Решение № 12-263/2019 от 19 июня 2019 г. по делу № 12-263/2019

Дело № 12-263/2019

УИД № 33RS0002-01-2019-002707-19


РЕШЕНИЕ

20 июня 2019 года г. Владимир

Судья Октябрьского районного суда г. Владимира Краснова Т.П. в городе Владимире по адресу: Октябрьский проспект, д. 40,

с участием защитника ООО «Жилищник-центр» Сатиной Н.В., действующей на основании доверенности ### от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Жилищник-центр» ФИО2 на постановление административной комиссии Муниципального образования г. Владимир ### от 25.04.2019, которым юридическое лицо –

общество с ограниченной ответственностью «Жилищник-центр» (далее - ООО «Жилищник-центр»), ИНН ###, ОГРН ###, юридический и почтовый адрес: <...>,

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного абз. 3 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей,

установил:

Постановлением по делу ООО «Жилищник-центр» признано виновным в том, что 19.04.2019 в период с 08.59 час. по 09.01 час. в нарушение п.п. 3.1.1, 3.3.6, 3.3.12, 3.3.16 Правил обеспечения чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования город Владимир, утвержденных решением Совета народных депутатов города Владимира от 27.07.2017 ### (ред. от 25.12.2018, с изм. от 31.01.2019) (далее – Правил), не приняло меры по организации накопления отходов ТКО, КГО) и надлежащему содержанию контейнерной площадки, расположенной в районе <...> а именно: контейнерная площадка не очищена от ТКО, размещенных за пределами контейнеров; допущено переполнение двух контейнеров ТКО, превышающими верхнюю кромку емкости контейнеров.

По делу постановлено вышеуказанное решение.

Не согласившись с указанным постановлением, директор ООО «Жилищник-центр» ФИО2 обратился с жалобой в суд, просил постановление признать незаконным и отменить. В обоснование указал, что нарушен срок составления протокола об административном правонарушении, указанной контейнерной площадкой, кроме ООО «Жилищник-центр», пользуется МКП г. Владимира «ЖКХ» и иные лица, которые, согласно договору, также должны принимать участие в уборке контейнерной площадки. Не доказана систематичность выявленных нарушений, ежедневный вывоз отходов предусмотрен договором, осуществляется в соответствии с графиком и не исключает временное хранение отходов в интервалах между вывозами. ООО «Жилищник-центр» заключен договор на комплексное обслуживание указанной контейнерной площадки. Согласно телефонограмме № 536 от 19.04.2019, они предупредили ООО «УНР» о возможности смещения времени вывоза мусора. Из чего сделал вывод об отсутствии состава административного правонарушения в действиях ООО «Жилищник-центр». Кроме того указал, что постановлением ### от 03.05.2018 вменены иные нарушения, в связи с чем в действиях общества повторность отсутствует. В случае признания состава вменяемого административного правонарушения просил применить положения ст. 2.9 или 4.1.1 КоАП РФ, учесть тяжелое материальное положение общества.

Извещенный надлежащим образом директор ООО «Жилищник-центр» ФИО2, в судебное заседание не прибыл, ходатайств об отложении рассмотрения дела в связи с невозможностью явки в судебное заседание не представил, направил защитника ООО «Жилищник-центр» Сатину Н.В., в связи с чем судья считает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Защитник ООО «Жилищник-центр» Сатина Н.В. доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Ознакомившись с доводами жалобы, заслушав защитника ООО «Жилищник-центр», исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с требованиями ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и должен проверить дело в полном объеме.

Исходя из положений ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу положений ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Пунктом 1 статьи 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ (ред. от 10.05.2018) «Об административных правонарушениях во Владимирской области» предусмотрена административная ответственность за нарушение муниципальных правил благоустройства.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного абзацем первым п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ, предусматривает административную ответственность для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей (абз. 3 п. 1 ст. 12 Закона).

Решением Совета народных депутатов города Владимира от 27.07.2017 № 104 (ред. от 25.12.2018, с изм. от 31.01.2019) утверждены Правила обеспечения чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования город Владимир (далее – Правила).

Собственники ТКО или уполномоченные ими лица обеспечивают накопление ТКО на контейнерных площадках, обустроенных в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях дальнейшего транспортирования ТКО для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения (п. 3.3.1 Правил).

Согласно п. 3.3.6 Правил, контейнерная площадка должна регулярно очищаться от отходов, размещенных за пределами контейнеров, подвергаться санитарной обработке.

Ответственность за санитарную обработку контейнеров, бункеров и контейнерных площадок несут лица, указанные в пункте 3.3.16 настоящих Правил.

