Решение № 2А-951/2019 2А-951/2019~М-917/2019 М-917/2019 от 26 декабря 2019 г. по делу № 2А-951/2019

Дело ........а-951/2019

26RS0........-66


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст-ца Курская 27 декабря 2019 года

Курский районный суд ...... в составе:

председательствующего судьи Маркиниди В.А.,

при секретаре судебных заседаний ФИО1,

с участием административного истца ФИО2,

представителя административного истца ФИО3,

представителя административного ответчика – администрации муниципального образования Курского сельсовета ......, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования Курского сельсовета ...... о признании незаконным постановления главы муниципального образования Курского сельсовета ...... об отказе в выдаче разрешения на изменение условно разрешенного вида использования земельного участка,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным постановления главы муниципального образования Курского сельсовета ...... от ......... ........ об отказе в выдаче разрешения на изменение условно разрешенного вида использования земельного участка с кадастровым номером 26:36:031308:980, расположенного по адресу: Российская Федерация, ......, муниципальное образование ......, площадью 200 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства; обязать администрацию муниципального образования Курского сельсовета ...... выдать разрешение на использование земельного участка с кадастровым номером 26:36:031308:980, расположенного по адресу: Российская Федерация, ......, муниципальное образование ......, станица курская, ......, площадью 200 кв.м., с условно разрешенным видом использования «магазины»; взыскании в свою пользу расходов по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В обоснование заявленных требований ФИО2 указала, что ......... ею было подано заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 26:36:031308:980, расположенного по адресу: Российская Федерация, ......, муниципальное образование ......, станица курская, ......, площадью 200 кв.м., «магазины». Публичное слушание было проведено ........., возражений от рядом расположенных землепользователей, чьи права могли быть затронуты, не было. Однако, ......... она получила постановление ........ от ......... об отказе в выдаче разрешения на изменение условно разрешенного вида использования земельного участка и протокол заседания комиссии по землепользованию и застройке ........ от ........., в котором разъяснено, что причиной отказа явилось отсутствие на земельном участке парковочных мест для транспорта.

В судебном заседании административный истец ФИО2, а также ее представитель ФИО3 заявленные требования поддержали, просили удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО4, в судебном заседании возражал относительно заявленных ФИО2 требований, просил суд в их удовлетворении отказать, пояснив суду, что земельный участок административного истца находится в территориальной зоне Ж-1 «зона застройки малоэтажными жилыми домами»,, отступ от границы земельного участка до основного строения должен составлять три метра, так как на данном земельном участке под магазин не предусмотрены парковочные места для транспорта, коммисия посчитала нецелесообразным дать разрешение на изменение вида разрешенного использования земельного участка.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом, который, в свою очередь устанавливается правилами землепользования и застройки.

Согласно частью 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В соответствии со статьей 7 ЗК РФ любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Статьей 37 ГрК РФ установлено, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимы только в качестве дополнительных по отношению к основным и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ним.

Частью 6 названной нормы предусмотрено, что предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 ГрК РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 39 ГрК РФ вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях.

Согласно части 3 статьи 39 ГрК РФ в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования проводятся с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства применительно к которым опрашивается разрешение.

Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений указанной статьи.

Публичные слушания имеют цель информирования местных жителей и выяснения их мнения, относительно рассматриваемого вопроса. Результаты публичных слушаний носят рекомендательный характер и глава местной администрации не связан высказанным на нем мнением, а решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков принимается в совокупности с другими имеющимися обстоятельствами с учетом целей и задач по развитию соответствующей территории.

Таким образом, статьей 39 ГрК РФ установлен порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, включающий в себя определенную последовательность процедур и действии, осуществляемых комиссией по землепользованию и застройке и главой администрации местной администрации.

Результатом данных действий являются принятие главой местной администрации решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Судом установлено, что ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером 26:36:031308:980, расположенного по адресу: ...... а, категории – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 200 кв.м., о чем внесена соответствующая запись о регистрации ........ от ..........

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 26:36:031308:980 располагается в территориальной зоне Ж-1 «зона застройки малоэтажными жилыми домами», градостроительным регламентом которой к условно разрешенному виду использования отнесено, в том числе размещение магазинов (пункт 1 ст. 33.1 Правил землепользования и застройки муниципального образования Курского сельсовета (в границах населенных пунктов ......, утвержденных решением Курского муниципального района ...... от ......... ........).

По заявлению административного истца от ......... о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка для размещения магазинов, ......... состоялись публичные слушания.

На момент проведения публичных слушаний комиссией по землепользованию и застройке муниципального образования Курского сельсовета ......, возражений от населения ...... по ранее опубликованному в газете «Степной маяк» уведомлению о проведении данных слушаний по обращению ФИО2 и надлежаще извещенных собственников смежных земельных участков, не поступило.

По результатам публичных слушаний комиссия по землепользованию и застройке муниципального образования Курского сельсовета ...... в своем заключении рекомендовала главе муниципального образования Курского сельсовета ...... отказать ФИО2 в выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 26:36:031308:980 для размещения магазинов.

На основании рекомендаций комиссии, ......... главой муниципального образования Курского сельсовета ...... было принято обжалуемое постановление ........ «Об отказе в выдаче разрешения на изменение условно разрешенного вида использования земельного участка».

Давая оценку законности данного решения, суд исходит из следующего.

