Решение № 2-513/2023 от 11 июля 2023 г. по делу № 2-513/2023

Дело № 2-513/2023

34RS0033-01-2023-000209-89


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

с. Ольховка 11 июля 2023 года

Иловлинский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Пичугина В.И.,

при секретаре Пересыпкиной Е.С.,

с участием Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора Деревянченко Н.О.,

представителя ответчика МБУ «Хозяйственно-эксплуатационная контора Ольховского муниципального района» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, интересов Российской Федерации к МБУ «Хозяйственно-эксплуатационная контора Ольховского муниципального района» об обеспечении водоотведения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор обратился в суд с иском ответчику, в котором просит обязать ответчика организовать надлежащим образом водоотведение на территории с. Ольховка, исключив попадание сточных вод на открытый рельеф местности при сбросе сточных вод с очистных сооружений, расположенных по адресу: <...>; представить в Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области для получения права на сброс сточных вод в поверхностный водный объект (озеро Соленое) следующие документы: заявление; документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени Заявителя, при необходимости; информация о намечаемых заявителем водохозяйственных мероприятиях и мероприятиях по охране водного объекта с указанием размера и источников средств, необходимых для их реализации; сведения о наличии контрольно-измерительной аппаратуры для контроля качества воды в водном объекте; материалы в графической форме с отображением водного объекта, указанного в заявлении о предоставлении водного объекта в пользование, и размещения средств и объектов водопользования, а также пояснительная записка к ним; расчет и обоснование заявленного объема сброса сточных вод и показателей их качества; поквартальный график сброса сточных вод;сведения о наличии контрольно-измерительной аппаратуры для учета объемов и контроля (наблюдения) качества сбрасываемых сточных вод; получить в Волго-Каспийском территориальном управлении Росрыболовства согласование на деятельность по использованию акватории для сброса сточных вод и обоснование компенсационных выплат для целей искусственного воспроизводства водных биоресурсов в результате негативного воздействия; поставить на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, а именно очистные сооружения, расположенные по адресу: <...>; организовать надлежащим образом производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при осуществлении деятельности путем разработки и утверждения программ производственного контроля за соблюдением санитарных правил и производственного экологического контроля.

В обоснование заявленных требований указано, что ответчик является гарантирующей организацией осуществляющей деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения на территории Ольховского района. В нарушение требований действующего законодательства ответчиком не надлежащим образом организованно водоотведение на территории с. Ольховка Ольховского муниципального района Волгоградской области.

Представитель истца – Деревянченко Н.О., исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объёме. Дал пояснения в основном по тексту искового заявления.

Представитель ответчика МБУ «ХЭК Ольховского муниципального района» с исковыми требованиями согласен.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела и оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

Статья 42 Конституции Российской Федерации провозглашает право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии.

Согласно ст. 34 Федерального закона РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

В силу с ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

В соответствии с ч.6 ст. 56 Водного кодекса Российской Федерации сброс в водные объекты сточных вод опасных для здоровья человека веществ и соединений, в том числе которые превышают нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Частью 6 ст. 60 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию.

Кроме того, в силе статей 7 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, а также соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности

Способы использования не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, на территории Ольховского муниципального района расположены очистные сооружения канализационных стоков, расположенных по адресу: <...>, а также смотровые и контрольные канализационные колодцы при отведении сточных вод.

Гарантирующей организацией, осуществляющей деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения на территории Ольховского района, определено МБУ «Хозяйственно-эксплуатационная контора Ольховского муниципального района».

Установлено, что указанные очистные сооружения введены в эксплуатацию на основании разрешения от 30 ноября 2021 года № 34-RU 34523309-46-2021.

Согласно выписки из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 34:22:060125:87, на котором расположены очистные сооружения, находятся в постоянном (бессрочном) пользование у МБУ «ХЭК Ольховского муниципального района». Очистные канализационные сооружения с кадастровым номером 34:22:060125:313 находятся на праве оперативного управления также у МБУ «ХЭК Ольховского муниципального района».

В состав комплекса очистных сооружений входят сооружения и основное технологическое оборудование: Блок биологической очистки, производственный корпус, аварийные иловые площадки, насосная станция очищенных сточных вод, пожарные резервуары, дренажная насосная станция. Общий расчетный расход очистных сооружений 350 куб.м. в сутки.

В соответствии с представленной документацией после прохождения очистных сооружений очищенные канализационные сточные воды подаются в напорный коллектор с дальнейшим их сбросом в озеро Соленое.

В соответствии с представленным положительным заключением экспертизы № 34-1-1-3-0012-18 ГАУ ВО «Облгосэкспертиза», а также техническими условиями на сброс очищенных стоков, требования к качеству очистки от 05 октября 2017 № 3, выданного администрацией Ольховского муниципального района, сброс очищенных стоков предусмотрен в озеро Соленое по существующему водовыпуску, точка подключения в сбросной коллектор находится на территории очистных сооружений.

