Решение № 12-235/2023 от 25 августа 2023 г. по делу № 12-235/2023

УИД №


РЕШЕНИЕ (12-235/2023)

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

25 августа 2023 года с. Красный Яр Самарской области

Красноярский районный суд Самарской области, в составе:

председательствующего судьи Тонеевой И.Н.

начальника ОСП Красноярского района Самарской области Е, судебного пристава – исполнителя ОСП Красноярского района Д,

рассмотрев жалобу Главы Администрации <данные изъяты> муниципального района Красноярский Самарской области Я на постановление Врио начальника отделения судебных приставов Красноярского района ГУФССП по Самарской области С № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Администрации <данные изъяты> м.р. Красноярский Самарской области к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Врио начальника отделения судебных приставов Красноярского района ГУФССП по Самарской области С № от ДД.ММ.ГГГГ Администрация <данные изъяты> м.р. Красноярский Самарской области привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей.

В жалобе, поданной в Красноярский районный суд Самарской области Глава Администрации <данные изъяты> м.р. Красноярский Самарской области настаивает на отмене постановления должностного лица, приводя доводы его незаконности, указывая следующее: решением Красноярского районного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным бездействие Администрации <данные изъяты>, выразившееся в ненадлежащем содержании автомобильной дороги по <адрес>, расположенной в <адрес>. Администрацию <данные изъяты> обязали привести дорогу общего пользования по <адрес>, расположенную в <адрес> в надлежащее состояние в срок до ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с постановлением Администрации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения. В указанном перечне имеется дорога по <адрес>, протяженность грунтового покрытия составляет 4,8 км. С целью участия в программе Самарской области «Комплексное развитие сельских территорий Самарской области на 2020-2025 годы», утвержденной Постановлением Правительства Самарской области от 27.11.2019 № в декабре 2020 года была проведена экспертиза сметной документации, вид работ: капитальный ремонт, наименование объекта: отсыпка щебня по дороге в <адрес>, протяженностью 1020,70 м. Получено положительное заключение государственной экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ. Сметная документация по объекту действует до декабря 2023 года. В 2021 году Администрация <данные изъяты> не вошла в состав участников упомянутой программы. На 2022 год отбор участников не проводился. В целях исполнения решения суда, ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией <данные изъяты> и ИП И заключен муниципальный контракт № на оказание услуг по планировке грунтовых дорог в населенных пунктах <адрес>. В мае 2022 года было проведено грейдирование дороги по <адрес>. Тем самым, решение суда от ДД.ММ.ГГГГ было исполнено, дорога приведена в надлежащее состояние. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией <данные изъяты> и Администрацией района заключено Соглашение № о передаче Администрации района осуществления полномочий Администрации <данные изъяты> по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), в частности ремонта автомобильных дорог, а именно: ремонт дорожного покрытия <адрес> 1400 кв.м., ремонт дорожного покрытия <адрес> - 1200 кв.м.; ремонт дороги от дороги регионального значения <адрес> Во исполнение условий указанного Соглашения, в ноябре 2022 года был произведен ремонт дорожного покрытия (отсыпка щебнем) <адрес>. Из-за недостатка финансирования отремонтировано около 300 кв. м, дорожного покрытия, из заявленных 1200 кв.м. Администрация <данные изъяты> неоднократно сообщала судебному приставу-исполнителю ОСП Красноярского района Д о невозможности исполнить решение суда, в связи с отсутствием финансирования на осуществление полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения.

Также заявитель в жалобе просит восстановить пропущенный срок на подачу жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

Заявитель Глава администрации <данные изъяты> м.р. Красноярский Самарской области Я о дате времени и месте рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, направил в суд письменное ходатайство с просьбой провести судебное разбирательство в его отсутствие в связи с невозможностью явиться.

Начальник и судебный пристав – исполнитель ОСП Красноярского района УФССП просили в удовлетворении жалобы отказать, поскольку постановление по делу об административном правонарушении вынесено законно и обоснованно.

Относительно ходатайства заявителя о восстановлении срока на подачу жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Положениями части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Подача жалоб, принесение протестов на не вступившие в законную силу постановления по делам об административных правонарушениях осуществляется в соответствии с положениями статьей 30.1 - 30.3 КоАП РФ.

