Решение № 12-25/2019 от 9 июля 2019 г. по делу № 12-25/2019

Дело №12-25/2019

УИД 43RS0021-01-2019-000288-05


Р Е Ш Е Н И Е

г. Малмыж 10 июля 2019 года

Судья Малмыжского районного суда Кировской области Гизатуллина А.Р.,

при секретаре Коминой Н.П.,

с участием защитника Чагиной И.А., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ

рассмотрев в помещении Малмыжского районного суда Кировской области по адресу: <...>,

в открытом судебном заседании жалобу первого заместителя главы администрации Малмыжского района Кировской области ФИО1 на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ года №№ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст. 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №.№ должностное лицо – первый заместитель главы администрации Малмыжского района Кировской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.

Первый заместитель главы администрации Малмыжского района Кировской области ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, считает его необоснованным; просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ, ограничившись устным замечанием.

В обоснование жалобы указано, что при подготовке первоначального извещения о проведении аукциона по предоставлению в аренду земельного участка с кадастровым номером 43:17:510401:460 учитывалось, что вид разрешенного использования земельного участка: коммунальное обслуживание – предполагает размещение на нем объектов капитального строительства, но не все объекты коммунального обслуживания требуют подключения к линиям электропередач, водоснабжения и водоотведения, в связи с чем администрацией Малмыжского района не были сделаны запросы о возможности подключения к указанным выше линиям. После получения из ФАС по Кировской области сообщения о допущенных нарушениях были направлены запросы в ПО Вятскополянские электрические сети филиал «Кировэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья» о возможности подключения к линиям электропередач и в администрацию Староирюкского сельского поселения о возможности подключения к водопроводным и канализационным сетям. После получения ответов из указанных организаций было принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ. №, которым внесены изменения в извещение о проведении торгов, а также продлен срок приема заявок по 01.04.2019г. Впоследствии заключен договор аренды указанного земельного участка с единственным заявителем – <данные изъяты>». Выявленные нарушения не представляют существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, материальных последствий правонарушение не повлекло, следовательно, правонарушение является малозначительным. Применение меры административного наказания в виде штрафа не соответствует тяжести правонарушения и степени вины лица, привлеченного к ответственности.

В судебное заседание должностное лицо - первый заместитель главы администрации Малмыжского района Кировской области ФИО1, исполняющий обязанности главы Малмыжского района, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, не явился (л.д.53). В представленном суду ходатайстве просит рассмотреть жалобу без его участия, допустить к участию в деле в качестве защитника Чагину И.А.

Защитник Чагина И.А в судебном заседании жалобу поддержала, подтвердила изложенные в ней доводы, просит постановление отменить, производство по делу прекратить, ограничившись устным замечанием.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении - руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области ФИО2 в судебное заседание не явилась. В представленных возражениях указала, что жалобу считает необоснованной, просит постановление по административному делу оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения. В извещении о проведении аукциона № в нарушение требований пп.4 п.21 ст.39.11 Земельного кодекса РФ отсутствовала информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, а именно: о предельной свободной мощности существующих сетей, о максимальной нагрузке и сроках подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, а также о плате за подключение. Закон не предусматривает возможность произвольного толкования необходимости указания (неуказания) в извещении о проведении аукциона тех или иных сведений из числа прямо перечисленных в законе. Считает, что при вынесении постановления были исследованы все обстоятельства совершенного административного правонарушения, основания для освобождения ФИО1 от административной ответственности в виду малозначительности не установлены. Данное правонарушение посягает на охраняемые отношения в сфере государственного и муниципального управления, защиты конкуренции, поскольку существует объективная угроза основам рыночных экономических отношений, развитию конкурентной среды, созданию условий для функционирования товарных рынков. Просит рассмотреть жалобу в её отсутствие (л.д.54-56)

Проверив доводы жалобы, выслушав защитника, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Жалоба подана должностным лицом ФИО1 в срок, установленный ч.1 ст.30.3 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления

Согласно ч.10 ст.7.32.4 КоАП РФ нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 9 настоящей статьи и статьями 7.29 - 7.32 и 7.32.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до десяти тысяч рублей.

