Решение № 12-150/2019 от 14 мая 2019 г. по делу № 12-150/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

14 мая 2019 года

Судья Первомайского районного суда <адрес> ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе ООО «УК Крепость» на постановление мирового судьи судебного участка № Первомайского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «УК Крепость» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об АП,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Первомайского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ООО «УК Крепость» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об АП и ему было назначено наказание в виде штрафа в размере 250000 рублей.

ООО «УК Крепость» не согласившись с постановлением мирового судьи, подало жалобу на данное постановление.

В обоснование доводов жалобы ООО «УК Крепость» сослалось на то, что не доказан факт и состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об АП.

Представитель ООО «УК Крепость» - ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, доводы, изложенные в жалобе поддержала, просила постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить.

Представитель государственной жилищной инспекции <адрес> в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях в соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об АП являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об АП при рассмотрении жалобы на постановление, судья проверяет законность и обоснованность постановления в полном объеме, в независимости от доводов жалобы.

В силу ст. 26.1 Кодекса РФ об АП обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправное деяние; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 2.1 Кодекса РФ об АП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие или бездействие, за совершение которого административным законодательством установлена ответственность.

Часть 2 ст.14.1.3 Кодекса РФ об АП предусматривает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

В соответствии с требованиями ст. 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ; соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса РФ.

В силу ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведенной проверки по многоквартирному дому № по <адрес>, в <адрес> было установлено, что температура коммунальной услуги горячего водоснабжения в точках водоразбора в помещениях общего пользования многоквартирного дома составила +30°С.

В ходе проведения проверки по многоквартирному дому № по <адрес> в <адрес>: Температура коммунальной услуги горячего водоснабжения в точках водоразбора в помещениях общего пользования многоквартирного <адрес> в <адрес> составила +30°С. При этом в нарушение п. 3.1.1, п. 2.1 договора управления многоквартирным домом, п/п «д» п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №; п. 18, 19 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением. Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, п.п. «д» п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; п. ДД.ММ.ГГГГ,5.1.3, 5.3.1, 5.3.4 Правил технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №; Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям в помещениях многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, организацией, осуществляющей деятельность по управлению данным многоквартирным домом на основании лицензии не приняты меры по соблюдению обязательных требований к предоставлению коммунальной услуги по горячему водоснабжению. На трубопроводе системы горячего водоснабжения в помещении индивидуального теплового пункта отсутствуют исправные контрольно- измерительные приборы (термометры, манометры), в связи с чем отсутствует возможность контроля параметров теплоносителя для нужд подогрева горячей воды на границе сетей, входящих в общее имущество многоквартирного дома. Паспорт готовности к отопительному периоду 2018-2019 гг. оформлен без подписи должностного лица о допуске многоквартирного дома в отопительный период, чем нарушены лицензионные требования, установленные п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в части неисполнения обязанностей, предусмотренных частью 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В ходе проведения проверки по многоквартирному дому №А по <адрес>. в <адрес>: выявлены нарушения лицензионных требований установленных п.З Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, нарушены требования предусмотренные частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, не исполнены обязанности по договору управления многоквартирным домом, предусмотренные частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации: нарушенные обязательные требования: п. 1.3, 1.5, 1.7. 2.2.3 договора управления многоквартирным домом, п/п «б», «в» п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №; п. 18, 19 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №; подпункта «д» пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №; п.ДД.ММ.ГГГГ Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №; п. 6.3 Постановления Администрации <адрес> от

07.05.2018 г. № «О подготовке городского хозяйства к отопительному периоду 2018 - 2019 годов». Организацией, осуществляющей деятельность управлению данным многоквартирным домом на основании лицензии, не подтверждены выполнения обязательных работ и мероприятий по подготовке многоквартирного дома к эксплуатации в зимний период (гидравлические испытания узлов ввода и систем отопления, промывки и регулировки систем отопления), как следствие не оформлен паспорт готовности к отопительному периоду 2018-2019 г.г., что является грубым нарушением лицензионных требований. Трубопроводы и оборудования системы теплоснабжения в помещении индивидуального теплового пункта не окрашены, имеют следы коррозии, контрольноизмерительные приборы неисправны (термометры отсутствуют, манометры не поверены). В нарушение ч. 3.1 ст. 45 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющей организацией не ведётся реестр собственников помещений в многоквартирном доме.

Поскольку в бездействиях ООО «УК Крепость» усматривались признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КРФобАП государственным жилищным инспектором ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении №Пе и направлен в суд для привлечения ООО «УК Крепость» к административной ответственности.

Согласно ст. 26.2 Кодекса РФ об АП, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности значение для правильного разрешения дела.