Согласно п. 4 ч.1 ст.30.1 и ч. 1 ст.30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное иным органом, созданным в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 названного Кодекса, в числе прочего, в районный суд по месту рассмотрения дела в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

В соответствии с ч.2 ст. 30.3 КоАП РФ, в случае пропуска по уважительной причине срока, предусмотренного ч.1 ст.30.3 КоАП РФ, по ходатайству лица, подающего жалобу, он может быть восстановлен судьей, правомочным рассматривать жалобу.

Как усматривается из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № копия обжалуемого постановления получена Администрацией <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, жалоба подана в суд ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в установленный законом срок, в связи с чем доводы жалобы в указанной части рассмотрению не подлежат, т.к. срок подачи жалобы заявителем не нарушен.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам:

Частью 2 ст. 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из представленных материалов следует:

ДД.ММ.ГГГГ Красноярским районным судом Самарской области рассмотрено административное дело № по иску К к Администрации <данные изъяты> муниципального района Красноярский Самарской области о признании бездействия администрации незаконным, обязании привести дорогу общего пользования в надлежащее состояние. Согласно данного решения суд решил обязать администрацию <данные изъяты> муниципального района Красноярский Самарской области привести дорогу общего пользования по <адрес>, расположенную в <адрес> в надлежащее состояние в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ выдан исполнительный лист.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом –исполнителем ОСП Красноярского района на основании исполнительного листа возбуждено исполнительное производство № где должнику Администрации <данные изъяты> м.р. Красноярский Самарской области предоставлен срок 5 дней для добровольного исполнения со дня получения должником указанной копии постановления.

Копия постановления от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении исполнительного производства получена главой Администрации <данные изъяты> м.<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, а также актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В силу п. 1 ч. 1 ст. 12 Закона «Об исполнительном производстве» исполнительными документами являются исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов.

В силу части 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Постановлением судебного пристава – исполнителя ОСП Красноярского района от ДД.ММ.ГГГГ с должника Администрации <данные изъяты> м.р. Красноярский Самарской области взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей. Должнику Администрации <данные изъяты> м.р. Красноярский Самарской области установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа ДД.ММ.ГГГГ

Копия указанного постановления получена Главой Администрации <данные изъяты> м.р. Красноярский Самарской области ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Красноярским районным судом Самарской области вынесено определение по заявлению судебного пристава о разъяснении решения суда по делу №а-41/2022, в котором разъяснено положение исполнительного документа: надлежащим состоянием дороги по <адрес>, расположенная в <адрес> длиной 1020,70 м., ширина 4,5 м. является покрытие щебеночное (согласно государственной экспертизы проектов в строительстве от ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации <данные изъяты> м.р. Красноярский Самарской области судебным приставом – исполнителем направлено требование об исполнении решения суда № в срок до ДД.ММ.ГГГГ о приведении дороги общего пользования по <адрес>, расположенную в <адрес> в надлежащее состояние согласно определения от ДД.ММ.ГГГГ надлежащим состоянием является щебеночное покрытие.

Согласно части 2 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему названным законом.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом – исполнителем в отношении Администрации <данные изъяты> м.р. Красноярский Самарской области составлен протокол № об административном правонарушении в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением начальника ОСП Красноярского района УФССП по Самарской области № Администрация <данные изъяты> м.р. Красноярский Самарской области привлечены к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации <данные изъяты> м.<адрес> судебным приставом – исполнителем направлено требование об исполнении решения суда № в срок до ДД.ММ.ГГГГ (с учетом постановления о внесении изменений в ранее вынесенное требование от ДД.ММ.ГГГГ) о приведении дороги общего пользования по <адрес>, расположенную в <адрес> в надлежащее состояние согласно определения от ДД.ММ.ГГГГ надлежащим состоянием является щебеночное покрытие.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом – исполнителем в отношении Администрации <данные изъяты> м.р. Красноярский Самарской области составлен протокол № об административном правонарушении в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением начальника ОСП Красноярского района УФССП по Самарской области № Администрация <данные изъяты> м.р. Красноярский Самарской области привлечены к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ и назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Решением Красноярского районного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ постановление начальника ОСП Красноярского района УФССП по Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ отменено, дело об административном правонарушении направлено в ОСП Красноярского района на новое судебное разбирательство.

ДД.ММ.ГГГГ начальником ОСП Красноярского района Самарской области вынесено обжалуемое постановление № о привлечении Администрации <данные изъяты> м.р. Красноярский Самарской области к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Копия указанного постановления согласно ШПИ № получена Администрацией <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ

Изучив дело об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав участников процесса, суд не усматривает оснований для удовлетворения жалобы по следующим основаниям:

Требования ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Действия администрации квалифицированы по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами данного Кодекса и законодательства, регулирующего исполнительное производство.

Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Принимая обжалуемые акты, должностное лицо счел, что администрация имела возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но администрацией не были предприняты все зависящие от нее меры по их соблюдению.

Оставляя обжалуемое постановление без изменения, суд исходит из того, что должником не были приняты все возможные меры для исполнения решения суда, а также тот факт, что решение суда фактически не исполняется с 2022 года, то есть более года.

Доводы заявителя о невозможности исполнения решения суда с учетом финансирования на осуществление полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов не имеют правового значения для данного дела об административном правонарушении.

В установленном процессуальным законодательством порядке способ и порядок исполнения решения суда не изменялись, исполнительное производство не прекращалось, отсрочка исполнения решения судом не была предоставлена.

На дату составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, а именно ДД.ММ.ГГГГ, постановление о привлечении администрации к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ вступило в законную силу.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с п. 8 ст. 30.6 КоАП РФ судом на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления, в том числе наличие состава административного правонарушения, вины в его совершении лица, привлекаемого к ответственности.

Факт совершения административного правонарушения и виновность Администрации <данные изъяты> муниципального района Красноярский Самарской области подтверждается исследованными материалами, протоколом об административном правонарушении и иными собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Деяние Администрации <данные изъяты> муниципального района Красноярский Самарской области квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.

Несогласие заявителя с этими выводами, основанием для отмены обжалуемого акта должностного лица не является.

Фактические обстоятельства дела должностным лицом, вынесшим постановление по делу об административном правонарушении установлены и исследованы в полном объеме, соответствуют нормам действующего законодательства.

Исследованных должностным лицом доказательств было достаточное количество для того, чтобы сделать вывод о виновности Администрации <данные изъяты> муниципального района Красноярский Самарской области в совершении указанного правонарушения.

Протокол по делу об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ в полном соответствии с требованиями закона.

Протокол об административном правонарушении признается доказательством.

Согласно ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ по общему правилу о совершении административного правонарушения составляется протокол.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются в том числе протоколом об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.

Существенными нарушениями, допущенными при составлении протокола об административном правонарушении и влекущими признание его недопустимым доказательством, признаются:

- составление протокола об административном правонарушении без участия лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, если нет сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола;

- отсутствие в протоколе об административном правонарушении записи о разъяснении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, их прав и обязанностей, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ.

Указанных нарушений при составлении протокола по настоящему делу допущено не было.

С учетом изложенного, Администрация <данные изъяты> муниципального района Красноярский Самарской области правомерно признаны виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что при рассмотрении дела были допущены нарушения норм материального права и (или) процессуального права, предусмотренные КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, которые могли бы повлиять на законность принятого решения, должностным лицом не допущено. Суд не усматривает процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении.

Должностное лицо правильно счел имеющуюся совокупность доказательств достаточной для вынесения постановления по делу, исследовав представленные доказательства, пришел к обоснованному выводу об установлении вины нарушителя в совершении административного правонарушения.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения Администрации <данные изъяты> муниципального района Красноярский Самарской области к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 2 ст.17.15 КоАП РФ.

У суда, рассматривающего жалобу, отсутствуют основания сомневаться в объективности должностного лица и правильности принятого им судебного решения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд,

РЕШИЛ:

Постановление начальника ОСП Красноярского района ГУФССП по Самарской области Е № от ДД.ММ.ГГГГ о признании Администрации <данные изъяты> муниципального района Красноярский Самарской области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей –оставить без изменения, жалобу Главы Администрации <данные изъяты> муниципального района Красноярский Самарской области оставить без удовлетворения.

Решение суда по жалобе на вынесенное должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Самарский областной суд в 10-ти дневный срок с момента вручения или получения копии решения сторонами.

Судья И.Н. Тонеева