Решение № 2-899/2018 2-899/2018~М-932/2018 М-932/2018 от 26 июля 2018 г. по делу № 2-899/2018

Дело № 2-899/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июля 2018 года г. Кандалакша

Кандалакшский районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Пахаревой Н.Ф.,

при секретаре Силкиной В.Ю.

с участием старшего помощника прокурора г. Кандалакши Ермоловой Т.Ю.,

представителя ответчика ФИО1 по доверенности <номер> от <дата>,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску к Администрации муниципального образования городское поселение Кандалакша Кандалакшского района

о возложении обязанности строительства кладбища,

установил:

Прокурор г. Кандалакша обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования городское поселение Кандалакша Кандалакшского района (далее - администрация) о возложении обязанности строительства кладбища, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой города проведена проверка по обращению ФИО2 по вопросу отсутствия мест для захоронения умерших на городском кладбище. В ходе проведения проверки установлено, что городское кладбище, расположенное в районе 1146 км автодороги «Санкт-Петербург – Мурманск» введено в эксплуатацию в 80-90 годах ХХ века. Земельный участок с кадастровым номером <номер>, предоставленный под городское кладбище площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: муниципальное образование Кандалакшский район, 1146 км автодороги «Санкт-Петербург - Мурманск», является собственностью муниципального образования городское поселение Кандалакша Кандалакшского района. В связи с отсутствием достаточной площади для захоронения умерших в 2009 году администрацией муниципального образования городское поселение Кандалакша изготовлен проект «Кладбище традиционного захоронения в районе н.п. Нивский». В собственность муниципального образования городское поселение Кандалакша оформлен земельный участок под строительство объекта с кадастровым номером: <номер>. Однако, с того времени строительство нового кладбища для захоронения умерших не осуществляется, при том, что существующее городское кладбище исчерпало свои ресурсы, некоторые захоронения уже расположены в 5-7 метрах от автодороги «Санкт-Петербург – Мурманск»). Согласно данным кадастрового паспорта земельного участка, отведенного под городское кладбище и акту осмотра кладбища от 16 мая 2018 года захоронение умерших осуществляется вне пределов отведенного земельного участка. По информации, предоставленной администрацией муниципального образования городское поселение Кандалакша, на текущий момент места для захоронений на кладбище присутствуют в границах существующих захоронений (подзахоронение). В 2018 году контроль за соблюдением порядка захоронения yмepших, выполнение работ по содержанию мест захоронения осуществляется специализированной организацией по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования городское поселение Кандалакша ООО «Мурман-Гранит». Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления (часть 2 статьи 25 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле»). Неисполнение органом местного самоуправления полномочий по строительству нового кладбища приводит к нарушению прав неопределенного круга граждан на благоприятные санитарно-эпидемиологические условия, а также прав, предусмотренных частью 1 статьи 7 ФЗ «О погребении и похоронном деле», которым на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантировано погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с указанным Федеральным законом. Просит суд обязать администрацию муниципального образования городское поселение Кандалакша Кандалакшского района построить кладбище на земельном участке с кадастровым номером: <номер> в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 июня 2011 года № 84 в течение трёх лет с даты вступления решения суда в законную силу с последующим запрещением захоронений умерших на городском кладбище, расположенном по адресу: муниципальное образование Кандалакшский район 1146 км автодороги «Санкт-Петербург – Мурманск».