Вина ООО «УК Крепость» в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № Пе от ДД.ММ.ГГГГ;

- распоряжением органа гос.власти от ДД.ММ.ГГГГ №.

Нарушений норм закона в процессе производства по данному делу об административном правонарушении, влекущих отмену постановления судьи, не усматривается, напротив, при рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей были проверены все письменные доказательства, им дана правильная оценка по правилам, предусмотренным ст.26.11 Кодекса РФ об АП.

При назначении наказания мировой судья в полной мере учел характер совершенного административного правонарушения, личность виновного и назначил ему справедливое наказание в пределах санкции ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об АП.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

ООО «УК Крепость» осуществляет функции по управлению многоквартирными домами на основании лицензии и договора управления многоквартирным домом № по <адрес> и домом №а по <адрес> в <адрес>.

Согласно п. 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ; в) соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса РФ.

Предметом лицензионного контроля являются содержащиеся в документах лицензиата сведения о его деятельности, принимаемых им мерах по соблюдению лицензионных требований, исполнению предписаний об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

Таким образом, с момента получения предприятием лицензии в отношении него должен осуществляться лицензионный контроль в целях проверки соблюдения им лицензионных требований, названных в пункте 3 Положения о лицензировании.

Таким образом, лицензионными требованиями, является оказание всех услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, что предполагает и соблюдение Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда (утв. постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

Частью 2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об АП установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Следовательно, ООО «УК Крепость», допустившее нарушение Правил № в рамках деятельности по управлению многоквартирными домами, обоснованно привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об АП.

В силу ст. 28.1 Кодекса РФ об АП поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 5.27, ст. 14.12, ст. 14.13 Кодекса РФ об АП). Указанные материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях. Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных ч. ч. 1 и 1.1 ст. 28.1 Кодекса, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В силу ст. 28.1 Кодекса РФ об АП производство по делу об административном правонарушении может быть начато при наличии достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения.

Заявления физических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 5.27 Кодекса РФ об АП), являются одним из поводов для возбуждения дела об административном правонарушении (п. 3 ч. 1 ст. 28.1 Кодекса РФ об АП).

Вопрос о том, являются ли сообщенные в заявлении данные достаточными для возбуждения дела об административном правонарушении, разрешается лицом, уполномоченным возбуждать такие дела.

Полномочием на составление протокола по ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об АП, в силу п. 69 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса РФ об АП, обладают должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих региональный государственный жилищный надзор.

Протокол об административном правонарушении в отношении ООО «УК Крепость» по ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об АП составлен полномочным должностным лицом, содержит перечисленные в ст. 28.2 Кодекса РФ об АП сведения, необходимые для его составления, включая дату и место его составления, должность, фамилию, имя отчество лица, составившего протокол об административном правонарушении, сведения о лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, место, время и событие административного правонарушения, статью Кодекса РФ об АП, предусматривающую административную ответственность за правонарушения, иные сведения, необходимые для разрешения дела. Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии юридического лица, извещенного о месте и времени его составления надлежащим образом. Поводом для составления протокола об административном правонарушении послужили материалы проверки, поступившие из прокуратуры <адрес>, основанием для составление протокола об административном правонарушении послужило наличие признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об АП.

Утверждение ООО «УК Крепость» о неправомерности привлечения общества к административной ответственности, не свидетельствует о незаконности оспариваемых актов и двойном привлечении к административной ответственности. По результатам проверки был выявлен факт нарушения ООО «УК Крепость» лицензионных требований по управлению вышеуказанным многоквартирным домом, что и послужило поводом как для вынесения соответствующего представления, так и для составления протокола об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об АП.

Поскольку ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об АП является специальной нормой, применяемой только в отношении лицензиатов, она имеет приоритет над общей нормой, предусмотренной ст. 7.23.3 Кодекса РФ об АП, применяемой ко всем лицам, ответственным за содержание общего имущества в многоквартирном жилом доме.

Таким образом, правовых оснований для квалификации действий общества по ст. 7.23.3 Кодекса РФ об АП не имелось.

Иных значимых доводов, ставящих под сомнение законность вынесенного постановления, жалоба не содержит.

Порядок и срок привлечения лица к административной ответственности соблюдены, административное наказание назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об АП. Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса РФ об АП, не усматривается.

В соответствии со ст. 30.7 Кодекса РФ об АП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Существенных нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было, нормы материального права применены правильно. Обстоятельств, которые могли повлечь изменение либо отмену обжалуемых актов, не установлено.

Наосновании изложенного ируководствуясьст.ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об АП, судья,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № Первомайского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении о привлечении ООО «УК Крепость» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об АП, оставить без изменения, жалобу ООО «УК Крепость» - без удовлетворения.

Cудья: