Постановление № 5-72/2018 от 1 октября 2018 г. по делу № 5-72/2018

Дело № 5-72/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

02 октября 2018 года <...>

Москаленский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Кобзарь О.В., при секретаре Искаковой Р.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица

акционерного общества «Омскгазстройэксплуатация», юридический адрес: 644508, <адрес>, адрес фактического осуществления деятельности: 644033, <адрес>А, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 552801001, дата регистрации юридического лица ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

Акционерное общество «Омскгазстройэксплуатация» на построенном объекте «Подводящий газопровод к земельному участку БУ «ОСББЖ по Москаленскому району», расположенному по адресу: <адрес>, допустило нарушение порядка подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газоснабжения, обнаруженное Сибирским управлением Ростехнадзора ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 00 минут, а именно: в газопровод «Распределительный газопровод ГРС «Москаленки» - центральная котельная р.п. Москаленки, входящий в состав опасного производственного объекта «Сеть газоснабжения Москаленского района», зарегистрированный в государственном реестре опасных производственных объектов № принадлежащего (находящегося в эксплуатации) АО «Омскгазстройэксплуатация», произведено несанкционированное изменение сети газоснабжения путем подключения (врезки с пуском газа), не введенного в установленном законодательством Российской Федерации порядке, объекта «Подводящий газопровод к земельному участку БУ «ОСББЖ по Москаленскому району», расположенного по адресу: <адрес>.

Своими действиями Акционерное общество «Омскгазстройэксплуатация» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, – нарушение требований промышленной безопасности.

Представитель юридического лица АО «Омскгазстройэксплуатация» ФИО2 в судебном заседании с содержанием протокола об административном правонарушении согласился, вину не оспаривал. При этом пояснил, что врезка и пуск газа в вышеуказанный газопровод состоялась в период плановой остановки в соответствии с графиком. Данное обстоятельство позволяло избежать специальной остановки транспортировки газа всему р.п. Москаленки для подключения единственного потребителя БУ «ОСББЖ по Москаленскому району». Таким образом, совершение правонарушения связано с желанием как можно быстрее обеспечить подключение данного потребителя к системе газоснабжения без причинения неудобств иным потребителям газа в р.п. Москаленки. Неблагоприятных последствий не возникло. В 2017 году АО привлекалось к административному правонарушению, однако указанное правонарушение не аналогично настоящему правонарушению, в связи с чем, просит не признавать отягчающим обстоятельством повторное совершение правонарушения. Административный штраф в размере 200000 руб. был сразу же оплачен, в связи с этим штраф в таком же размере для юридического лица будет значительным и финансово затруднительным. Просит снизить минимальную сумму штрафа на 50 % до 100000 руб.

Из дополнений, представленных суду, следует, что «Подводящий газопровод к земельному участку БУ «ОСББЖ по Москаленскому району», расположенный по адресу: <адрес>, был принят ДД.ММ.ГГГГ приемочной комиссией в составе представителя Ростехнадзора. В настоящее время на указанном объекте отсутствуют какие-либо нарушения норм промышленной безопасности.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, государственный инспектор отдела по надзору за объектами трубопроводного транспорта, газопотребления и газораспределения Сибирского управления Ростехнадзора ФИО3 в судебное заседание не явился, в материалах дела имеется заявление, в котором просит рассмотреть дело в его отсутствие, определение вида и размера административного наказания оставил на усмотрение суда. Указал, что юридическое лицо АО «Омскгазстройэксплуатация» в 2017 году привлекалось к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, наказание было назначено в виде административного штрафа, который был своевременно оплачен.

Суд, заслушав пояснения участников процесса, изучив письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с положениями ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Частью 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. Санкция данной статьи предусматривает наказание для юридических лиц в виде наложения административного штрафа от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ч.1 ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ (ред. от 07.03.2017) «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Согласно п. 3 ст. 4 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности устанавливают обязательные требования к:

- деятельности в области промышленной безопасности, в том числе работникам опасных производственных объектов, экспертам в области промышленной безопасности;

- безопасности технологических процессов на опасных производственных объектах, в том числе порядку действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;

- обоснованию безопасности опасного производственного объекта.

