Решение № 12-27/2017 от 13 июля 2017 г. по делу № 12-27/2017

Дело № 12-27/2017


РЕШЕНИЕ

14 июля 2017 года

Судья Галичского районного суда Костромской области Лыткина А.Н.,

с участием адвоката Миронова С.З., представившего удостоверение ..... от <дата> и ордер ..... от <дата>,

при секретаре Сухаревой С.В.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление начальника Межрайонной инспекции ФНС России ..... по <адрес> от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.1 КоАП РФ, и на решение руководителя Управления ФНС России по <адрес> от <дата>,

установил:

Постановлением начальника Межрайонной инспекции ФНС России ..... по <адрес> ФИО2 от <дата> ..... главный бухгалтер Общества с ограниченной ответственностью «Регион Газ Снаб» (далее ООО «Регион Газ Снаб», Общество) ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.1 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Как следует из данного постановления, основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности послужили результаты проведённой <дата> проверки по вопросу полноты оприходования наличных денежных средств по месту нахождения обособленного подразделения (АГЗС <адрес>) ООО «Регион Газ Снаб», расположенного по адресу: <адрес>, полученных с применением контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчётов с населением за реализацию баллонного газа, в ходе которой установили, что, несмотря на закрытие <дата> Обществом своего обособленного подразделения по указанному адресу, от имени этого Общества за наличный денежный расчёт осуществляется реализация баллонного сжиженного газа. Согласно сведениям фискального отчёта за проверяемый период с <дата> по <дата> сумма наличных денежных средств, полученных от деятельности обособленного подразделения с применением контрольно-кассовой техники, составила <данные изъяты> по данным журнала кассира-операциониста формы № КМ-4 выручка полностью отражена, однако в кассовую книгу обособленного подразделения АГЗС <адрес> запись о поступивших денежных средствах не вносилась по причине её (кассовой книги) отсутствия (неведения). Учёт наличных денежных средств, полученных от розничной торговли баллонов сжиженного гaзa в АГЗС <адрес>, осуществляется в кассе ООО «Регион Газ Снаб», а не по месту осуществления деятельности обособленного подразделения. Таким образом, за проверяемый период расходно-кассовые ордера на сумму инкассированных денежных средств обособленным подразделением не составлялись, кассовая книга обособленным подразделением не велась и соответствующие записи о принятых и выданных денежных средствах в неё не вносились. В результате чего были нарушены п.п.2,4,5,6 Положения к Указанию Банка России от 11 марта 2014 года № 3210-У «О порядке ведения кассовых операций юридическими лицами и упрощенном порядке ведения кассовых операций индивидуальными предпринимателями и субъектами малого предпринимательства».

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обжаловала его в вышестоящий орган.

Решением руководителя Управления ФНС России по <адрес> от <дата> .....@ жалоба ФИО1 на постановление МИ ФНС России ..... по <адрес> от <дата> оставлена без удовлетворения.

В жалобе ФИО1 просит постановление начальника Межрайонной инспекции ФНС России ..... по <адрес> от <дата> ..... и решение руководителя Управления ФНС России по <адрес> от <дата> .....@ отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование указывает, что в её действиях отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.1 КоАП РФ. Полагает, что отсутствие кассовой книги либо её несвоевременное оформление не может являться основанием для привлечения её к административной ответственности на основании ч.1 ст.15.1 КоАП РФ, поскольку под неполным оприходованием денежной выручки следует понимать ряд действий, в результате которых остаются неучтёнными и не поступившими в кассу денежные средства, соответственно, выручка сокрыта от налогообложения. В рассматриваемом случае выручка от реализации баллонов с СУГ в отчётности ООО «Регион Газ Снаб» отражена полностью, то есть выручка для налогообложения не сокрыта.

Поясняет, что зарегистрированное ранее обособленное подразделение ООО «Регион Газ Снаб» в <адрес> закрыто <дата> приказом ..... генерального директора Общества К., о чём в этот же день направлено в ИФНС России по городу Костроме сообщение о прекращении деятельности (закрытии) обособленного подразделения. С <дата> в городе Галиче обособленного подразделения у ООО «Регион Газ Снаб» нет.