Как указано в п. 3.3.12 Правил, контейнер, бункер может заполняться ТКО только до уровня, не превышающего верхней кромки контейнера, бункера. Переполнение контейнеров и бункеров ТКО не допускается.

Пунктом 3.3.16 Правил предусмотрено, что ответственность за содержание контейнерных площадок (в том числе за складирование ТКО в контейнеры, бункеры, техническое состояние контейнерных площадок, обеспечение свободного подъезда к контейнерным площадкам, своевременное приведение подъездных путей в нормальное эксплуатационное состояние) и территории, прилегающей к месту погрузки ТКО, расположенных на придомовой территории, входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут собственники помещений в многоквартирном доме или уполномоченные ими лица.

Как установлено материалами дела, 19.04.2019 ведущим специалистом отдела по охране окружающей среды администрации г. Владимира ФИО4 выявлен факт нарушения ООО «Жилищник-центр» требований Правил, касающихся не очищения контейнерной площадки, расположенной у <...> от ТКО, размещенных за пределами контейнеров; переполнения двух контейнеров ТКО, превышающими верхнюю кромку емкости контейнеров.

23.04.2019 по факту выявленного нарушения в отношении ООО «Жилищник-центр» в присутствии защитника Общества, которому были разъяснены права и обязанности, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном абз. 3 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области». Копия протокола вручена защитнику в этот же день.

На основании составленного протокола административная комиссия Муниципального образования г. Владимир 25.04.2019 с участием защитника общества, с разъяснением ему процессуальных прав и обязанностей, вынесла постановлением ###. Копия постановления направлена в адрес юридического лица и получена его представителем 13.05.2019.

Вынесенное постановление и протокол отвечают требованиям ст. 29.10 КоАП РФ и ст. 28.2 КоАП РФ соответственно, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключает какие-либо сомнения в виновности ООО «Жилищник-центр» в совершении данного административного правонарушения; постановление вынесено в сроки, установленные ст. 4.5 КоАП РФ.

Согласно абз. 3 п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 (ред. от 19.12.2013 г.) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными.В связи с чем доводы жалобы о прекращении дела об административном правонарушении в связи с несвоевременным составлением протокола об административном правонарушении являются несостоятельными.

Факт совершения ООО «Жилищник-центр» административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно:

- протоколом об административном правонарушении ### от 23.04.2019, подтверждающим факт совершения и обстоятельства административного правонарушения;

- актом обнаружения достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения от 19.04.2019 с фотоматериалами;

- Уставом ООО «Жилищник-центр», согласно которой основным видом деятельности Общества является управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе объектами жилищного фонда, жилых и нежилых помещений;

- копией договора оказания услуг по сбору, вывозу (транспортировке), передаче на размещение и захоронение (утилизацию) отходов потребления от 29.18.2018 с маршрутным графиком для ООО «Жилищник-центр», согласно которым ООО «УНР» осуществляет указанные услуги для ООО «Жилищник-центр», в том числе по адресу: <...> ежедневно в период времени с 09.00 час. по 12.00 час.;

- договором на совместное использование контейнерной площадки от 09.01.2018, заключенным с МУП г. Владимира «ЖКХ»;

- фотоотчетом из ООО «УНР» и другими материалами дела.

Приведенные доказательства получены в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, являются допустимыми и достаточными для установления вины ООО «Жилищник-центр» в нарушении муниципальных правил благоустройства.

Оснований не доверять представленным материалам, в том числе вновь представленным доказательствам, не усматривается, поскольку письменные доказательства составлены уполномоченным должностным лицом при исполнении служебных обязанностей. Данных о его заинтересованности по делу не усматривается.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из ответа на запрос из ООО «УНР» - отчета по точке вывоза: Жилищник центр ООО по адресу: строителей ул., 6, 6-ав, 2, 4, Горького 63, 67, в период с 13.04.2019 по 19.04.2019 следует, что в указанный период времени имелись регулярные навалы бытовых ТКО на территории контейнерной площадки и переполнение контейнеров свыше кромки контейнера.

В совокупности с материалами дела указанные обстоятельства явно указывают на недостаточность принимаемых обществом мер к соблюдению Правил благоустройства и выполнению своих обязанностей по содержанию контейнерной площадки в надлежащем состоянии в части наличия отходов на контейнерной площадке с учетом потребностей населения по обслуживаемой территории, в том числе осуществление контроля за уборкой территории, на дату выявления правонарушения.

ООО «Жилищник-Центр» должно было принять меры по мониторингу содержания контейнерной площадки и обсуждению вопроса об ее уборке или установке дополнительных контейнеров, что обеспечило бы содержание в чистоте контейнерной площадки, и (или) составление графика вывоза мусора с учетом наполняемости контейнеров, что сделано не было.

