Решение № 12-446/2020 от 18 ноября 2020 г. по делу № 12-446/2020

РЕШЕНИЕ

18 ноября 2020 года г. Иркутск

Судья Кировского районного суда г. Иркутска Почепова С.В.,

с участием защитника Русских Н.В., должностного лица – <данные изъяты>

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы №№ 12-445/2020, 12-446/2020, 12-449/2020 по жалобам представителя Администрации г. Иркутска Русских Н.В. на постановления № от ДД.ММ.ГГГГ вынесенное главным государственным инспектором г. Иркутска по пожарному надзору ГУ МЧС России по Иркутской области <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

постановлением должностного лица Административного органа за № от ДД.ММ.ГГГГ Администрация г. Иркутска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 200 000,00 рублей.

постановлением должностного лица Административного органа за № от ДД.ММ.ГГГГ Администрация г. Иркутска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 200 000,00 рублей.

постановлением должностного лица Административного органа за № от ДД.ММ.ГГГГ Администрация г. Иркутска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 200 000,00 рублей.

Не согласившись с вышеуказанными постановлениями, защитник Русских Н.В. обратилась в суд с жалобами, в которых просит их отменить, производство по делам об административных правонарушениях прекратить.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ материалы жалобы №, №, № объединены в одно производство.

В судебное заседание законный представитель Администрации г. Иркутска, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился, ходатайств об отложении не заявлял, ввиду чего его неявка не препятствует рассмотрению жалобы по существу.

Защитник Русских Н.В. доводы жалоб поддержала в полном объеме. Должностное лицо <данные изъяты> просил оставить жалобы без удовлетворения.

Проанализировав доводы жалобы, проверив с учетом требований части третьей статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Судьей установлено и следует из материалов дела, что по результатам рассмотрения телефонных сообщений (дело №, л.д. <данные изъяты>; дело №, л.д.<данные изъяты>; дело №, л.д.<данные изъяты>), поступивших в период времени с 10.23 до 21.51 часов ДД.ММ.ГГГГ от диспетчера ЦППС ПСО ФПС ГУ МЧС России по Иркутской области», содержащих информацию:

- о горении мусора на открытой территории, привязка к адресу: <данные изъяты>

- о горении сухой растительности на открытой территории, привязка к адресу: <данные изъяты>

- о горении сухой растительности на открытой территории, привязка к адресу: <данные изъяты>

должностным лицом Административного органа выявлены нарушения требований пожарной безопасности, выразившиеся в том, что вопреки требованиям п.17.1 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. №390 «О противопожарном режиме» не организована своевременная очистка территории города Иркутска по этим адресам от сухой растительности и мусора.

Приведенные обстоятельства послужили поводом для составления в отношении Администрации г. Иркутска протоколов № об административных правонарушениях, предусмотренных частями второй ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях (дело №, л.д.<данные изъяты>; дело №, л.д.<данные изъяты> дело №, л.д.<данные изъяты>).

По результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях главным государственным инспектором г. Иркутска по пожарному надзору ГУ МЧС России по Иркутской области <данные изъяты> вынесены постановления о назначении административных наказаний.

Частью 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи влечет административную ответственность.

Часть 2 вышеуказанной статьи устанавливает административную ответственность за те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима.

В соответствии со ст. ст. 1, 20, 30 Федерального закона РФ от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ) пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Правила пожарной безопасности относятся к нормативным документам по пожарной безопасности. Первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

В случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим. На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Иркутской области от 31 марта 2020 года N 203-пп на территории Иркутской области с 08.00 часов 10 апреля 2020 до 08.00 часов 15 июня 2020 года установлен особый противопожарный режим.

Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390 (далее также по тексту – Правила), определены требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организации и других объектов в целях пожарной безопасности.

Пунктом 17 (1) Правил установлено, что правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков) обязаны производить регулярную уборку мусора и покос травы.

Вместе с тем, в нарушение указанных требований законодательства не организована своевременная очистка территории города Иркутска по вышеназванным адресам от сухой растительности и мусора.

Субъектом правонарушения является Администрация г. Иркутска, нарушившая требования пожарной безопасности, в том числе, в условиях особого противопожарного режима.

Так, из материалов дела следует, что земельные участки:

-привязка к адресу: <данные изъяты>

-привязка к адресу: <данные изъяты>

-привязка к адресу: <данные изъяты>

относятся к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно ст. 19 Федерального закона N 69-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности. Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 4 Закона Иркутской области от 18.12.2014 N 162-ОЗ (ред. от 03.05.2017) "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления отдельных муниципальных образований Иркутской области и Правительством Иркутской области" до 01.01.2019 г. Правительство Иркутской области обеспечивало соблюдение прав собственника в отношении земельных участков, находящихся на территории муниципального образования город Иркутск, государственная собственность на которые не разграничена, с 01.01.2019 г. такие полномочия названным законом переданы муниципальным образованиям.

При этом пунктом 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения городского поселения.

Согласно п. 10 статьи 11 Устава города Иркутска обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа находится в ведении городского округа.

Из приведенных положений законодательства следует, что на Администрации г. Иркутска лежит обязанность по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, как на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, так как они находятся в границах муниципального образования город Иркутск.

Приведенные выше нарушения требований пожарной безопасности, выявленные в период времени с 10.23 до 21.51 часов 26 апреля 2020 г. образуют состав правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, так как выявлены нарушения были в условиях особого противопожарного режима, установленного Постановлением Правительства Иркутской области от 31.03.2020 N203-пп с 08-00 часов 10 апреля 2020 года до 08-00 часов 15 июня 2020 года.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судья приходит к выводу, что у Администрации г. Иркутска имелась возможность предпринять все зависящие от него меры, исключающие невыполнение требований пожарной безопасности, доказательств обратного судье не представлено. Как следует из всех сообщений о возгораниях, горела сухая растительность, мусор, соответственно, наличие сухой растительности и мусора на земельных участках, где имели место возгорания, указывает на непринятие привлекаемым лицом мер по обеспечению пожарной безопасности, сведений о том, что проводилась очистка этих участков, или своевременный покос травы, материалы дела не содержат.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, препятствовавших полно и объективно рассмотреть дело, и влекущих по своим правовым последствиям отмену обжалуемого постановления, по делу не допущено.

Вместе с тем, судья находит правильным применить положения части 2 статьи 4.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 4.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом в силу части 2 статьи 4.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Выявленные нарушения допущены Администрацией г. Иркутска одинаковым бездействием, возгорания имели место в один день, рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных по факту указанных нарушений, подведомственно одному и тому же должностному лицу Административного органа, дела также были рассмотрены в один день.

Следовательно, Администрация г. Иркутска, совершив в результате бездействия административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частью 2 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же субъекту административной юрисдикции, подлежала привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания по правилам ч. 2 ст. 4.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания.

Должностным лицом Административного органа указанные обстоятельства и положения части 2 статьи 4.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях учтены не были, в связи с чем состоявшиеся по делам об административных правонарушениях постановления подлежат изменению путем назначения наказания с учетом требований части 2 статьи 4.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобы оставить без удовлетворения.

Постановления о назначении административных наказаний № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное главным государственным инспектором г. Иркутска по пожарному надзору ГУ МЧС России по Иркутской области <данные изъяты> изменить, признать Администрацию г. Иркутска виновной в совершении трех правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание с учетом положений части 2 статьи 4.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 200 000,00 (двести тысяч) рублей.

В остальной части постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное главным государственным инспектором г. Иркутска по пожарному надзору ГУ МЧС России по Иркутской области <данные изъяты> оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии. Жалоба или протест могут быть поданы непосредственно в Иркутский областной суд, либо через Кировский районный суд г. Иркутска.

Судья: С.В. Почепова