Считает ошибочным вывод налогового органа в обжалуемом постановлении от <дата>, а также в решении от <дата> о том, что земельный участок в субаренду ООО «Регион Газ Сервис» не передавался, и поэтому рабочее место на земельном участке принадлежит ООО «Регион Газ Снаб» и, как следствие, имеется обособленное подразделение. Земельный участок по адресу: <адрес>, был передан ООО «Регион Газ Снаб» в аренду комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации городского округа-город Галич Костромской области по договору аренды земельного участка ..... от <дата> с правом передачи земельного участка в субаренду третьему лицу.

В соответствии с п.2.1. указанного договора аренды он заключён на срок с <дата> до <дата>, то есть на 49 лет.

В силу п.4.1.4. названного договора аренды при аренде земельного участка на срок более чем 5 лет арендатор земельного участка (ООО «Регион Газ Снаб») имеет право в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу, в том числе права и обязанности, предусмотренные п.5 и п.6 ст.22 ЗК РФ, без согласия арендодателя (КУМИ и ЗР администрации городского округа-город Галич Костромской области) земельного участка при условии его уведомления. Таким образом, согласия арендодателя на передачу земельного участка арендатором в субаренду третьему лицу не требуется, так как оно уже дано в п.4.1.4. договора, требуется только уведомление. Письмом от <дата> (исх.. .....) арендатор ООО «Регион Газ Снаб», руководствуясь п.4.1.4. договора аренды, почтовым отправлением уведомил арендодателя КУМИ и ЗР администрации городского округа-город Галич Костромской области о передаче в субаренду земельного участка третьему лицу: ООО «Регион Газ Сервис», поскольку <дата> между арендатором ООО «Регион Газ Снаб» и субарендатором ООО «Регион Газ Сервис» был заключён договор субаренды земельного участка от <дата>. <дата> названное уведомление КУМИ и ЗР администрации городского округа-город Галич Костромской области получил, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении.

<дата> земельный участок арендатор ООО «Регион Газ Снаб» (<данные изъяты>) передал в субаренду ООО «Регион Газ Сервис» (ИНН <***>) по договору субаренды земельного участка от <дата> и акту приёма-передачи земельного участка от <дата> на 11 месяцев, о чём арендодатель был письменно уведомлён письмом от <дата> ...... Субарендатор ООО «Регион Газ Сервис» обязан ежемесячно выплачивать ООО «Регион Газ Снаб» арендную плату. Платежи во исполнение договора субаренды земельного участка от <дата> субарендатором ООО «Регион Газ Сервис» на расчётный счёт ООО «Регион Газ Снаб» были осуществлены в полном объёме, задолженность субарендатора на момент проверки и вынесения постановления ..... от <дата> отсутствовала, о чём налоговый орган знал, но проигнорировал это.

Согласно положениям договора субаренды земельного участка от <дата> субарендатору ООО «Регион Газ Сервис» передали весь земельный участок без права пользования земельным участком арендатором ООО «Регион Газ Снаб». В связи с этим ООО «Регион Газ Снаб» в период действия договора субаренды от <дата> не вправе оборудовать на рассматриваемом земельном участке стационарные рабочие места.

На данном земельном участке субарендатор ООО «Регион Газ Сервис» осуществляет эксплуатацию принадлежащей ему передвижной автомобильной газозаправочной станции (АГЗС), где им организованы стационарные рабочие места для своих работников. Наличные денежные средства от деятельности АГЗС в <адрес>, эксплуатируемой ООО «Регион Газ Сервис», арендатор ООО «Регион Газ Снаб» не получает. Автомобильная газозаправочная станция, находящаяся на переданном в субаренду ООО «Регион Газ Сервис» земельном участке, ООО «Регион Газ Снаб» не принадлежит, и им не эксплуатируется.

В соответствии с договором субаренды земельного участка от <дата> субарендатору передали право пользования земельным участком, обязанности платежей ООО «Регион Газ Снаб» по договорам с другими лицами субарендатору не передавались.

