Решение № 12-81/2020 от 1 ноября 2020 г. по делу № 12-81/2020

УИД № 47RS0017-02-2019-000984-32 № 12-81/2020


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тихвин Ленинградской области 02 ноября 2020 года

Судья Тихвинского городского суда Ленинградской области Седова И.В.,

рассмотрев жалобу законного представителя Государственного унитарного предприятия «Водоканал Ленинградской области» (далее – ГУП «Леноблводоканал») ИНН <***>, расположенного по адресу: <...>, на постановление административной комиссии муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области № 337 от 11 августа 2020 года о привлечении ГУП «Леноблводоканал» к административной ответственности по ст.4.12 областного закона Ленинградской области от 02 июля 2003 года N 47-оз «Об административных правонарушениях»,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением административной комиссии муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области № 337 от 11 августа 2020 года ГУП «Леноблводоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения и привлечено к административной ответственности по ст. 4.12 областного закона Ленинградской области № 47-оз от 02 июля 2003 года «Об административных правонарушениях», за то, что в установленные сроки не выполнило работы по восстановлению элементов благоустройства и озеленения, покрытия дорог, тротуаров, на которых проводились земляные и ремонтные работы, по адресу: Ленинградская область, г. Тихвин, между тротуаром и проездом Бойцов 4 армии напротив д.47 в 1-м микрорайоне, а именно не восстановило газонное покрытие в установленный администрацией Тихвинского района срок до 30 июня 2020 года на основании соглашения от 05 февраля 2020 года № 20-003, назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 10000 рублей.

В установленный законом срок законным представителем ГУП «Леноблводоканал» подана жалоба, в которой, ссылаясь на не указание в протоколе об административном правонарушении времени и места совершения административного правонарушения, не уведомление ГУП «Леноблводоканал» о составлении протокола об административном правонарушении, не извещение о проведении проверки, отсутствие ГУП «Леноблводоканал» при проведении проверки и составлении акта 01 июля 2020 года, не получение данного акта проверки, со ссылкой на ст.2.9 КоАП РФ, указав, что малозначительность административного правонарушения является основанием для освобождения от административной ответственности, просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ.

В судебное заседание ГУП «Леноблводоканал» в лице генерального директора ФИО1 не явилось, от законного представителя ГУП «Леноблводоканал» ФИО2, представляющей интересы на основании доверенности, поступило дополнение к жалобе, в которой, указав на то, что в целях выполнения работ по восстановлению элементов благоустройства, предусмотренных соглашением № 20-003 от 05 февраля 2020 года, ГУП «Леноблводоканал» была осуществлена процедура закупки в соответствии с Федеральным законом № 223-ФЗ, по результатам которой заключен договор от 30 июля 2020 года на выполнение работ по восстановлению нарушенного благоустройства газонов, асфальтобетонного покрытия внутриквартальных территорий и дорог после аварийно-восстановительных работ на водопроводных и канализационных сетях ГУП «Леноблводоканал» в Тихвинском районе Ленинградской области, и в настоящее время работы по восстановлению нарушенного благоустройства, предусмотренные соглашением № 20-003 от 05 февраля 2020 года выполнены, просила рассмотреть дело в отсутствие ГУП «Леноблводоканал».

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о дне, времени и месте рассмотрения дела, направил в суд ходатайство о рассмотрении жалобы ГУП «Леноблводоканал» в отсутствие представителя административной комиссии, а также возражения на жалобу, указав на не состоятельность указанных в ней доводов и законность вынесенного в отношении ГУП «Леноблводоканал» постановления.

Изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении в отношении ГУП «Леноблводоканал», прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

При этом, согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Соблюдение процессуального порядка производства по делу об административном правонарушении является одной из гарантий обеспечения прав лиц, привлекаемых к административной ответственности, в том числе их права на защиту.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 29.10 КоАП Российской Федерации одним из требований, предъявляемых к постановлению по делу об административном правонарушении, является необходимость указания в нем статьи данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо оснований прекращения производства по делу.

В нарушение указанной нормы закона, согласно постановлению № 337 от 11 августа 2020 года, административная комиссия муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области, признав ГУП «Леноблводоканал» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.4.12 областного закона Ленинградской области от 02 июля 2003 года N 47-оз, не указала абзац данной статьи, определяющей административную ответственность в отношении ГУП «Леноблводоканал», в то время как статья 4.12. областного закона Ленинградской области от 02 июля 2003 года N 47-оз "Об административных правонарушениях" содержит два абзаца, каждый из которых предусматривает определенные действия (бездействие), выполнение или не выполнение которых предусматривает разную административную ответственность.

Таким образом, постановление административной комиссии муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области № 337 от 11 августа 2020 года в отношении ГУП «Леноблводоканал» не отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, поскольку в нем не указана статья закона, предусматривающей административную ответственность за совершение административного правонарушения, что является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, поскольку приведенная норма направлена на защиту каждого, в отношении кого ведется производство по делу об административном правонарушении, от незаконного и необоснованного привлечения к административной ответственности и не содержит неопределенности, допускающей ее истолкование в ином значении.

В соответствии с п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение.

В связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, допущенным при вынесении обжалуемого судебного акта в отношении ГУП «Леноблводоканал», которое не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть настоящее дело, на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление административной комиссии муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области № 337 от 11 августа 2020 года в отношении ГУП «Леноблводоканал» подлежит отмене.

Согласно ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение вмененного ГУП «Леноблводоканал» административного правонарушения составляет два месяца.

В силу п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Учитывая, что на момент рассмотрения в Тихвинском городском суде Ленинградской области жалобы законного представителя ГУП «Леноблводоканал» ФИО2 срок давности привлечения к административной ответственности истек, при отмене постановления производство по данному делу подлежит прекращению на основании п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.сь.30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление административной комиссии муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области № 337 от 11 августа 2020 года о привлечении ГУП «Леноблводоканал» к административной ответственности по ст.4.12 областного закона Ленинградской области от 02 июля 2003 года N 47-оз «Об административных правонарушениях» отменить, производство по делу прекратить на основании п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в порядке и в сроки, установленные ст.ст. 30.2 - 30.9 КоАП РФ.

Судья И.В. Седова