Способы использования не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В ходе осмотра централизованной системы водоотведения на территории Ольховского сельского поселения на участке от канализационных очистных сооружений до озера Соленое в точке с координатами 49.853796 44.539429 установлен факт сброса сточных вод на открытый рельеф местности, излив происходит из под земли, в непосредственной близости от наблюдательного колодца централизованной сети водоотведения, по которой с очистных сооружений подаются очищенные сточные воды для дальнейшего их сброса в озеро Соленое.

Излив на почву канализационных сточных вод выявлен в 30 метрах юго-западнее контрольного колодца централизованной системы водоотведения, по которой осуществляется перекачка очищенных канализационных сточных вод после очистных сооружений, расположенных в <...>.

ГБУ ВО «РЦЭК» 09 февраля 2023 года произведен отбор проб сточной воды в месте ее излива на почву, по результатам анализов которых установлено наличие загрязняющих веществ, характерных для канализационных сточных вод (аммоний-ион в концентрации более 150 мг/дм3, БПК в концентрации 603 мг/дм3, ХПК в концентрации 795 мг/дм3, хлорид-ион в концентрации более 155 мг/дм3, взвешенные вещества в концентрации 786 мг/дм3). Также в ходе проводимой проверки производились отборы канализационных сточных вод из приемной камеры, а также из последнего контрольного колодца централизованной сети водоотведения.

В ходе проведения сравнительного анализа отобранных проб установлено, что фактические концентрации загрязняющих веществ, содержащихся в канализационных сточных водах, подлежащих очистке, в приемной камере очистных сооружений и в контрольном колодце сети перед выпуском в водный объект практически идентичны и не соответствуют заявленным концентрациям после очистки канализационных сточных вод, что указывает на технологические проблемы при функционировании очистных сооружений, а также сбросу жидких бытовых отходов, привозимых с помощью ассенизационного транспорта, в централизованную систему водоотведения посредством открытого контрольного колодца, по которой осуществляется перекачка очищенных канализационных сточных вод после очистных сооружений, расположенных на ул. Октябрьская, д. 31.

В соответствии с ч. 3 ст. 11 Водного кодекса РФ, на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях сброса сточных вод.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Волгоградской области от 08.12.2014 № 2033 утвержден административный регламент по предоставлению комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области государственной услуги по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в собственности Волгоградской области, в пользование на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование (далее – Регламент).

Согласно п. 2.6.1 Регламента для получения в пользование водного объекта или его части на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование Заявитель на основании сведений о водном объекте, содержащихся в государственном водном реестре, обращается с заявлением о предоставлении водного объекта в пользование на основании решения (далее - заявление) по форме согласно приложению 1 к Регламенту и прилагаемыми к нему документами в Комитет.

Пунктом 2.6.2 Регламента предусмотрено, что к заявлению прилагаются:

1) копия документа, удостоверяющего личность, - для физического лица;

2) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени Заявителя, - при необходимости;

3) информация о намечаемых заявителем водохозяйственных мероприятиях и мероприятиях по охране водного объекта с указанием размера и источников средств, необходимых для их реализации;

4) копия правоустанавливающего документа на земельный участок, право на который не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (в случае использования водного объекта для строительства причалов);

5) сведения о наличии контрольно-измерительной аппаратуры для контроля качества воды в водном объекте;

6) материалы в графической форме с отображением водного объекта, указанного в заявлении о предоставлении водного объекта в пользование, и размещения средств и объектов водопользования, а также пояснительная записка к ним;

7) согласие на обработку персональных данных (для физических лиц).

К заявлению о предоставлении в пользование водного объекта для сброса сточных вод кроме документов, указанных в 2.6.2 Регламента, прилагаются:

1) расчет и обоснование заявленного объема сброса сточных вод и показателей их качества;

2) поквартальный график сброса сточных вод;

3) сведения о наличии контрольно-измерительной аппаратуры для учета объемов и контроля (наблюдения) качества сбрасываемых сточных вод.

Место предполагаемого сброса сточных вод обозначается в графических материалах, прилагаемых к заявлению.

Между тем, у ответчика решение о предоставление водного объекта в пользование отсутствует.

Также частью 1 ст. 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» предусмотрено, что при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2013 г. № 380 утверждено Положение о мерах по сохранению водных биологических ресурсах и среды их обитания.

В соответствии с данным постановлением, мерами по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания являются в том числе:

- оценка воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания;

- производственный экологический контроль за влиянием осуществляемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания;

- предупреждение и устранение загрязнений водных объектов рыбохозяйственного значения, соблюдение нормативов качества воды и требований к водному режиму таких водных объектов и т.д.

Указанная деятельность осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2013 г. № 384 утверждены Правила согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания.

В нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства согласование органов Росрыболовства на деятельность по использованию акватории для сброса сточных вод и обоснование компенсационных выплат для целей искусственного воспроизводства водных биоресурсов в результате негативного воздействия деятельности у МБУ «Хозяйственно-эксплуатационная контора Ольховского муниципального района» отсутствует, меры по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания не разработаны.

Статья 4 Федерального закона РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определяет, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии со ст. 69 указанного закона государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора.

Государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, состоит из федерального государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, и регионального государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Ведение федерального государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих в соответствии со ст. 65 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» федеральному государственному экологическому надзору, осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Ведение регионального государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих региональному государственному экологическому надзору, находится в компетенции органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

На территории Волгоградской области уполномоченными органами по ведению реестра являются Межрегиональное управление Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям (в отношении объектов федерального надзора) и Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (в отношении объектов регионального надзора).

Статьей 69.2 указанного федерального закона определено, что объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

Постановлением Правительства РФ от 23.06.2016 № 572 утверждены Правила создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, которые регламентируют порядок создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (в т.ч. порядок подачи и рассмотрения заявки).

Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

Постановлением Правительства РФ от 23.06.2016 № 572 утверждены Правила создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, которые регламентируют порядок создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (в т.ч. порядок подачи и рассмотрения заявки).

Однако в нарушении упомянутых правовых норм, на момент проведения проверки установлен факт невыполнения МБУ «Хозяйственно-эксплуатационная контора Ольховского муниципального района» обязанности по подаче заявки на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно ч. 1,2 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

В соответствии с ч. 3 ст. 38 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 13.07.2001 № 18 введены в действия Санитарные правила – СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее – Правила).

В соответствии с п. 4.1 Правил производственный контроль осуществляется с применением лабораторных исследований, испытаний при осуществлении деятельности таких категорий объектов, как водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и рекреационных целей, расположенные в черте городских и сельских поселений

Лабораторный контроль осуществляется за соответствием питьевой воды требованиям санитарных правил, а также за соответствием водного объекта санитарным правилам и безопасностью для здоровья человека условий его использования.

Кроме того, при осуществлении деятельности, связанной с выпуском всех видов производственных, хозяйственно-бытовых и поверхностных сточных вод с территорий населенных мест, производственных и иных объектов, следует предусматривать лабораторный контроль за работой очистных сооружений, составом сбрасываемых сточных вод.

МБУ «Хозяйственно-эксплуатационная контора Ольховского муниципального района» производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при осуществлении указанной деятельности не осуществляется, программы производственного контроля за соблюдением санитарных правил и производственного экологического контроля не разрабатывались.

Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой 28.02.2023 г. в адрес ответчика внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства с требованием привести в соответствии с действующим законодательством эксплуатацию очистных сооружений.

28.03.2023 представление рассмотрено, однако нарушения законодательства до настоящего времени не устранены.

Отсутствие надлежащего водоотведения в с. Ольховка не обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем и благоприятной окружающей среды (ст.1 ФЗ «Об охране окружающей среды»), что создаёт угрозу причинения вреда здоровью граждан и окружающей среде.

Доказательств обратному стороной ответчика суду не предоставлено и материалы дела таких доказательств не содержат.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что иск прокурора, заявлен обоснованно и подлежит удовлетворению и на ответчика должна быть возложена обязанность об обеспечении водоотведения.

С учетом положений ч.2 ст.206 ГПК РФ, с соблюдением требований разумности и справедливости, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда – 12 месяцев, с даты вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194, 198-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Иск Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, интересов Российской Федерации к МБУ «Хозяйственно-эксплуатационная контора Ольховского муниципального района» об обеспечении водоотведения – удовлетворить.

Обязать МБУ «Хозяйственно-эксплуатационная контора Ольховского муниципального района» в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- организовать надлежащим образом водоотведение на территории с. Ольховка, исключив попадание сточных вод на открытый рельеф местности при сбросе сточных вод с очистных сооружений, расположенных по адресу: <...>;

- представить в Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области для получения права на сброс сточных вод в поверхностный водный объект (озеро Соленое) следующие документы: заявление; документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени Заявителя, при необходимости; информация о намечаемых заявителем водохозяйственных мероприятиях и мероприятиях по охране водного объекта с указанием размера и источников средств, необходимых для их реализации; сведения о наличии контрольно-измерительной аппаратуры для контроля качества воды в водном объекте; материалы в графической форме с отображением водного объекта, указанного в заявлении о предоставлении водного объекта в пользование, и размещения средств и объектов водопользования, а также пояснительная записка к ним; расчет и обоснование заявленного объема сброса сточных вод и показателей их качества; поквартальный график сброса сточных вод;сведения о наличии контрольно-измерительной аппаратуры для учета объемов и контроля (наблюдения) качества сбрасываемых сточных вод;

- получить в Волго-Каспийском территориальном управлении Росрыболовства согласование на деятельность по использованию акватории для сброса сточных вод и обоснование компенсационных выплат для целей искусственного воспроизводства водных биоресурсов в результате негативного воздействия;

- поставить на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, а именно очистные сооружения, расположенные по адресу: <...>;

- организовать надлежащим образом производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при осуществлении деятельности путем разработки и утверждения программ производственного контроля за соблюдением санитарных правил и производственного экологического контроля.

Апелляционная жалоба, представление могут быть поданы в Волгоградский областной суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Иловлинский районный суд Волгоградской области (Волгоградская обл. Ольховский р-он <...>).

Решение в окончательной форме принято 14 июля 2023 года.

Судья В.И. Пичугин