Доводы жалобы о том, что вывоз мусора с контейнерных площадок осуществляется ООО «УНР» на основании договора по утвержденному графику не свидетельствуют об отсутствии состава вмененного правонарушения, поскольку утвержденный Обществом при заключении договора график вывоза мусора и объем оказываемых услуг не обеспечивал в полной мере исполнение требований Правил. Предупреждение ООО «УНР» о возможной смене графика, также не исключает вины Общества, поскольку именно на ООО «Жилищник-Центр» возложена обязанность по содержанию контейнерной площадки в надлежащим состоянии, а, следовательно, оно обязано следить за подрядными организациями по исполнению ими договорных обязательств.

Заключение договора на совместное обслуживание контейнерной площадки (уборку) с МКП г. Владимира ЖКХ, а также отсутствие указанно договора с иными лицами, использующими контейнерную площадку, расположенную в районе <...> не является основанием для отмены постановления. Поскольку хозяйствующие субъекты вправе инициировать и самостоятельно заключать, либо расторгать договоры в связи с осуществлением предпринимательской деятельности (по управлению многоквартирными домами).

Учитывая изложенное, у юридического лица имелась возможность выполнить нормы и правила, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. Обстоятельств, которые не позволили бы ООО «Жилищник-Центр» выполнить требования Правил благоустройства, по делу не выявлено.

Вместе с тем суд считает необходимым отметить следующее.

При рассмотрении дела административной комиссией не учтено, что абзацем 3 пункта 1 статьи 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003г. №11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области» административная ответственность предусмотрена не за любое повторное административное правонарушение в сфере благоустройства, а только за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного абзацем 1 пункта 1 указанной статьи.

Таким образом, при квалификации административного правонарушения по абз.3 п.1 ст.12 Закона от 14.02.2003г. №11-ОЗ признак повторности должен определяться именно применительно к совершенному ранее правонарушению, предусмотренному абз.1 п.1 ст.12 Закона области.

Повторным является совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст.4.6 КоАП РФ.

В соответствии со ст.4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Из материалов дела следует, что последний раз ООО «Жилищник-Центр» привлекалось к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного абз.1 п.1 ст.12 Закона Владимирской области от 14.02.2003г. №11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области» (постановление №11 от 24.01.2019г.), которое по состоянию на 01.04.2019г. не вступило в законную силу ввиду его обжалования (дело ###, вступило в законную силу 29.04.2019). При этом ссылка на наличие постановления ### от 03.05.2018г. как на обстоятельство, образующее в действиях юридического лица повторность, несостоятельно, поскольку согласно данному постановлению ООО «Жилищник-Центр» привлекалось к административной ответственности по абз.3 ч.1 ст.12 Закона Владимирской области от 14.02.2003г. №11-ОЗ, а не абз.1 ч.1 ст.12 Закона Владимирской области от 14.02.2003г. №11-ОЗ.

Изложенное свидетельствует о том, что действия юридического лица в такой ситуации подлежали квалификации не по абзацу 3, а по абзацу 1 пункта 1 статьи 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003г. №11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области».

В связи с этим постановление подлежит изменению путем переквалификации действий юридического лица и назначения иного наказания.

Санкцией абз.1 п.1 ст.12 Закона Владимирской области от 14.02.2003г. №11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области» предусмотрено назначение более мягкого наказания - в виде административного штрафа в размере от 10 000 до 50 000 рублей.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Смягчающим обстоятельством является устранение юридическим лицом административной ответственности.

Правовые оснований для снижения размера штрафа в соответствии с п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ с учетом санкции абз. 3 п. 1 ст.12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», у судьи отсутствуют.

Основания для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ с учетом обстоятельств дела, в том числе в связи с тяжелым материальным положением общества также отсутствуют.

При производстве по делу юридически значимые обстоятельства административной комиссией муниципального образования г.Владимир определены правильно, существенных процессуальных нарушений, влекущих в силу ст. 30.7 КоАП РФ отмену постановления, не допущено.

На основании изложенного и, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья,

решил:

постановление административной комиссии муниципального образования г.Владимир ### от 25.04.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном абз.3 п.1 ст.12 Закона Владимирской области от 14.02.2003г. №11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области» в отношении общества с ограниченной ответственностью «Жилищник-Центр» изменить.

Переквалифицировать действия ООО «Жилищник-Центр» с абз.3 п.1 ст.12 на абз.1 п.1 ст.12 Закона Владимирской области от 14.02.2003г. ###-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области» и назначить юридическому лицу административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.

В остальном постановление оставить без изменения, жалобу директора ООО «Жилищник-Центр» ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Владимира в течение 10 суток с момента получения копии решения.

Судья Т.П. Краснова