Решение № 12-8/2017 от 29 января 2017 г. по делу № 12-8/2017

Р Е Ш Е Н И Епо жалобе по делу об административном правонарушении

п.г.т. Анна, ул. 30 января 2017 г.

Воронежской области

Судья Аннинского районного суда Воронежской области Ильинский В.А.,

с участием лица. привлекаемого к административной ответственности ФИО1, главного государственного инспектора Аннинского, Панинского, Эртильского муниципальных районов Воронежской области по использованию и охране земель ФИО2, рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление главного государственного инспектора Аннинского, Панинского, Эртильского муниципальных районов Воронежской области по использованию и охране земель от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО1, <данные изъяты> признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 8.8 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 20000 рублей

Установил:

Постановлением главного государственного инспектора Аннинского, Панинского. Эртильского Муниципальных районов Воронежской области по использованию и охране земель ФИО2 от 10.01.2017 г. ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения. предусмотренного ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением ФИО1 обратился в Аннинский районный суд с жалобой указывая, что 15.12.2016 г. в результате планового административного обследования объектов земельных отношений по адресу: <адрес><адрес> в отношении ФИО1. уполномоченным должностным лицом межмуниципального отдела по Аннинскому. Панинскому и Эртильскому районам Управления Росреестра по Воронежской области возбуждено административное дело об административном правонарушении. предусмотренном ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ «Неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества. В указанных целях в случае. Если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом. ДД.ММ.ГГГГ постановлением Главного государственного инспектора Аннинского, Панинского и Эртильского муниципальных районов Воронежской области по использованию и охране земель он был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ и подвергнут штрафу в размере 20000 рублей. Земельный участок по адресу: <адрес> он получил в собственность для строительства жилого дома. В установленный законом срок он приступил к строительству дома и залил до уровня поверхности земли фундамент, но при этом разрешения на строительство он получить не успел. Дальнейшее строительство дома он не смог продолжить из-за затруднительного материального положения в его семье, поскольку доходы семьи не позволяли откладывать средства на строительство. В настоящее время он является пенсионером и размер его пенсии не позволяет осуществлять строительство жилого дома. согласно санкции ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ неиспользование земельного участка. предназначенного для жилищного или иного строительства. В указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом – влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка. на граждан в размере от 1,до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей. Считает, что с учетом характера совершенного им правонарушения, данных о личности, отсутствия отягчающих обстоятельств, его имущественного положения, наличия на иждивении супруги, которая в настоящее время является безработной возможно назначить ему административное наказание менее минимального размера, предусмотренного ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ.

В судебном заседании заявитель ФИО1 поддержал требования жалобы на постановление об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8,8 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ, изложив доводы указанные в жалобе. при этом не оспаривая обстоятельств совершения правонарушения, на при этом просил снизить размер назначенного административного наказания в виде штрафа до 10000 рублей.

Главный государственный инспектор Аннинского, Панинского, Эртильского муниципальных районов Воронежской области по использованию и охране земель ФИО2 полагал решение по жалобе вынести на усмотрение суда.

Выслушав объяснения заявителя ФИО1, Главного государственного инспектора Аннинского, Панинского, Эртильского муниципальных районов Воронежской области по использованию и охране земель ФИО2, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд находит необходимым изменить обжалуемое постановление по ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ от 10.01.2017 г. в отношении ФИО1 по следующим основаниям.

Согласно ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотренного федеральным законом.

Объективная сторона данного административного правонарушения предусматривает неосуществление землепользования в соответствии с правовым режимом (установленной категорией земель и разрешенным использованием в сроки, установленные федеральным законом.

Судом установлено, что основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ является протокол об административном правонарушении от 15.12.2016 г..

Протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 был составлен лицом, уполномоченным на составление протокола в соответствии с требованиями п. 3 ч. 3 ст. 23.21 КоАП РФ и соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Обжалуемое ФИО1 постановление вынесено главным государственным инспектором Аннинского, Панинского, Эртильского муниципальных районов Воронежской области по использованию и охране земель, которым ФИО1 подвергнут штрафу в размере 20000 рублей.

В протоколе об административном правонарушении и постановлении изложено содержание правонарушения, доказательства, подтверждающие событие административного правонарушения, вину ФИО1.

ФИО1 земельный участок под индивидуальное жилищное строительство, расположенный по <адрес><адрес> предоставлен на основании постановления главы администрации п.г.т. Анна №73 от 20.10.1993 г..

Из материалов административного обследования объектов земельных отношений следует, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1001 кв. м., расположенный по адресу: <адрес><адрес> не используется для индивидуального жилищного строительства и в настоящее время свободен от застройки.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ – неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства. В указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом.

Статьи 284 ГК РФ и ст. 7, 42-44, 71 ЗК РФ регулируют данные правоотношения.

В силу требований ст. 7.42 ЗК РФ – собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков. обязаны использовать земельные участки в соответствии с целевым назначением. Привлечение к административной ответственности осуществляется в случае выявления фактов нарушения требований законодательства РФ уполномоченными органами земельного надзора.

Вина ФИО1 заключается в том, что земельный участок для индивидуального жилищного строительства с момента предоставления его ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ г. в течение более трех лет не использовался по назначению.

Данные действия ФИО1 подпадают по действие длящихся правонарушений, поскольку представляет собой длительное неисполнение возложенных законом обязанностей.

Согласно п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что длящимся правонарушением является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

В соответствие с санкцией ч. 3 ст. 8.8 К ОАП РФ неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена законом – влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей.

ФИО1 назначено минимальное наказание в соответствие с санкцией ч. 3 ст. 8.8.КоАП РФ в виде штрафа в размере 20000 рублей.

На основании ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, рассматривающий дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц – не менее пятидесяти тысяч рублей.

При этом, размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая характер совершенного ФИО1 правонарушения, данных о личности правонарушителя, ранее не привлекавшегося к административной ответственности, являющегося пенсионером и ежемесячный размер пенсии которого составляет 11285 руб. 63 коп., отсутствие отягчающих вину обстоятельств, а также вредных последствий от действий (бездействий) суд приходит к выводу о возможности назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера штрафа, предусмотренного ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ.

Каких-либо процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления о привлечении к административной ответственности не допущено.

Согласно требований п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления. если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФИО3 подлежит изменению в части снижения размера назначенного штрафа.

Руководствуясь п/п 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного инспектора Аннинского, Панинского, Эртильского муниципальных районов Воронежской области по использованию и охране земель от 10 января 2017 г.о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 20000 рублей изменить, снизив ФИО1 наказание в виде штрафа до 10000 (десяти тысяч) рублей, а в остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья