Государственной жилищной инспекции Краснодарского края М.Г. просила рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие представителя заинтересованного лица Государственной жилищной инспекции Краснодарского края.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 части 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, что 01 марта 2024 г. ФИО1 посредством государственной системы жилищно-коммунального хозяйства, обратилась в государственную жилищную инспекцию Краснодарского края с заявлением о проведении проверки несоблюдения (соблюдения) лицензионных требований ООО «......» с 13 июля 2017 г. по необеспечению (обеспечению) управления и обслуживания общего имущества - земельного участка с кадастровым номером ...... МКД, расположенного по адресу: ......

Вышеуказанное обращение было зарегистрировано 01 марта 2024 г. государственной жилищной инспекцией Краснодарского края под №.......

В судебном заседании установлено, что 07 марта 2024 г. в соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона от 02 мая 2006 г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан РФ» данное обращение ФИО1 по вопросу нарушения жилищного законодательства в г.Новороссийске было перенаправлено в адрес управления по жилищным вопросам администрации МО г.Краснодара.

Из письма начальника управления по жилищным вопросам администрации МО г.Краснодара П.М. №...... от 19 марта 2024 г. следует, что в связи с тем, что на основании статьи 20 ЖК РФ и Закона Краснодарского края от 06 декабря 2017 г. №3700-КЗ «О наделении органов местного самоуправления в Краснодарском крае отдельными государственными полномочиями Краснодарского края по осуществлению государственного жилищного надзора и лицензионного контроля» вопрос, указанный в обращении ФИО1, не относился к компетенции Управления, обращение ФИО1 по вопросу нарушения жилищного законодательства в г.Новороссийске от 07 марта 2024 г. было возвращено государственной жилищной инспекцией Краснодарского края без его рассмотрения.

Из материалов административного дела следует, что государственная жилищная инспекция Краснодарского края направило вышеуказанное заявление ФИО1 в администрацию МО г.Новороссийска Краснодарского края, в котором просила в рамках представленных Законом полномочий провести проверку доводов заявителя, а в случае выявления нарушений принять соответствующие меры.

Поскольку ответ на свое обращение, ФИО1 так и не получила, она обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Согласно статьи 33 Конституции РФ, граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Реализация гражданином данного права регулируется Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно части 3 статьи 5 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Пункты 4 и 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", устанавливают, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона либо уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

В ходе судебного разбирательства, административным ответчиком администрацией МО г.Новороссийска Краснодарского края были предоставлены ответы №...... от 08 апреля 2024 г., №...... от 08 апреля 2024 г., №...... от 17 апреля 2024 г., №...... от 17 апреля 2024 г., №...... от 06 мая 2024 г.

Из ответов и.о. заместителя главы МО г.Новороссийска С.В, №...... от 08 апреля 2024 г. и №...... от 08 апреля 2024 г. следует, что в настоящее время Ленинским районным судом г.Новороссийска рассматривается исковое заявление управляющей организацией ООО «......» о признании решения собственников помещений в МКД о включении выгребной ямы, расположенной на муниципальной земле, в состав общего имущества МКД, оформленного протоколом общего собрания собственников помещений от 25 октября 2023 №1, недействительным в силу его ничтожности. Также Ленинским районным судом г.Новороссийска рассматривается вопрос о включении земельного участка под МКД и расположенного на муниципальной земле, в состав общего имущества. Судебное заседание назначено на 11 апреля 2024.

Из ответов и.о. заместителя главы МО г.Новороссийска С.В, №...... от 17 апреля 2024 г. и №...... от 17 апреля 2024 г. следует, что в настоящее время Ленинским районным судом г.Новороссийска рассматривается исковое заявление управляющей организацией ООО «......» о признании решения собственников помещений в МКД о включении выгребной ямы, расположенной на муниципальной земле, в состав общего имущества МКД, оформленного протоколом общего собрания собственников помещений от 25 октября 2023 №1, недействительным в силу его ничтожности. Также Ленинским районным судом г.Новороссийска рассматривается вопрос о включении земельного участка под МКД и расположенного на муниципальной земле, в состав общего имущества. В судебном заседании объявлен перерыв, следующее судебное заседание назначено на 22 апреля 2024 г.