По её (заявителя) мнению, передача арендатором ООО «Регион Газ Снаб» земельного участка с <дата> в субаренду ООО «Регион Газ Сервис» не влечёт прекращение действия договора аренды земельного участка ..... от <дата>, заключённого между ООО «Регион Газ Снаб» и комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации городского округа-город Галич Костромской области, и прекращение обязанности ООО «Регион Газ Снаб» выплачивать арендную плату по договору аренды в казну городского округа. Также передача земельного участка в субаренду другому юридическому лицу не влечёт прекращение обязательств ООО «Регион Газ Снаб» по оплате поставки электроэнергии по договору, заключённому им с электроснабжающей организацией. При этом в силу п.2.4. договора субаренды земельного участка от <дата> субарендатор ООО «Регион Газ Сервис» возмещает ООО «Регион Газ Снаб» расходы, понесённые им в связи с потреблением субарендатором электроэнергии. На момент проверки и вынесения обжалуемого постановления задолженность субарендатора ООО «Регион Газ Сервис» по расходам за потреблённую им электроэнергию отсутствует, о чём налоговый орган знал, но проигнорировал это.

Таким образом, договор субаренды земельного участка от <дата> был фактически заключён и сторонами исполнялся.

Она считает, что толкование налоговым органом исполнения ООО «Регион Газ Снаб» своих договорных отношений с комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации городского округа-город Галич Костромской области и электроснабжающей организацией, как отсутствие отношений субаренды с ООО «Регион Газ Сервис», противоречит нормам ГК РФ и заключённым договорам.

Кроме того, <дата> между ООО «Регион Газ Снаб» и ООО «Регион Газ Сервис» был заключён агентский договор ...... На основании п.п.1.1, 1.2. договора агент (ООО «Регион Газ Сервис») осуществляет от имени поставщика (ООО «Регион Газ Снаб») реализацию товара: сжиженного газа в баллонах по адресу: <адрес>, то есть на территории, которой владеет агент ООО «Регион Газ Сервис», силами работников агента, на рабочих местах, организованных агентом. Поставщик ООО «Регион Газ Снаб» обязан ежеквартально выплачивать агенту ООО «Регион Газ Сервис» агентское вознаграждение. Задолженность поставщика ООО «Регион Газ Снаб» перед агентом на <дата> и на момент вынесения постановления от <дата> отсутствует.

Договор субаренды земельного участка от <дата> и агентский договор ..... от <дата> не предусматривают нахождение на земельном участке (<адрес>) работников ООО «Регион Газ Снаб» и выполнение ими какой-либо работы, в то числе по реализации газа в баллонах. По этой причине по указанному адресу отсутствуют стационарные рабочие места для работников ООО «Регион Газ Снаб», и не зарегистрировано в МИ ФНС обособленное подразделение Общества.

Помимо этого она (ФИО1) считает, что налоговый орган в обжалуемом постановлении от <дата>, а также в решении от <дата> сделал ошибочный вывод о том, что агентский договор ..... от <дата> между ООО «Регион Газ Сервис» и ООО «Регион Газ Снаб» не заключён, так как на момент проверки имеется задолженность ООО «Регион Газ Снаб» в пользу ООО «Регион Газ Сервис», а также не доказано, что работник, осуществлявший выдачу баллонов в СУГ и пробитие чека на контрольно-кассовой машине, является работником агента ООО «Регион Газ Сервис».

Задолженность ООО «Регион Газ Снаб» в пользу ООО «Регион Газ Сервис» за оказанные услуги по агентскому договору на момент вынесения постановления от <дата> отсутствовала. При этом, даже если бы долг был, то наличие долга по договору не означает отсутствие договорных отношений (агентского договора) и, как следствие, вытекающих из договора прав и обязанностей сторон. В материалы проверки предоставлялись копии документом о трудоустройстве К,С в ООО «Регион Газ Сервис». Проверяющий орган не запросил дополнительные документы, а также не изучил имеющиеся у них данные об отчислении налогов и сборов с заработной платы К,С именно в ООО «Регион Газ Сервис», а не в ООО «Регион Газ Снаб».

Соответственно, обжалуемое решение принято по неполно выясненным обстоятельствам.

Таким образом, договор аренды земельного участка ..... от <дата> с правом передачи земельного участка в субаренду третьему лицу, договор субаренды земельного участка от <дата> и агентский договор ..... от <дата> заключены и сторонами исполняются. Установление юридическими лицами между собой договорных отношений находится вне рамок компетенции налогового органа.

По её мнению, довод о том, что акты сверки от ООО «Регион Газ Сервис» и ООО «Регион Газ Снаб» подписаны одним лицом К., неуместен, поскольку последний трудоустроен в обеих организациях и наделён правом подписи документов, что налоговому органу также известно. Данный акт не влияет на совершение или несовершение ею (заявителем) рассматриваемого правонарушения.