В соответствии с п.п.4 п.21 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства).

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540, вид разрешенного использования: коммунальное обслуживание предполагает, в том числе размещение объектов капитального строительства в целях обеспечения физических и юридических лиц коммунальными услугами, в частности: поставки воды, тепла, электричества, газа, предоставления услуг связи, отвода канализационных стоков, очистки и уборки объектов недвижимости (котельных, водозаборов, очистных сооружений, насосных станций, водопроводов, линий электропередач, трансформаторных подстанций, газопроводов, линий связи, телефонных станций, канализаций, стоянок, гаражей и мастерских для обслуживания уборной и аварийной техники, а также зданий или помещений, предназначенных для приема физических и юридических лиц в связи с предоставлением им коммунальных услуг).

В судебном заседании установлено, что первым заместителем главы администрации Малмыжского района Кировской области ФИО1, исполняющим обязанности главы Малмыжского района, подписано постановление администрации Малмыжского района от <данные изъяты>. №№ «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером № которым утверждено извещение о проведении аукциона, размещенное ДД.ММ.ГГГГ. на сайте www.torgi. gov.ru. Предметом аукциона является земельный участок с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>, площадь - <данные изъяты> кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, с разрешенным видом использования: коммунальное обслуживание (лот №). В нарушение требований п.п.4 п.21 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ в данном извещении № не указана информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно- технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения (л.д.19-35).

Неразмещение в свободном доступе необходимой потенциальным участникам аукциона информации свидетельствует о непринятии должностным лицом ФИО1 достаточных мер по соблюдению требований антимонопольного законодательства.

Местом совершения административного правонарушения является место нахождения администрации <адрес>: <адрес>.

Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № должностное лицо – первый заместитель главы администрации <адрес> ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.7.32.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб. (л.д.45-47).

Должностное лицо ФИО1 был надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения административного дела.

В соответствии с ч.1 ст. 1.5 и ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности за административные правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением служебных обязанностей, в отношении которых установлена его вина.

Факт совершения должностным лицом ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.7.32.4 КоАП РФ, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами:

- актом фиксации сайта <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ., составленного сотрудниками Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области, согласно которому произведен осмотр извещения о проведении аукциона № на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>, площадь - <данные изъяты> кв.м., с видом разрешенного использования- коммунальное обслуживание (л.д.19-25);

- распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ. №, подтверждающим, что с ДД.ММ.ГГГГ. обязанности главы Малыжского района временно возложены на ФИО1, первого заместителя главы администрации <адрес> (л.д.33);

- постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером № подписанным ФИО1 Данным постановлением утверждено извещение о проведении аукциона ( л.д.27);

- извещением о проведении указанного аукциона (л.д.27 оборот - 29);

- протоколом об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст.7.32.4 КоАП РФ ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.42-43),

которым должностным лицом при рассмотрении административного дела дана надлежащая оценка, соответствующая требованиям ст. 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, выводы руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области о наличии в действиях должностного лица – первого заместителя главы администрации Малмыжского района Кировской области ФИО1 события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.7.32.4 КоАП РФ, являются правильными.

Порядок привлечения к административной ответственности соблюден, постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Каких-либо процессуальных нарушений по делу не установлено.

В силу ст.2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В п.21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Учитывая обстоятельства данного административного дела, характер совершенного правонарушения полагаю, что оснований для освобождения от ответственности в связи с малозначительностью правонарушения не имеется. Совершенное деяние, выразившееся в несоблюдении норм законодательства РФ о порядке организации проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, с учетом конкретных обстоятельств дела не может быть признано малозначительным.

Должностному лицу ФИО1 назначено минимальное наказание предусмотренное санкцией ч.10 ст.7.32.4 КоАП РФ и в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ.

Постановление должностного лица является законным и обоснованным, оснований для его изменения или отмены не имеется.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № о признании должностного лица - первого заместителя главы администрации Малмыжского района Кировской области ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.7.32.4 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения с подачей жалобы через Малмыжский районный суд.

Судья А.Р. Гизатуллина