Постановление № 4А-377/2019 от 12 сентября 2019 г. по делу № 4А-377/2019

№ 4А-377/2019

КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Кострома 13 сентября 2019 года

И.о. председателя Костромского областного суда Гусева Н.А., рассмотрев жалобу директора общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Юбилейный 2007» (далее – ООО УК «Юбилейный 2007») ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №7 Свердловского судебного района г. Костромы от 18 января 2019 года, вынесенное в отношении ООО УК «Юбилейный 2007» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ,

установила :

постановлением мирового судьи судебного участка №7 Свердловского судебного района г. Костромы от 18 января 2019 года ООО УК «Юбилейный 2007» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере ста двадцати пяти тысяч рублей.

Постановление в порядке ст. 30.1 КоАП РФ обжаловано не было, вступило в законную силу.

В жалобе директор ООО УК «Юбилейный 2007» ФИО1 выражает несогласие с судебным решением. Указывает, что Свод правил СП 52.13330.2011 СНИП 25-05-95, нарушение требований которого вменяется обществу, утратил силу с 8 мая 2017 года. В новом Своде правил СП 52.13330.2016 требование об установке светильников над каждым входом в здание или рядом с ним не содержится. Отмечает, что технический паспорт дома не содержит сведений о запроектированной системе освещения придомовой территории. Капитальный ремонт и реконструкция системы наружного освещения в доме не проводились. На управляющую организацию законом не возложена обязанность по созданию новых проектных условий эксплуатации общедомового имущества. Собственниками такого решения не принималось. В 2016 году были проведены работы по капитальному ремонту только внутридомовой системы электроснабжения. Просит судебное постановление отменить, производство по делу прекратить.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы и обстоятельства дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме.

В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно части 1.1. статьи 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, которые устанавливают требования к содержанию общего имущества, для обеспечения которого установлен минимальный перечень услуг и работ.

Согласно п. 10 указанных Правил общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в частности: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме.

В силу п. 11 Правил содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества.

Согласно п. 20 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года № 290, к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания электрооборудования в многоквартирном доме, относятся, в частности:

техническое обслуживание и ремонт силовых и осветительных установок, электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации, внутреннего противопожарного водопровода, лифтов, установок автоматизации котельных, бойлерных, тепловых пунктов, элементов молниезащиты и внутридомовых электросетей, очистка клемм и соединений в групповых щитках и распределительных шкафах, наладка электрооборудования; контроль состояния и замена вышедших из строя датчиков, проводки.

В соответствии с пунктом 5.6.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Россия от 27 сентября 2003 года № 170, организации по обслуживанию жилищного фонда, обслуживающей электрооборудование жилого дома, обязаны обеспечивать нормальную, безаварийную работу силовых, осветительных установок и оборудования автоматизации, обеспечивать запроектированные уровни искусственного освещения общедомовых помещений.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Технический регламент о безопасности зданий и сооружений) объектом технического регулирования в настоящем Федеральном законе являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).

В соответствии с частью 2 статьи 5 Технического регламента о безопасности зданий и сооружений безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 настоящего Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Технического регламента о безопасности зданий и сооружений Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 года № 1521 утвержден Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Согласно пункту 37 указанного Перечня в данный перечень включен Свод правил СП 52.13330.2011 «СНиП 23-05-95* «Естественное и искусственное освещение». Разделы 1 (пункты 1.1, 1.2), 4 - 6, 7 (пункты 7.1 - 7.35, 7.37, 7.38, 7.40, 7.45 - 7.86, 7.101 - 7.122), приложение К.

Требования к наличию светильников, обеспечивающих уровни освещенности, установлены в пункте 7.86 данного СП 52.13330.2011, согласно которому над каждым входом в здание или рядом с ним должны быть установлены светильники, обеспечивающие уровни средней горизонтальной освещенности не менее, люкс (лк):

на площадке основного входа - 6;

запасного или технического входа - 4;

на пешеходной дорожке длиной 4 м у основного входа в здание - 4.

На основании поступившего в Государственную жилищную инспекцию Костромской области обращения в отношении ООО УК «Юбилейный 2007» 18 октября 2018 года проведена внеплановая выездная проверка, в результате которой выявлены нарушения указанных выше требований законодательства при осуществлении управляющей организацией деятельности по управлению многоквартирным домом № <адрес>, а именно:

при проведении обследования общедомового имущества многоквартирного дома в части, имеющей отношение к содержанию системы освещения придомовой территории, в том числе в районе входов в подъезды, установлено, что в районе над дверными проемами входов в подъезды под козырьками имеются признаки ранее имевшихся светильников, а именно посадочные места. На момент проверки придомовая территория 8-ми подъездного дома, в том числе входы в подъезды, освещаются тремя светодиодными светильниками. Входы в подъезды не освещаются.

В ходе проверки управляющей компанией представлен акт от 15 ноября 2016 года, согласно которому замеры освещенности у подъезда № 4 в 18-00 часов при пасмурной погоде по результатам показания приборов освещенности составили перед подъездом 2 лк, на тротуаре 2 лк.

На основании этого 23 октября 2018 года в отношении ООО УК «Юбилейный 2007» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Факт правонарушения и вина управляющей организации подтверждается собранными и исследованными по делу доказательствами, оцененными мировым судьей в совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО УК «Юбилейный 2007» состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода о доказанности вины управляющей организации в совершении данного правонарушения, материалы дела не содержат.

Довод о том, что общим собранием собственников принято решение не устанавливать отсутствующие светильники перед входами в подъезды, был предметом исследования мирового судьи и обоснованно признан несостоятельным.

Организация, управляющая многоквартирным домом в силу закона и заключенного договора и получающая от жителей денежные средства на выполнение работ по содержанию и обслуживанию имущества дома, не освобождается от возложенной на нее законом обязанности по выполнению работ и услуг, которые в штатном режиме обеспечивают исполнение нормативных требований к содержанию и эксплуатации имущества дома, по проведению регламентных работ в целях обеспечения безопасности проживающих и сохранения общего имущества многоквартирного дома.

Соблюдение лицензионных требований, в том числе тех, которые были нарушены, является для управляющих организаций обязательным.

С доводом о том, что СП 52.13330.2011 «СНиП 23-05-95* «Естественное и искусственное освещение» в данном деле не применим, согласиться также нельзя.

Как следует из пункта 1.1 СП 52.13330.2011, настоящий Свод правил распространяется на проектирование освещения помещений вновь строящихся и реконструируемых зданий и сооружений различного назначения.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 42 Технического регламента о безопасности зданий и сооружений требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные Федеральным законом № 384-ФЗ, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта здания или сооружения к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований.

СП 52.13330.2011 утвержден приказом Минрегиона РФ от 27 декабря 2010 год № 783 и введен в действие с 20 мая 2011 года (пункт 2 Приказа).

Многоквартирный жилой дом № 59 по ул. Индустриальной в г. Кострома введен в эксплуатацию в 1976 году.

При этом из материалов дела усматривается, что в 2016 году производился капитальный ремонт внутридомовой системы электроснабжения, которая в соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 384-ФЗ является составной частью здания.

Поскольку в Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», включены положения разделов 1 (пункты 1.1, 1.2), 4 - 6, 7 (пункты 7.1 - 7.35, 7.37, 7.38, 7.40, 7.45 - 7.86, 7.101 - 7.122), приложение К Свода Правил 52.13330.2011 «СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение», а нормы и требования данных пунктов СНиПа не отменены и являются действующими, то требования пункта 7.86 указанного Свода правил о том, что над каждым входом в здание или рядом с ним должны быть установлены светильники, обеспечивающие уровни средней горизонтальной освещенности на площадке основного входа не менее 6 лк, подлежат исполнению.

Управляющая организация как лицо, обязанное соблюдать указанные требования, являясь заказчиком по проведению капитального ремонта в отношении многоквартирного дома, должна была обеспечить проведение ремонта системы электроснабжения дома в соответствии с действующими требованиями к надежности и безопасности многоквартирного дома.

Таким образом, допущенное ООО УК «Юбилейный 2007» административное правонарушение достоверно установлено, его квалификация по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ является правильной.

При рассмотрении дела мировым судьей нарушений процессуальных требований, влекущих безусловную отмену состоявшегося по делу решения не допущено.

Порядок и срок давности привлечения ООО УК «Юбилейный 2007» к административной ответственности соблюдены.

Наказание назначено в соответствии со ст. 3.1, ч.ч. 1 и 2 ст. 4.1 КоАП РФ, при этом административный штраф, предусмотренный санкцией ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, снижен вполовину на основании ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, данное решение судьи мотивировано.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения состоявшегося по делу постановления не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.17 и 30.18 КоАП РФ,

постановила :

постановление мирового судьи судебного участка №7 Свердловского судебного района г. Костромы от 18 января 2019 года, вынесенное в отношении ООО УК «Юбилейный 2007» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу директора ООО УК «Юбилейный 2007» ФИО1 – без удовлетворения.

И.о. председателя

Костромского областного суда Н.А. Гусева