Из ответа и.о. заместителя главы МО г.Новороссийска С.В. №...... от 06 мая 2024 г. следует, что в Ленинском районном суде г. Новороссийска рассматривалось исковое заявление управляющей организацией ООО «......» о признании решения собственников помещений в МКД о включении выгребной ямы, расположенной на муниципальной земле, в состав общего имущества МКД, оформленного протоколом общего собрания собственников помещений от 25 октября 2023 № 1, недействительным в силу его ничтожности. 22 апреля 2024 Ленинским районным судом г. Новороссийска, по гражданскому делу ...... вынесено решение об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований ООО «......» в полном объеме. Вышеуказанная информация опубликована на официальном сайте Ленинского районного суда г. Новороссийска дело № ......

Из пояснений представителя административного истца ФИО1, действующего на основании доверенности ФИО2 в судебном заседании следует, что предоставленные ответы от администрации МО г.Новороссийска даны не по существу поставленных в обращении вопросов.

Согласно материалам административного дела, суть обращения ФИО1 в Государственную жилищную инспекцию Краснодарского края была проведение проверки не соблюдения (соблюдения) лицензионных требований в отношении ООО «......».

На обращение поданное в системе ГИС ЖКХ №...... от 01 марта 2024, Государственная жилищная инспекция Краснодарского края сообщило административному истцу, что в соответствии Законом Краснодарского края от 22.11.2017 №3700-К3 «О наделении органов местного самоуправления в Краснодарском крае отдельными государственными полномочиями Краснодарского края по осуществлению государственного жилищного надзора и лицензионного контроля» письмо направлено административному ответчику - администрации МО г. Новороссийска Краснодарского края.

Таким образом, Государственная жилищная инспекция Краснодарского края перенаправило обращение административному ответчику для проведения государственного жилищного надзора и лицензионного контроля

В соответствии со статей 1 Закона Краснодарского края от 22.11.2017 №3700-К3 «О наделении органов местного самоуправления в Краснодарском крае отдельными государственными полномочиями Краснодарского края по осуществлению государственного жилищного надзора и лицензионного контроля» с 01.01.2018 орган местного самоуправления, то есть администрация муниципального образования город Новороссийск, наделена отдельными государственными полномочиями по осуществлению государственного жилищного надзора и лицензионного контроля.

Государственный и муниципальный контроль регулируется Федеральным законом от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

Ответы административного ответчика администрации МО г.Новороссийска Краснодарского края №...... от 08 апреля 2024 г., №...... от 08 апреля 2024 г., №...... от 17 апреля 2024 г., №...... от 17 апреля 2024 г., №...... от 06 мая 2024 г. о том, что в отношении ООО «......» были осуществлены мероприятия по государственному жилищному надзору не содержат.

При этом Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" не содержит конкретных требований к содержанию и оформлению ответа, отмечая лишь то, что в нем должны быть даны ответы по существу поставленных в обращении вопросов, с рассмотрением всех доводов.

Таким образом, ответ по существу поставленных в обращении вопросов должен содержать оценку всех доводов обращения с мотивированным обоснованием принятия соответствующего решения.

Проанализировав содержание ответов на обращение, суд приходит к выводу о том, что в нарушение требований пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации" ответ по существу поставленного в обращении вопроса административному истцу фактически не дан.

Кроме того в судебном заседании установлено, что ответ на заявление ФИО1 в государственной системе жилищно-коммунального хозяйства, не прикреплен.

Данный факт административным ответчиком в судебном заседании, не оспаривался.

Согласно пункту 1 части 9 статьи 229 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

На основании вышеизложенного, суд считает, что административные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации МО г.Новороссийска Краснодарского края о признании неправомерным бездействие удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования г.Новороссийска Краснодарского края по не рассмотрению заявления ФИО1 зарегистрированного в государственной системе жилищно-коммунального хозяйства №...... от 01 марта 2024 г.

Обязать администрацию муниципального образования г.Новороссийска Краснодарского края устранить допущенные нарушения прав, ФИО1. путем рассмотрения ее заявления зарегистрированного в государственной системе жилищно-коммунального хозяйства №...... от 01 марта 2024 г. и направления на него ответа.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Новороссийска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 10 июля 2024 г.

Судья Ленинского

районного суда г.Новороссийск Спорчич О.А.