Руководствуясь Федеральным законом «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчётов с использованием электронных средств платежа», ООО «Регион Газ Снаб» предоставил агенту ООО «Регион Газ Сервис» принадлежащую поставщику ООО «Регион Газ Снаб» контрольно-кассовую технику для учёта денежных средств, поступающих от реализации товара поставщика: газа в баллонах. Вся торговая выручка от реализации газа в баллонах в городе Галиче инкассируется в полном объёме в централизованную бухгалтерию поставщика ООО «Регион Газ Снаб» в городе Костроме, что подтверждено в ходе проверки МИ ФНС. Все налоги уплачиваются по месту регистрации юридического лица в городе Костроме. Кассовая книга обособленного подразделения ООО «Регион Газ Снаб» в городе Галиче не ведётся, так как обособленного подразделения в городе Галиче у Общества нет.

Она (заявитель) полагает, что установленные законом (ст.11 Налогового кодекса РФ и ст.209 Трудового кодекса РФ) условия, определяющие наличие обособленного подразделения у ООО «Регион Газ Снаб» в городе Галиче, отсутствуют. Работники ООО «Регион Газ Снаб» не должны находиться в городе Галиче, рабочие места для них не организованы в силу передачи земельного участка в субаренду и заключения агентского договора с другой организацией (ООО «Регион Газ Сервис»). Следовательно, и фактически, и в силу законодательства РФ у ООО «Регион Газ Снаб» в городе Галиче нет обособленного подразделения.

Считает, что ей (ФИО1) и Обществу вменяется не неоприходование денежных средств, а непредставление проверяющим кассовой книги обособленного подразделения, которого не существует и не должно существовать ввиду наличия договоров субаренды и агентского договора с другим юридически лицом: ООО «Регион Газ Сервис». Поэтому, выводы налогового органа о неоприходовании выручки в обособленном подразделении считает необоснованными.

Обстоятельствами, обосновывающими незаконность решения Управления ФНС России по Костромской области от <дата>, являются те же обстоятельства, что и обстоятельства незаконности постановления ..... от <дата> о назначении административного наказания.

В дополнениях к жалобе ФИО1 указала также на то, что налоговый орган в ходе производства по делу нарушил процедуру привлечения к ответственности.

В соответствии с актом проверки ..... от <дата> рассматриваемое правонарушение было выявлено налоговым органом <дата>, а протокол ..... об административном правонарушении был составлен <дата>, то есть с нарушением срока, установленного ч.1 ст.28.5 КоАП РФ. По её мнению, нарушение срока составления протокола об административном правонарушении свидетельствует о том, что этот протокол является недопустимым доказательством.

Кроме того, в ходе проводимой проверки сотрудники налоговой инспекции, осмотрев АГЗС, территорию, находящиеся там вещи и документы, в нарушение ч.4 ст.27.8 КоАП РФ не составили протокол осмотра. Помимо этого, законный представитель ООО «Регион Газ Снаб», а также понятые при осмотре вещей и документов Общества не присутствовали.

Таким образом, при приведении проверки был нарушен установленный законом порядок привлечения к административной ответственности, что, как она считает, в силу ч.1 ст.1.6 КоАП РФ влечёт за собой незаконность привлечения её к административной ответственности.

В судебном заседании заявитель ФИО1 и выступивший в её интересах адвокат Миронов С.З. доводы основной и дополнительной жалоб поддержали по основаниям, изложенным выше.

Представитель Межрайонной инспекции ФНС России ..... по <адрес> ФИО3 – начальник правового отдела, действующая по доверенности, считала вынесенное в отношении главного бухгалтера ООО «Регион Газ Снаб» ФИО1 постановление законным и обоснованным, жалобу ФИО1 – не подлежащей удовлетворению.

При этом ФИО3, анализируя, помимо прочего, положения Федерального закона от <дата> № 103-ФЗ «О деятельности по приёму платежей физических лиц, осуществляемой платёжными агентами», высказала мнение, что между ООО «Регион Газ Снаб» и ООО «Регион Газ Сервис» создан формальный документооборот с использованием агентского договора, прикрывающий реальную деятельность филиала ООО «Регион Газ Снаб», имеющий своей целью получение необоснованной налоговой выгоды с целью минимизации своих налоговых обязательств.