Частью 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ (ред. от 07.03.2017) «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» предусмотрено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона);

обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;

иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;

обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;

допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности;

иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;

организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона;

обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;

обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;

разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона;

заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;

приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;

осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;

принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;

анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;

своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте;принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;

вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;

представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

Приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542 утверждены федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности – «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления».

Пунктом 4 указанных Правил определено, что эксплуатация, техническое перевооружение, ремонт, консервация и ликвидация сетей газораспределения и газопотребления должны осуществляться в соответствии с требованиями Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления и настоящих Правил.

Согласно 9 Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления организации, осуществляющие деятельность по эксплуатации, техническому перевооружению, ремонту, консервации и ликвидации сетей газораспределения и газопотребления, кроме требований, предусмотренных Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации в области промышленной безопасности, должны:

выполнять комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии;

выполнять работы по техническому обслуживанию, ремонту и аварийно-диспетчерскому обеспечению сетей газораспределения и газопотребления;

обеспечивать проведение технического диагностирования газопроводов, зданий и сооружений, технических и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления по достижении предельных сроков эксплуатации, установленных проектной документацией;

организовывать и осуществлять технический надзор при техническом перевооружении сетей газораспределения и газопотребления;

хранить проектную и исполнительную документацию в течение всего срока эксплуатации опасного производственного объекта (до ликвидации). Порядок и условия ее хранения определяются приказом руководителя эксплуатационной организации.

В случае отсутствия газовой службы в составе организации, эксплуатирующей сети газораспределения и газопотребления, предприятием должен быть заключен договор на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту сети газораспределения и сети газопотребления с организацией, имеющей опыт проведения указанных работ.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870 (ред. от 20.01.2017) утвержден Технический регламент о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, пунктом 80 которого предусмотрено, что при эксплуатации сетей газораспределения и газопотребления исключается возможность их несанкционированного изменения.

В судебном заседании установлено, что АО «Омскгазстройэксплуатация» нарушило требования промышленной безопасности, а именно - произведено несанкционированное изменение сети газоснабжения Москаленского района путем подключения (врезки с пуском газа), не введенного в установленном законом порядке объекта «Подводящий газопровод к земельному участку БУ «ОСББЖ по Москаленскому району», расположенному по адресу: <адрес>.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом осмотра территорий, помещений, объектов, документов, предметов от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждающим выявление несанкционированного изменения сети газоснабжения распределительного газопровод ГРС «Москаленки - центральная котельная р.п. Москаленки» путем подключения (врезки) с пуском газа до крана, не введенного в установленном законом порядке объекта «Подводящий газопровод к земельному участку БУ «ОСББЖ по Москаленскому району», расположенному по адресу: <адрес>», а также нарядом-допуском на производство газоопасных работ от ДД.ММ.ГГГГ №, журналом регистрации нарядов-допусков на производство газоопасных работ эксплуатационного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

«Распределительный газопровод ГРС «Москаленки» - центральная котельная р.п. Москаленки включен в состав опасного производственного объекта «Сеть газоснабжения Москаленского района», зарегистрированного в государственном реестре опасных производственных объектов №, с присвоением <данные изъяты> класса опасности, и эксплуатируемого АО «Омскгазстройэксплуатация» в соответствии со свидетельством о регистрации №.

Таким образом, действия АО «Омскгазстройэксплуатация» по несоблюдению требований промышленной безопасности, выразившееся в несанкционированном изменении сети газоснабжения Москаленского района путем подключения (врезки с пуском газа), не введенного в установленном законом порядке объекта, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд считает, что вина юридического лица АО «Омскгазстройэксплуатация» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, установлена и доказана.

Внесение изменений в сеть газоснабжения путем подключения (врезки) непринятого в соответствии с требованиями закона газопровода могло повлечь повторные перебои с газоснабжением потребителей, а также иным образом привести к возникновению вреда жизни, здоровью граждан, окружающей среде, способствовать возникновению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

При назначении административного наказания юридическому лицу суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность юридического лица, суд учитывает признание вины в совершенном правонарушении, а также принятие мер к немедленному приостановлению эксплуатации незаконно подключенного газопровода.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность юридического лица, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП является повторное совершение однородного административного правонарушения (постановление по ч. 1 ст. 9.1. КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ).

Обстоятельств, исключающих производство по административному делу, судом не установлено

Частями 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, АО «Омскгазстройэксплуатация» ранее привлекалось к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП, за что постановлением Сибирского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей, уплаченного ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, событие указанного правонарушения не является идентичным событию рассматриваемого правонарушения. Согласно постановлению о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ АО «Омскгазстройэксплуатация» вменено необеспечение мониторинга грунтовых условий, отсутствие проектной документации на объекты, положительного заключения экспертизы промышленной безопасности на сооружение, неверно разработан план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах. Наказание юридическим лицом было исполнено на следующий день после вынесения постановления о назначении административного наказания – ДД.ММ.ГГГГ, согласно квитанции.

При рассмотрении дела судом установлено, что совершенное АО «Омскгазстройэксплуатация» административное правонарушение не повлекло причинения вреда жизни и здоровью людей, а также наступление иных негативных последствий. Суд принимает во внимание мнение представителя Ростехнадзора ФИО1, указанное в письменном ответе от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому данная несанкционированная врезка представляет угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей при эксплуатации основного газопровода при подаче газа в р.п. Москаленки и Москаленский район, т.к. при возможном возгорании в горелке нагревательного газового прибора взрывоопасной газовоздушной смеси возможен взрыв, в результате которого возможно разрушение строений и причинение вреда жизни и здоровью людей. Дополнительно указано, что на ДД.ММ.ГГГГ несанкционированная врезка устранена путем обрезки вновь построенного газопровода от основного газопровода, произошедших явных негативных последствий не установлено. Также суд учитывает наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность юридического лица, выразившихся в полном признании вины в совершенном правонарушении, и в принятии мер к немедленному приостановлению эксплуатации незаконно подключенного газопровода, который был сразу же обрезан.

Кроме того, из материалов дела следует, что объект «Подводящий газопровод к земельному участку БУ «ОСББЖ по Москаленскому району», расположенному по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ был принят приемочной комиссией в составе представителя Ростехнадзора, поскольку строительно-монтажные работы выполнены в полном объеме в соответствии с проектом и требованиями СП 62.13330.2011, Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 870 от 29.10.2010, что следует из представленного суду акта приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии в действиях АО «Омскгазстройэксплуатация» исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями и финансовым положением юридического лица, позволяющих применить положения частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, принимая во внимание наличие указанного отягчающего обстоятельства, суд считает возможным назначить АО «Омскгазстройэксплуатация» административное наказание в виде административного штрафа, снизив его минимальный размер, определенный санкцией статьи, до 110000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 29.5-29.11, ст. 4.1 КоАП РФ, суд

постановил:

Признать виновным юридическое лицо акционерное общество «Омскгазстройэксплуатация» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить ему наказание с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 110000 (ста десяти тысяч) рублей.

Штраф необходимо оплатить в течение 60 дней со дня вступления постановления в силу путем перечисления на расчетный счет <***> в отделении Омска, получатель УФК по Омской области (Сибирское управление Ростехнадзора, л/с <***>) ИНН: <***>, БИК: 045209001, КПП: 420501001, ОКТМО: 52701000, КБК 49811607000016000140.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Омский областной суд путём подачи жалобы через Москаленский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.В. Кобзарь

"КОПИЯ ВЕРНА"

подпись судьи ______________________

______секретарь судебного заседания_______

(Наименование должности работника аппарата суда)

__Р.Т. Искакова____

(инициалы, фамилия)

«_____»_________________20_____ г.