Решение № 12-14/2021 от 7 июня 2021 г. по делу № 12-14/2021

УИД 45RS0006-01-2021-000596-52

Дело № 12-14/2021


Р Е Ш Е Н И Е

<...> 08.06.2021

Судья Каргапольского районного суда Курганской области Гомзякова Ирина Юрьевна,

с участием прокурора прокуратуры Каргапольского района Ковылкина К.В.,

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Каргапольского района на постановление Административной комиссии Каргапольского района № 34 от 20.05.2021 которым

ФИО1, родившаяся {дата} в <адрес>, проживающая по адресу: <адрес>,

привлечена к административной ответственности по п. 7 ст. 4 Закона Курганской области от 20.11.1995 № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» с назначением административного наказания в виде предупреждения,

у с т а н о в и л:

оспариваемым постановлением ФИО1 признана виновной в том, что она допустила складирование на территории общего пользования строительных материалов на превышающий установленный правилами благоустройства срок.

Прокурор Каргапольского района в своем протесте просит отменить данное постановление. Указывает, что исходя из материалов дела следует, что факт складирования строительных материалов, угля, дров ФИО1 на территории общего пользования р.п.Красный Октябрь установлен 29.04.2021, в тот же день вынесено требование об устранении выявленных нарушений. Вместе с тем, на момент составления 05.05.2021 протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1, срок, установленный п. 3.2 ст. 3 Правил по благоустройству, не истек. Кроме того, в протоколе об административном правонарушении отсутствует подпись лица, в отношении которого составлен протокол, в материалах дела не имеется сведений об уведомлении ФИО1 о составлении протокола об административном правонарушении, а также о направлении копии протокола в ее адрес.

В судебном заседании прокурор Ковылкин К.В. доводы протеста поддержал.

Представитель органа вынесшего оспариваемое постановление – Административной комиссии Каргапольского района в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, представил возражения, в которых просил постановление Административной комиссии от 20.05.2021 №34 по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 оставить без изменения, с доводами, указанными в протесте прокурора не согласился.

ФИО1 в судебном заседании с постановлением не согласилась, дополнительно объяснила, что строительные материалы были убрана в срок.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав документы, представленные в материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно положениям ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Из материалов дела усматривается, что 29.04.2021 Главой поссовета «Красный Октябрь» и делопроизводителем Администрации поссовета «Красный Октябрь», в присутствии ФИО1 проведено обследование придомовой территории, расположенной по адресу: <адрес>, по результатам которого составлен акт осмотра территории и вынесено требование об устранении нарушения в сфере благополучия территории муниципального образования р.п.Красный Октябрь. Указанное требование вручено 29.04.2021 ФИО1, проживающей по указанному адресу.

05.05.2021 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном п. 7 ст. 4 Закону Курганской области от 20.11.1995 № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области».

Указанный протокол об административном правонарушении от 05.05.2021 был составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1 В материалах дела отсутствуют сведения о том, что ФИО1 была извещена надлежащим образом о месте и времени составления протокола об административном правонарушении. В протоколе об административном правонарушении также отсутствуют сведения о том, что лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении были разъяснены права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и ст. 51 Конституции Российской Федерации.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст. 28.1 КоАП РФ протокол, как правило, является основной формой фиксации доказательств по делам об административных правонарушениях, в связи с чем, законодательством подробно регламентирована процедура его составления. При нарушении установленной процедуры протокол не может рассматриваться в качестве доказательства в силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ. Доказательство должно обладать свойствами допустимости и относимости. Несоблюдение процессуального порядка получения доказательства делает его недопустимым.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

По смыслу норм права, закрепленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности.

Правила оформления названного документа указаны в ст. 28.2 КоАП РФ.

Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Исходя из положений указанной нормы, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с положениями ч. 4 и ч.4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном ч. 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись (ч. 5 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу изложенного, составление протокола без извещения надлежащим образом лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, неразъяснения ему процессуальных прав, предусмотренных ст. 25.1, 25.3 КоАП РФ, положений ст. 51 Конституции Российской Федерации – ФИО1, является существенным нарушением порядка привлечения последней к административной ответственности.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, являются существенными, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятого постановления.

При таких обстоятельствах, постановление Административной комиссии Каргапольского района от 20.05.2021 в отношении ФИО1 не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.

В соответствии с п. 7 ст. 4 Закона Курганской области от 20.11.1995 № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области», складирование на территории общего пользования (прилегающей территории) строительных материалов (доски, плиты перекрытия, песок, щебень, поддоны, кирпич и другие), угля, дров, не являющихся отходами производства и потребления, на срок, превышающий срок, установленный органом местного самоуправления муниципального образования Курганской области, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 2 000 до 4 000 рублей.

В соответствии с п. 3.2 ст. 3 решения поселковой Думы «Красный Октябрь» от 22.07.2019 №13 «Об утверждении Правил по благоустройству территории р.п. Красный Октябрь», на территории общего пользования р.п. Красный Октябрь запрещается складирование на срок более 7 дней на территории общего пользования строительных материалов (доски, плиты перекрытия, песок, щебень, поддоны, кирпич и другие), угля, дров.

Обжалуемыми постановлением Административной комиссии Каргапольского района установлено нарушение ФИО1 п. 3.2 ст. 3 Правил по благоустройству, и сделан вывод о привлечении ее к административной ответственности по п. 7 ст. 4 Закона Курганской области от 20.11.1995 № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области».

Поскольку факт совершения указанного правонарушения установлен 29.04.2021, административное правонарушение, предусмотренное п. 7 ст. 4 Закона Курганской области от 20.11.1995 № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» будет считаться совершенным в том случае, если по истечении 7 дней с момента выявления складирования, оно не будет устранено. Протокол об административном правонарушении составлен 05.05.2021, из чего следует вывод, что в действиях ФИО1 на момент составления протокола об административном правонарушения отсутствовал состав правонарушения, предусмотренного п. 7 ст. 4 Закона Курганской области от 20.11.1995 № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области».

Как следует из п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановление Административной комиссии Каргапольского района от 20.05.2021 № 34 по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 7 ст. 4 Закона Курганской области от 20.11.1995 № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1, 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

Постановление административной комиссии Каргапольского района от 20.05.2021 №34 о назначении административного наказания, по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 7 ст. 4 Закона Курганской области от 20.11.1995 № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области», в отношении ФИО1 отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья И.Ю. Гомзякова