Представитель Управления Федеральной налоговой службы по Костромской области в судебное заседание не явился. Руководитель Управления ФИО4 ходатайствовал рассмотреть дело в отсутствие их представителя. В отзыве относительно жалобы руководитель Управления считал, что должностное лицо ФИО1 правомерно привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.15.1 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела, изучив доводы жалоб, заслушав заявителя ФИО1, выступившего в её интересах адвоката Миронова С.З., представителя МИ ФНС России ..... по <адрес> ФИО3, свидетеля А., суд приходит к следующему:

Согласно ч.1 ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, должностное лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина, выразившиеся в неисполнении или ненадлежащем исполнении своих служебных обязанностей.

В соответствии с ч.1 ст.15.1 КоАП РФ административным правонарушением, применительно к настоящему делу, признаётся нарушение порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций, выразившееся в неоприходовании в кассу денежной наличности, что влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырёх тысяч до пяти тысяч рублей.

Неоприходование (неполное оприходование) в кассу денежной наличности есть несоблюдение совокупности действий, совершаемых при оформлении денежной наличности. Требования к порядку работы с денежной наличностью и к ведению кассовых операций предусматривают ежедневное оприходование в кассу поступивших денежных средств при надлежащем документальном оформлении каждой операции.

Как следует из ст.7 Федерального закона от 10.07.2002 года № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», Банк России по вопросам, отнесённым к его компетенции настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, издаёт в форме указаний, положений и инструкций нормативные акты, обязательные для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, всех юридических и физических лиц.

Указанием Банка России от 11.03.2014 года № 3210-У «О порядке ведения кассовых операций юридическими лицами и упрощенном порядке ведения кассовых операций индивидуальными предпринимателями и субъектами малого предпринимательства» (зарегистрировано в Минюсте России 23.05.2014 года № 32404) установлена обязанность по ведению кассовой книги каждым обособленным подразделением юридического лица.

Исходя из п.4.1 и п.4.6 данных Указаний, кассовые операции оформляются приходными кассовыми ордерами 0310001, расходными кассовыми ордерами 0310002.

Обособленные подразделения передают юридическому лицу копию листа кассовой книги 0310004 в порядке, установленном юридическим лицом с учётом срока составления юридическим лицом бухгалтерской (финансовой) отчетности.

Платежный агент, банковский платежный агент (субагент) для учёта наличных денег, принятых при осуществлении деятельности платежного агента, банковского платежного агента (субагента), ведет отдельную кассовую книгу.

Записи в кассовой книге осуществляются кассиром по каждому приходному кассовому ордеру, расходному кассовому ордеру, оформленному соответственно на полученные, выданные наличные деньги (полное оприходование в кассу наличных денег).

В конце рабочего дня кассир сверяет данные, содержащиеся в кассовой книге, с данными кассовых документов, выводит в кассовой книге сумму остатка наличных денег и проставляет подпись.

Записи в кассовой книге сверяются с данными кассовых документов главным бухгалтером или бухгалтером (при их отсутствии - руководителем) и подписываются лицом, проводившим указанную сверку. Если в течение рабочего дня кассовые операции не проводились, записи в кассовую книгу не осуществляются.

Обособленные подразделения передают юридическому лицу копию листа кассовой книги в порядке, установленном юридическим лицом с учётом срока составления юридическим лицом бухгалтерской (финансовой) отчетности. Контроль за ведением кассовой книги 0310004 осуществляет главный бухгалтер (при его отсутствии - руководитель).

П.5.2 названных Указаний определено, что приходный кассовый ордер может оформляться по окончании проведения кассовой операции на основании контрольной ленты, изъятой из контрольно-кассовой техники, бланков строгой отчётности, приравненных к кассовому чеку, иных документов, предусмотренных Федеральным законом от 22.05.2003 года № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчётов и (или) расчётов с использованием платёжных карт» на общую сумму принятых наличных денег, за исключением сумм наличных денег, принятых при осуществлении деятельности платёжного агента, банковского платёжного агента (субагента).

Следовательно, обязанность по ведению кассовой книги, в которой должны учитываться поступающие наличные деньги, установлена не только для юридического лица, но и для каждого обособленного подразделения юридического лица. Обособленные подразделения обязаны совершать определённые операции по оприходованию наличных денежных средств в день их поступления (оформить приходные кассовые ордера о поступивших наличных денежных средствах в кассу подразделения, внести запись в кассовую книгу обособленного подразделения) и передать копию листа кассовой книги (после выведения остатка наличных денег на конец рабочего дня) в порядке, установленном юридическим лицом с учётом срока составления юридическим лицом бухгалтерской (финансовой) отчётности.