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Кандалакша Ермолова Т.Ю. поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснила суду, что прокуратура проводила проверку по жалобе, связанной с тем, что негде хоронить тела умерших. Следующая жалоба может быть от организации, которая содержит дорогу, поскольку захоронение проходит в полосе отвода данной автомобильной дороги. Данную ситуацию по вопросу отсутствия мест для захоронения умерших на городском кладбище необходимо разрешать, учитывая, что она относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Представитель администрации ФИО1 в судебном заседании возражала против заявленных требований прокурора г.Кандалакши. Пояснила суду, что действительно, в соответствии с пунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения отнесены к вопросам местного значения городского поселения. Вместе с тем, Администрацией муниципального образования городское поселение Кандалакша Кандалакшского района еще в 2009 году за счет средств местного бюджета был изготовлен проект «Кладбище традиционного захоронения в районе н. п. Нивский». Земельный участок с кадастровым номером <номер> под строительство был оформлен в собственность муниципального образования, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 15 декабря 2008 года. В связи с невозможностью финансирования строительства объекта из бюджета муниципального образования Администрация обращалась в Министерство строительства и территориального развития Мурманской области, в Министерство энергетики и ЖКХ Мурманской области, Министерство экономического развития Мурманской области с просьбой включить данный объект в целевую программу Мурманской области и предусмотреть выделение средств из областного бюджета на реализацию данного проекта. В целевых программах Мурманской области строительство кладбищ предусмотрено не было. Администрацией было принято решение реализовать проект поэтапно. В связи с этим, 21 июня 2016 года между Отделом земельных, имущественных отношений и градостроительства администрации муниципального образования городское поселение Кандалакша и Обществом с ограниченной ответственностью «Северный морской проектный институт» был заключен муниципальный контракт № 03493000922160000170761352-01 на выполнение работ по корректировке проектно - сметной документации «Кладбище традиционного захоронения в районе н. п. Нивский». В соответствии с вышеуказанным муниципальным контрактом проект разбит на три этапа. Администрацией неоднократно направлялись заявки и документы в Министерство строительства и территориального развития Мурманской области с просьбой включить инвестиционный проект «Кладбище традиционного захоронения в районе н. п. Нивский» в государственную программу Мурманской области «Обеспечение комфортной среды проживания населения региона». Согласно Решению Совета депутатов городского поселения Кандалакша Кандалакшского района от 22 декабря 2017 года № 389 «О бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» дефицит бюджета составляет 22263,4 тыс. руб. В связи с тем, что бюджетом не предусмотрено строительство данного кладбища, реализовать проект «Кладбище традиционного захоронения в районе н.п. Нивский» за счет местного бюджета не предоставляется возможным, просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Представители третьего лица ООО «Мурман-Гранит» в судебном заседании участия не принимали, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав старшего помощника прокурора г. Кандалакша Ермолову Т.Ю., представителя ответчика ФИО1, изучив материалы дела, суд пришёл к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере охраны здоровья, включая медицинскую помощь.

В соответствии с пунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения отнесены к вопросам местного значения городского поселения.

Федеральный закон от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» регулирует отношения, связанные с погребением умерших, и устанавливает санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления (часть 2 статьи 25 Федерального закона «О погребении и похоронном деле»).

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Как следует из части 4 указанной статьи, при нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 июня 2011 года № 84 утвержден СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения».

Указанные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы распространяются на кладбища, здания и сооружения похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к условиям их размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации (пункт 1.1. СанПиН 2.1.2882-11).

В соответствии с пунктом 2.7 СанПиН 2.1.2882-11 устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть следующее: наличие водоупорного слоя для кладбищ традиционного типа; систему дренажа; обваловку территории; характер и площадь зеленых насаждений; организацию подъездных путей и автостоянок; планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, при этом площадь мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища; разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища); канализование, водоснабжение, теплоэлектроснабжение, благоустройство территории.

Согласно пунктам 6.2, 6.3, 6.4 СанПиН 2.1.2882-11 для проведения поливочных и уборочных работ кладбищ и в крематориях необходимо предусмотреть систему водоснабжения самостоятельную или с подключением к водопроводам и водоводам технической воды промышленных предприятий, расположенных от них в непосредственной близости. Для питьевых и хозяйственных нужд на кладбищах и других объектах похоронного назначения следует предусматривать хозяйственно-питьевое водоснабжение. Качество воды должно отвечать требованиям санитарных правил для питьевой воды. При отсутствии централизованных систем водоснабжения и канализации допускается устройство шахтных колодцев для полива и строительство общественных туалетов выгребного типа в соответствии с требованиями санитарных норм и правил.

Неисполнение органом местного самоуправления полномочий по строительству нового кладбища приводит к нарушению прав неопределенного круга граждан на благоприятные санитарно-эпидемиологические условия, а также прав, предусмотренных частью 1 статьи 7 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», которым на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантировано погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с указанным Федеральным законом.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой города проведена проверка по обращению ФИО2 по вопросу отсутствия мест для захоронения умерших на городском кладбище.

В ходе проведения проверки установлено, что городское кладбище, расположенное в районе 1146 км автодороги «Санкт-Петербург – Мурманск» введено в эксплуатацию в 80-90 годах ХХ века. Земельный участок с кадастровым номером <номер>, предоставленный под городское кладбище площадью 272382 кв.м., расположенный по адресу: муниципальное образование Кандалакшский район, 1146 км автодороги «Санкт-Петербург - Мурманск», является собственностью муниципального образования городское поселение Кандалакша Кандалакшского района. В связи с отсутствием достаточной площади для захоронения умерших в 2009 году администрацией муниципального образования городское поселение Кандалакша изготовлен проект «Кладбище традиционного захоронения в районе н.п. Нивский». В собственность муниципального образования городское поселение Кандалакша оформлен земельный участок под строительство объекта с кадастровым номером: 51:19:0010106:15. Однако, с того времени строительство нового кладбища для захоронения умерших не осуществляется, при том, что существующее городское кладбище исчерпало свои ресурсы, некоторые захоронения уже расположены в 5-7 метрах от автодороги «Санкт-Петербург – Мурманск»). Согласно данным кадастрового паспорта земельного участка, отведенного под городское кладбище и акту осмотра кладбища от 16 мая 2018 года захоронение умерших осуществляется вне пределов отведенного земельного участка.

По информации, предоставленной администрацией муниципального образования городское поселение Кандалакша, на текущий момент места для захоронений на кладбище присутствуют в границах существующих захоронений (подзахоронение).

Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления (часть 2 статьи 25 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле»).

Как следует из материалов дела, в 2018 году контроль за соблюдением порядка захоронения yмepших, выполнение работ по содержанию мест захоронения осуществляется специализированной организацией по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования городское поселение Кандалакша ООО «Мурман-Гранит», с которой МКУ «Управление городским хозяйством» заключен муниципальный контракт № 0849300006617000023-0760773-02.

Таким образом, неисполнение органом местного самоуправления полномочий по строительству нового кладбища приводит к нарушению прав неопределенного круга граждан на благоприятные санитарно-эпидемиологические условия, а также прав, предусмотренных частью 1 статьи 7 ФЗ «О погребении и похоронном деле», которым на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантировано погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с указанным Федеральным законом.

Анализируя изложенное, принимая во внимание вышеприведенные нормы права, установленные обстоятельства, суд считает необходимым удовлетворить заявленное прокурором требование.

По правилам статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая решение, суд соглашается с мнением прокурора, который установил для исполнения решения суда срок, в течение которого ответчиком должна быть выполнена обязанность по строительству кладбища – в течение трёх лет с даты вступления решения в законную силу.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора г. Кандалакши удовлетворить, обязать администрацию муниципального образования городское поселение Кандалакша Кандалакшского района построить кладбище на земельном участке с кадастровым номером: <номер> в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 июня 2011 года № 84 в течение трёх лет с даты вступления решения суда в законную силу с последующим запрещением захоронений умерших на городском кладбище, расположенном по адресу: муниципальное образование Кандалакшский район 1146 км автодороги «Санкт-Петербург – Мурманск».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд подачей жалобы через Кандалакшский районный суд в течение месяца.

Судья Н.Ф. Пахарева