Как отмечено судом выше и не оспаривалось сторонами, земельный участок с кадастровым номером 26:36:031308:980 находится в территориальной зоне Ж-1 «зона застройки малоэтажными жилыми домами», к условно разрешенным видам использования для которого, в том числе относятся «магазины», соответственно ФИО2, как его собственник, имеющий намерения осуществлять на его территории деятельность связанную торговлей, для чего разместить соответствующий объект недвижимости, была вправе заявить о предоставлении разрешения на соответствующий условно разрешенный вид использования.

При таком положении дела, суд считает, что решение, затрагивающее права и законные интересы гражданина, должно быть принято не только в пределах компетенции соответствующего органа, с соблюдением установленного законом порядка, но и должно быть соответствующим образом мотивировано и основано на нормах действующего законодательства, по смыслу которого произвольное ограничение прав граждан не допускается (ст. 28 Федерального закона от ......... № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

При этом суд исходит из того, что именно административный ответчик должен доказать законность его действий применительно к обстоятельствам административного спора, путем представления доказательств определенно подтверждающих, что имеются препятствия к изменению условно разрешенного вида использования земельного участка административного истца (ст. 62 КАС РФ).

В рассматриваемом случае, о чем свидетельствуют заключение комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования Курского сельсовета, протокол заседания комиссии от ......... и объяснения представителя административного ответчика в судебном заседании, мотивом для отказа в удовлетворении заявления ФИО5 послужили замечания члена комиссии – главного специалиста-главного архитектора администрации Курского муниципального района ...... ФИО6 по спорному вопросу, так как на данном земельном участке под магазины не предусмотрены парковочные места для транспорта.

Действительно пунктом 2.2 статьи 33.1 градостроительного регламента Правил землепользования и застройки муниципального образования Курского сельсовета, предусмотрено, что минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений составляют: от смежных границ участка: для хозяйственных построек – 1 метр, для основного строения – 3 метра (допускается строительство хозяйственных построек и основного строения на меже с соседним участком, при условии получения согласования владельца или арендатора соседнего земельного участка).

Суд приходит к выводу о незаконности названного отказа в силу следующего.

Статьей 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно.

Вместе с тем регламентация градостроительной деятельности, как следует из положений статьи 2 ГрК РФ, направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания. Поэтому, обладая достаточно широкой дискрецией в сфере градостроительства, органы местного самоуправления при изменении правового регулирования не могут действовать произвольно без объективного и разумного обоснования (аналогичная позиция по данному поводу высказана Верховном Судом РФ в Кассационном определении от ......... ........-КГ18-31).

Довод представителя ответчика о том, что основанием для отказа в выдаче истцу разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 26:36:031308:980 для размещения магазинов, явилось то, что на данном земельном участке отсутствуют парковочные места для транспорта, несостоятелен, поскольку подобных мотивов для отказа обжалуемое постановление, не содержит.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что административный ответчик не исполнил процессуальную обязанность и не представил доказательства, подтверждающие правомерность принятого им постановления ........ от .......... Оспариваемое постановление нарушает права административного истца, по использованию принадлежащего ему на праве собственности земельного участка.

При таких обстоятельствах, судом установлена совокупность условий для удовлетворения требований административного истца в части признания обжалуемого постановления незаконным.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ, признание судом оспариваемого акта не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, является основанием для вынесения решения об удовлетворении заявленных требований полностью или в части и возложении на административного ответчика обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Приходя к выводу об удовлетворении заявленных требований ФИО2 в части признания обжалуемого постановления незаконным, суд, не выходя за пределы своей компетенции, полагает необходимым также возложить на администрацию муниципального образования Курского сельсовета ...... обязанность устранить допущенное нарушение прав административного истца, путем повторного рассмотрения заявления о выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 26:36:031308:980 для размещения магазинов и принятия по нему решения в полном соответствии с требованиями действующего законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Согласно части 1 статьи 111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей, уплаченной при подаче настоящего административного иска, подлежат взысканию с административного ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, гл. 22 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО2 к администрации муниципального образования Курского сельсовета ...... о признании незаконным постановления главы муниципального образования Курского сельсовета ...... об отказе в выдаче разрешения на изменение условно разрешенного вида использования земельного участка, удовлетворить в части.

Признать незаконным постановление главы муниципального образования Курского сельсовета ...... от ......... ........ об отказе в выдаче разрешения на изменение условно разрешенного вида использования земельного участка с кадастровым номером 26:36:031308:980, расположенного по адресу: Российская Федерация, ......, муниципальное образование ......, площадью 200 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

Обязать администрацию муниципального образования Курского сельсовета ...... повторно рассмотреть вопрос об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 26:36:031308:980, расположенного по адресу: ......, площадью 200 кв.м., с «для ведения личного подсобного хозяйства» на условно разрешенный вид использования земельного участка «магазины».

Взыскать с администрации муниципального образования Курского сельсовета ...... в пользу ФИО2 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В удовлетворении заявления об обязании администрации муниципального образования Курского сельсовета ...... выдать разрешение на использование земельного участка с кадастровым номером 26:36:031308:980, расположенного по адресу: Российская Федерация, ......, муниципальное образование ......, площадью 200 кв.м., с условно разрешенным видом использования «магазины», отказать.

Решение может быть обжаловано в ......вой суд через Курский районный суд ...... в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий судья В.А. Маркиниди