Невнесение в кассовую книгу обособленного подразделения записи о поступлении наличных денежных средств в день их поступления (в том числе в связи с отсутствием кассовой книги) является неоприходованием этих денежных средств в кассу предприятия и образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.1 КоАП РФ.

Таким образом, доводы жалобы ФИО1 в той части, что отсутствие кассовой книги либо её несвоевременное оформление не может являться основанием для привлечения к административной ответственности по ч.1 ст.15.1 КоАП РФ, обоснованными не являются.

Обосновывая жалобу, ФИО1, а также её представитель – адвокат Миронов С.З. в судебном заседании указали на то обстоятельство, что в городе Галиче обособленное подразделение у ООО «Регион Газ Снаб» отсутствует.

Федеральное гражданское законодательство различает два вида обособленных подразделений: представительство и филиал.

В соответствии со ст.55 ГК РФ представительством является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения, которое представляет интересы юридического лица и осуществляет их защиту.

Филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства.

Представительства и филиалы не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений.

Представительства и филиалы должны быть указаны в едином государственном реестре юридических лиц.

В то же самое время ст.11 НК РФ под обособленным подразделением организации понимает любое территориально обособленное от неё подразделение, по месту нахождения которого оборудованы стационарные рабочие места. Признание обособленного подразделения организации таковым производится независимо от того, отражено или не отражено его создание в учредительных или иных организационно-распорядительных документах организации, и от полномочий, которыми наделяется указанное подразделение. При этом рабочее место считается стационарным, если оно создается на срок более одного месяца.

Таким образом, с точки зрения налогового законодательства основным определяющим критерием для признания подразделения обособленным является оборудование в подразделении стационарных рабочих мест на срок более одного месяца.

В соответствии с ч.6 ст.209 ТК РФ рабочее место - место, где работник должен находиться или куда ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя.

Контроль, в свою очередь, по мнению суда, предполагает наличие прав по распоряжению, пользованию и владению помещением, а также необходимым для работы оборудованием и инструментами.

Из акта проверки ..... от <дата> усматривается, что <дата> обособленное подразделение ООО «Регион Газ Снаб», находившееся по адресу: <адрес>, с <дата> снято с учёта в налоговом органе.

Как следует из обжалуемых постановления и решения, налоговые органы установили, что, несмотря на оформление закрытия Обществом своего обособленного подразделения по адресу: <адрес>, документально, оно фактически продолжает работать.

Обосновывая отсутствие обособленного подразделения, заявитель и её представитель сослались на договор субаренды земельного участка и агентский договор, заключённые ООО «Регион Газ Снаб» с ООО «Регион Газ Сервис».

Судом установлено, что <дата> между комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации городского округа-город Галич Костромской области и ООО «Регион Газ Снаб» был заключён договор ..... аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты>., расположенный по адресу: <адрес>, с целевым использованием: под устройство газовой автозаправочной станции. Договор заключён сроком с <дата> по <дата>.

В соответствии с п.4.1.4 этого договора при аренде земельного участка на срок более чем 5 лет арендатор земельного участка имеет право в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу, в том числе права и обязанности, предусмотренные п.5 и п.6 ст.22 ЗК РФ, без согласия арендодателя при условии его уведомления.

<дата> земельный участок арендатор ООО «Регион Газ Снаб» передал в субаренду ООО «Регион Газ Сервис» по договору субаренды земельного участка от <дата>. Срок действия договора – до <дата> включительно с возможной пролонгацией на каждые 11 месяцев до прекращения действия договора (п.4.1 и п.4.2 договора субаренды).

О передаче земельного участка в субаренду Общество уведомило арендодателя (Комитет по УМИ и ЗР администрации городского округа-<адрес>) письмом от <дата> ...... Указанные обстоятельства подтверждаются, в том числе сообщением и.о. председателя комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации городского округа-город Галич от <дата> ......

Также <дата> между ООО «Регион Газ Снаб» и ООО «Регион Газ Сервис» был заключён агентский договор ...... На основании п.п.1.1, 1.2. договора агент (ООО «Регион Газ Сервис») осуществляет от имени поставщика (ООО «Регион Газ Снаб») реализацию товара: сжиженного газа в баллонах по адресу: <адрес>. Поставщик ООО «Регион Газ Снаб» обязан ежеквартально выплачивать агенту ООО «Регион Газ Сервис» агентское вознаграждение.

Судом также установлено, что ООО «Регион Газ Сервис» поставило на учёт в налоговом органе обособленное подразделение АГЗС по адресу: <адрес>.

По данному адресу ООО «Регион Газ Сервис» владеет и пользуется имуществом в составе: операторная (киоск); ППЦТ-10 рег. .....; насосная установка; колонка УГЗС; противопожарный инвентарь (справка от <дата> .....).

Таким образом, судом установлено, что по спорному адресу какие-либо стационарные рабочие места ООО «Регион Газ Снаб» не оборудованы. Какие-либо права по распоряжению, пользованию и владению помещением, а также необходимое для работы оборудование и инструменты, позволяющие контролировать работодателем рабочее место работника, у названного Общества отсутствуют.

Доказательств обратного не представлено.

Ссылка в обжалуемых решениях на фактическое отсутствие договорных отношений между ООО «Регион Газ Снаб» и ООО «Регион Газ Сервис», по мнению суда, обоснованной не является.

Наличие между участниками договоров какой-либо задолженности не может служить основанием для вывода о том, что договоры не заключены.

Внесение ООО «Регион Газ Снаб» арендных платежей и платежей по оплате за потреблённую электроэнергию также не свидетельствует о том, что рассматриваемый договор субаренды не заключался. В соответствии с договором субаренды земельного участка от <дата> субарендатору передали право пользования земельным участком, обязанности платежей ООО «Регион Газ Снаб» по договорам с другими лицами субарендатору не передавались.

Подписание актов сверок по договору субаренды и агентскому договору одним и тем же лицом (К., который является генеральным директором ООО «Регион Газ Снаб» и и.о. генерального директора ООО «Регион Газ Сервис») закону не противоречит и также не свидетельствует об отсутствии договорных отношений между этими Обществами.

Доводы налогового органа о том, что К,С (лицо, осуществляющее приём наличных денежных средств от покупателей сжиженного газа в баллонах) является сотрудником ООО «Регион Газ Снаб», своего подтверждения не нашли.

Согласно справке ООО «Регион Газ Снаб» от <дата> ..... К,С в период с <дата> по <дата> в трудовых отношениях с Обществом не состоял.

Исходя из информации ООО «Регион Газ Сервис» от <дата> ....., К,С действительно работал в ООО «Регион Газ Сервис» в должности оператора-кассира АГЗС, расположенной по адресу: <адрес>, с <дата> по <дата>.

Факт работы К,С в ООО «Регион Газ Снаб» подтверждается также копией трудового договора .....-ТД/11 от <дата>, копией приказа о приёме на работу от <дата> .....-к, копией приказа о прекращении трудового договора от <дата> .....-к.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что по делу отсутствуют доказательства, с достоверностью подтверждающие, что по адресу: <адрес>, осуществляло деятельность обособленное подразделение ООО «Регион Газ Снаб».

Доводы налогового органа о неправомерности использования ООО «Регион Газ Сервис» в ходе исполнения агентского договора контрольно-кассовой техники, зарегистрированной ООО «Регион Газ Снаб» не свидетельствуют, как полагает суд, о том, что по рассматриваемому адресу ООО «Регион Газ Снаб» создано стационарное рабочее место.

Кроме того, следует учесть, что названные нарушения главному бухгалтеру Общества ФИО1 обжалуемыми решениями не вменялись.

Ссылку представителя МИ ФНС России ..... по <адрес> ФИО3 на нарушение Обществами положений Федерального закона от 03.06.2009 года № 103-ФЗ «О деятельности по приёму платежей физических лиц, осуществляемой платёжными агентами», регулирующего, по её мнению, агентские отношения между ООО «Регион Газ Снаб» и ООО «Регион Газ Сервис», суд во внимание не принимает.

Названным Законом регулируются отношения, возникающие при осуществлении деятельности по приёму платёжным агентом от плательщика денежных средств, направленных, в частности, на исполнение денежных обязательств физического лица перед поставщиком по оплате товаров (работ, услуг).

При этом в статье 2 этого Закона даны определения понятий «поставщик», «плательщик» и «платёжный агент». Так, платёжным агентом является оператор по приёму платежей либо платёжный субагент.

Под деятельностью по приёму платежей физических лиц в целях Закона № 103-ФЗ признаётся приём платёжным агентом от плательщика денежных средств, направленных на исполнение денежных обязательств перед поставщиком по оплате товаров (работ, услуг), в том числе внесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с Жилищным кодексом РФ, а также осуществление платёжным агентом последующих расчётов с поставщиком (ч.1 ст.3 Закона).

Согласно п.1 ч.2 ст.1 указанного Закона его положения не применяются к отношениям, связанным с деятельностью по проведению расчётов, осуществляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при реализации товаров (выполнении работ, оказании услуг) непосредственно с физическими лицами, за исключением расчётов, связанных с взиманием платёжными агентами с плательщика вознаграждения, предусмотренного Законом № 103-ФЗ.

Таким образом, принятие платежей от физических лиц не во всех случаях порождает статус платёжного агента, деятельность которого, как следует из положений рассматриваемого закона № 103-ФЗ, состоит исключительно в оказании услуги по приёму денежных средств, направленных на исполнение уже возникших обязательств физического лица перед поставщиком по оплате товара (работ, услуг).

Исходя из агентского договора от <дата> агент (ООО «Регион Газ Сервис») осуществляет от имени поставщика (ООО «Регион Газ Снаб») реализацию товара: сжиженного углеводородного газа в баллонах по адресу: <адрес>, а не оказывает услуги по приёму денежных средств, направленных на исполнение уже возникших обязательств физического лица перед поставщиком по оплате товара (работ, услуг).

Таким образом, агентская деятельность ООО «Регион Газ Сервис» в рамках агентского договора, заключённого с ООО «Регион Газ Снаб», не регулируется Законом № 103-ФЗ.

Кроме того, следует отметить, что нарушения положений Федерального закона от 03.06.2009 года № 103-ФЗ «О деятельности по приёму платежей физических лиц, осуществляемой платёжными агентами», главному бухгалтеру Общества ФИО1 обжалуемыми решениями также не вменялись.

Заявителю ФИО1 налоговым органом вменяется в вину то, что она, будучи должностным лицом – главным директором ООО «Регион Газ Снаб» не обеспечила контроль за соблюдением порядка оформления первичных документов и обеспечением кассовой дисциплины, в результате чего имело место неоприходование наличных денежных средств в кассовую книгу по месту нахождения обособленного подразделения Общества по адресу: <адрес>, в суме <данные изъяты>

Как уже выше указано в решении, суд пришёл к выводу, что по делу отсутствуют доказательства, с достоверностью подтверждающие, что по адресу: <адрес>, осуществляло деятельность обособленное подразделение ООО «Регион Газ Снаб».

При изложенных обстоятельствах суд считает, что в действиях главного бухгалтера ООО «Регион Газ Снаб» ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.1 КоАП РФ.

В силу п.2 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Из п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ усматривается, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Соответственно, постановление начальника Межрайонной инспекции ФНС России ..... по <адрес> от <дата> ..... и решение руководителя Управления ФНС России по <адрес> от <дата> .....@ подлежит отмене, а производство по делу в отношении ФИО1 - прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Что касается доводов ФИО1 о допущенных налоговым органом процессуальных нарушениях, то суд их во внимание не принимает.

Исходя из разъяснений, содержащихся в п.4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации Об административных правонарушениях», несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными.

Таким образом, довод жалобы заявителя о том, что протокол об административном правонарушении был составлен с нарушением установленных сроков, не является основанием для отмены обжалуемых решений.

Несоставление в ходе проводимой проверки сотрудниками налоговой инспекции протокола осмотра АГЗС, территории, находящиеся там вещи и документы, также, по мнению суда, не является основанием для отмены обжалуемых решений.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6, п.3 ч.1 ст.30.7, ст.30.8 КоАП РФ,

решил:

Постановление начальника Межрайонной инспекции ФНС России ..... по <адрес> от <дата> ..... и решение руководителя Управления ФНС России по <адрес> от <дата> .....@, вынесенные в отношении главного бухгалтера Общества с ограниченной ответственностью «Регион Газ Снаб» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.1 Кодекса Российской Федерации Об административных правонарушениях, отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Галичский районный суд в течение 10 суток

Судья А.Н.Лыткина