Решение № 12-55/2017 от 19 июня 2017 г. по делу № 12-55/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении



№12-55/17
20 июня 2017 года
г. Орел
Судья Железнодорожного районного суда г. Орла Руднев А.Н., рассмотрев в судебном заседании в помещении Железнодорожного районного суда г. Орла жалобу Орловского регионального филиала Акционерного общества «Российский Сельскохозяйственный банк» на постановление от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Орловской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области № от ДД.ММ.ГГГГ Акционерное общество «Россельхозбанк» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Ко АП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, АО «Россельхозбанк» 30.03.2017 г. обратился в суд с жалобой об отмене вышеназванного постановления.

В обоснование жалобы приводит доводы о том, что постановление вынесено с нарушением норм материального права. Содержащиеся в нем выводы не соответствуют фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Ссылается на то, что вопреки выводам, содержащимся в постановлении, акционерным обществом осуществлялось производство контроля за условиями труда его работников согласно имеющейся программы производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно – противоэпидемических мероприятий. При этом АО «Россельхозбанк» не обязано проводить лабораторные исследования рабочих мест согласно действующим федеральным законам и санитарным правилам.

Ссылается на то, что на дату рассмотрения административного материала подтверждено осуществление производственного контроля за соблюдением санитарных правил по уровню искусственной освещенности, уровню электромагнитных излучений компьютерной техники, исследованию параметров микроклимата путем предоставления заключенного с ООО «Курский Центр Охраны Труда» договора, где указаны результаты лабораторных исследований и соблюдением работодателем всех санитарных норм.

Также при рассмотрении дела не учтено изменение месторасположения филиала банка и с 15.08.2016 г. изменились условия труда и рабочие места работников, и соответственно проведение мероприятий по проверки за соблюдением вышеуказанных санитарных правил запланировано на 2 квартал текущего года.

Считая, что административным материалом не подтверждено совершение административного правонарушения, отсутствуют его последствия, в жалобе заявитель ссылается на малозначительность правонарушения и просит обжалуемое постановление отменить и прекратить производство по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании представитель Орловского РФ АО «Россельхозбанк» жалобу поддержал, подтвердив изложенные в ней доводы.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области считая обжалуемое постановление законным и обоснованным просил суд в удовлетворении жалобы отказать.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст. 25 Закона N 52-ФЗ условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда.

В соответствии с ч. 1 ст. 32 Закона N 52-ФЗ производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Требования об исполнении санитарного законодательства к юридическим лица установлены в Санитарных правилах СП 1.1.1058-01.

Пунктом 1.5 СП 1.1.1058-01 установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе: разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении и реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно подп. «б» п. 2.4 СП 1.1.1058-01 производственный контроль включает осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами: на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния предприятия, на территории (производственной площадке), на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье.

При осуществлении банковской деятельности АО «Россельхозбанк» использует персональные электронно-вычислительные машины и в ходе выполнения трудовых обязанностей на работников общества воздействуют такие физические факторы как микроклимат, освещенность, шум, ЭМП и другие факторы трудового процесса.

Санитарно-эпидемиологические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и условиям труда установлены СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы» и в соответствии с п. 1.8 юридическими лицами в процессе производства и эксплуатации ПЭВМ должен осуществляться производственный контроль за соблюдением настоящих Санитарных правил.

Исходя из п.п. 14.3, 14.4 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 инструментальный контроль за соблюдением требований настоящих Санитарных правил осуществляется в соответствии с действующей нормативной документацией. Производственный контроль за соблюдением санитарных правил осуществляется производителем и поставщиком ПЭВМ, а также предприятиями и организациями, эксплуатирующими ПЭВМ в установленном порядке, в соответствии с действующими санитарными правилами и другими нормативными документами.

Перечень продукции и контролируемых гигиенических параметров вредных и опасных факторов представлен в приложении 1, согласно которому при эксплуатации машин электронных, вычислительных цифровых контролируются следующие гигиенические параметры: уровни электромагнитных полей, акустического шума, концентрация вредных веществ в воздухе, визуальные показатели ВДТ, мягкое рентгеновское излучение.

Согласно п. 2.3.1 СанПиН 2.2.4.3359-16 "Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах" измерения параметров микроклимата в целях контроля их соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям проводятся в рамках производственного контроля не реже одного раза в год.

По делу установлено, что 31.01.2017 года в ходе проведения плановой документарно - выездной проверки в отношении акционерного общества «Российский Сельскохозяйственный банк», в филиале, по месту регистрации: г. Орёл, <адрес>, установлено, что АО «Россельхозбанк» допущено нарушение ст. 25 Федерального закона № 52 от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.3.1. СанПиН 2.2.4.3359-16 «Санитарно - эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах», п. 1.5. СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарнопротивоэпидемических мероприятий», а именно: производственный контроль за условиями труда работников филиала АО «Россельхозбанк», не осуществляется, договор с аккредитованной лабораторией на проведение производственного контроля за условиями труда, протоколы лабораторно-инструментальных исследований параметров микроклимата, уровней искусственной освещённости, уровней электромагнитных излучений от компьютерной техники, аэроионного состава воздуха не представлены.

Согласно представленным материалам АО «Россельхозбанк» вменяется не осуществление производственного контроля, в частности, не проведение исследований микроклимата, освещенности, шума, электромагнитных полей от ПЭВМ, аэроионный состав воздуха на рабочих местах на предмет оценки их влияния на работника и его здоровье.

При этом производственный контроль с применением лабораторных исследований, испытаний обязателен для осуществления в случаях, если это прямо предусмотрено санитарными правилами с учетом категории объекта, вида осуществляемой деятельности, выполняемых трудовых функций, и у АО «Россельхозбанк» имеется обязанность по организации проведения лабораторных исследований физических факторов в процессе труда его работников.

Актом проведения проверки № от ДД.ММ.ГГГГ зафиксировано, что программа производственного контроля на момент проведения плановой документарно-выездной проверки в отношении АО «Россельхозбанк» не содержала вышеуказанных нормируемых показателей. А поскольку лабораторные исследования и испытания факторов условий труда работающих не проводились, то не представляется оценить объем проведенных исследований, проанализировать показатели физических факторов, которые воздействуют на условия труда работающих в 2015, 2016 и в истекшем периоде 2017 года.

Вина АО «Россельхозбанк» в совершении административного правонарушения, подтверждается: распоряжением о проведении внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ № Акционерного общества «Российский сельскохозяйственный банк», вышеуказанным актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ., представлением об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, с которым согласилось Акционерное общество и приняло меры по устранению нарушений законодательства.

Доводы АО «Россельхозбанк» об отсутствии обязанности по проведению производственного контроля за условиями труда работников, основаны на неверном толковании норм материального права, поскольку законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения содержит прямые указания на необходимость проведения такого контроля.

Утверждение представителя АО «Россельхозбанк» об осуществлении такого контроля со ссылкой на представленные договор оказания услуг по проведению специальной оценки условий труда на рабочих местах от ДД.ММ.ГГГГ, договор технического обслуживания оборудования системы кондиционирования от ДД.ММ.ГГГГ года и карты специальной оценки труда работников является несостоятельным, поскольку в рамках вышеуказанных договоров не производилось исследование микроклимата, освещенности, шума, электромагнитных полей от ПЭВМ и аэроионного состава воздуха о чем прямо свидетельствуют условия вышеуказанных договоров, заключение эксперта по результатам специальной оценки труда и приложенные к нему карты оценки условий труда.

Кроме того, является необоснованным довод жалобы об отсутствии обязанности применения санитарных правил и норм в связи с о сменой места осуществления деятельности филиала юридического лица, поскольку АО «Россельхозбанк» не проводило вышеуказанные мероприятия на протяжении более 01 года не зависимо от местонахождения рабочих мест.

Установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства свидетельствуют о совершении обществом административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 6.3 КоАП Российской Федерации.

Суд не усматривает каких-либо нарушений требований КоАП Российской Федерации, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что в ходе производства по делу об административном правонарушении правильно установлена виновность общества, порядок наложения административного взыскания соблюден, и оно законно и обоснованно привлечено к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом действующих санитарных правил и гигиенических нормативов в материалах дела не имеется.

Административное наказание назначено обществу в пределах санкции статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, в удовлетворении жалобы следует отказать.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП РФ судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Орловской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности Акционерное общество «Россельхозбанк» по ст.6.3 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу Акционерного общества «Россельхозбанк» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Председательствующий судья А.Н. Руднев