Решение № 12-112/2020 от 24 ноября 2020 г. по делу № 12-112/2020

УИД <номер изъят> А/д №12-112/2020


Решение

25 ноября 2020 года с. Икряное Астраханской области

Икрянинский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Александровой Е.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кульковой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Администрации МО «Икрянинский район» ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО2 <номер изъят> от <дата изъята> по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности юридическое лицо Администрации МО «Икрянинский район» по ч.2 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

установил:

Постановлением заместителя начальника земельного надзора федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) Управления по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО4 от <дата изъята> юридическое лицо администрация МО «Икрянинский район» Астраханской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 400000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, глава администрации МО «Икрянинский район» Астраханской области ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление административного органа от <дата изъята> отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.По мнению подателя жалобы на указанном земельном участке администрация МО «Икрянинский район» свою деятельность не осуществляет, данный земельный участок в муниципальной собственности не находится и администрацией не используется, также просит снизить размер административного штрафа

Представитель должностного лица главы администрации МО «Икрянинский район» Астраханской области ФИО5 в судебное заседание не явился, извещен о слушании дела надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) Управления по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия в судебное заседание не явился, извещен о слушании дела надлежащим образом, представили отзыв на жалобу, в котором считают постановление законным и обоснованным. Просят постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Суд в соответствии с положениями ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие участников процесса, надлежащим образом извещенных о дне слушания дела.

Кроме того, информация о движении дела также размещена на официальном сайте Икрянинского районного суда Астраханской области http://ikryaninsky.ast.sudrf.ru

Суд исследовав материалы дела, проверив доводы, изложенные в жалобе, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ч.1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхадминистративным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административная ответственность по ч.2 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области рационального землепользования.

Объективная сторона правонарушения представляет собой действия (бездействие) и выражается в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

В соответствии со ст.12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

На основании ст.8 Федерального закона от 30 марта 1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст.13 Федерального закона от 24 июня 1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно п.2 и п.3 ст.8 Федерального закона от 24 июня 1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Статьей 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" определено, что собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения;выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В соответствии с п.14 ст.15, п.24 ст.16 Федерального закона от 06 октября 2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа отнесены вопросы участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов; участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Материалами дела установлено, что <дата изъята> в 10 часов до 15 часов сотрудником Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия проведено обследование территории по адресному ориентиру :Астраханская область, Икрянинский район, в границах МО «Оранжерейнинский сельсовет», кадастровый квартал <номер изъят>, в 1 <адрес> на предмет соблюдения природоохранных требований.

Итоги обследования, в результате которого выявлены несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов.

<дата изъята> государственный инспектором ФИО6 сообщил руководителю Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) Управления по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и <адрес>.

На основании распоряжения руководителя Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) Управления по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия от <дата изъята> ВС-336 проведена внеплановая выездная проверка в отношении Администрации МО «Икрянинский район».

По результатам проверки установлено, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения, расположенном по адресу: <адрес>, в границах МО «Оранжерейнинский сельсовет», в <адрес>, с географическими координатами <номер изъят> было выявлено несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов (пленка, битое стекло, целлофановые пакеты) на площади 8000 км. (ширина 100 м., длина 80 м.), что привело к ухудшению качественного состояния земель.

Из заключения эксперта <номер изъят> от <дата изъята> установлено, что произошло причинение вреда почве как объекту охраны окружающей среды в результате захламления твердыми коммунальными отходами почв земельного участка сельскохозяйственного назначения, расположенного в границах кадастрового квартала <номер изъят> МО «Оранжерейниский сельсовет».

Для введения площадей в сельскохозяйственный оборот и их использования по целевому назначению необходимо проведение рекультивации нарушенных земель по устранению захламления плодородного слоя почвы посредством ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов на площади 0,8 г.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения юридическое лицоадминистрацию МО «Икрянинский район» ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде штрафа в размере 400000 рублей.

В силу ч.1 ст. 13.1 Устава муниципального образования Икрянинский район» органы местного самоуправления вправе организовывать и осуществлять муниципальный контроль по вопросам местного значения, предусмотренным федеральными законами.

В соответствии с п.п. 5 ч.4 ст.34 Устава муниципального образования «Икрянинский район» глава района в пределах своих полномочий обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органами местного самоуправления федеральными законами Астраханской области.

В силу п 14 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортировке, обработке, утилизации и обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно ст. 37 Устава МО «Икрянинский район», принятого решением Совета МО «Икрянинский район» от 30.08.2012 года №30\8 администрация района является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, к полномочиям которого в силу действующего законодательства относится организация утилизация и переработка бытовых и промышленных отходов

В силу ст. 74 Земельного кодекса РФ лица, виновные в совершении земельных правонарушений несут административную или уголовную ответственность в порядке, установленным законодательством.

В соответствии с ч.1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безлопастными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативно правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п.4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения, введенного Постановлением Государственного комитета Российской Федерации и метрологии 28.12.2001 №607-ст, несанкционированные свалки отходов –это территория, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

В силу п. 7.8 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения собственник отходов-юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Суд приходит к выводу о том, что к компетенции администрации муниципального района относятся полномочия по вопросам местного значения, в частности по участию в организации сбора и вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, в границах территории района, неисполнение которых влечет нарушение установленных требований по защите земель и охране почв от негативного воздействия на окружающую среду, ухудшает качественное состояние земель сельскохозяйственного назначения.

В ходе рассмотрения данного дела в соответствии с правилами ст. 24.1 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях административным органом было всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершения административного правонарушения, с соблюдением правил ст. 26.1 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, виновность должностного лица в совершении административного правонарушения

Материалы дела свидетельствуют о том, чтоадминистрация «Икрянинский район» будучи наделенной властно-распорядительными полномочиями по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, исходя из своих функций и требований обязана следить за тем, чтобы на земельных участках сельскохозяйственного назначения в пределах подведомственной ей территории не находился мусор, захламление которое ведет к ухудшению качества почвы.

Тем самым юридическое лицо администрация МО «Икрянинский район» совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Все доказательства соответствуют требованиям, предъявляемым ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и обоснованно положены в основу постановления о назначении административного наказания

В силу положений ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Все доказательства, имеющиеся в материалах дела, получили надлежащую оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Не согласиться с оценкой указанных доказательств оснований не имеется.

В соответствии со ст.2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Юридическое лицо не приняло все зависящие от него необходимые меры по соблюдению природоохранного законодательства.

Таким образом, факт совершения юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нашел своё подтверждение в судебном заседании.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо административного органа пришло к обоснованному выводу о виновности юридического лица администрации МО «Икрянинский район» Астраханской областив совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласиться с оценкой указанных доказательств оснований не имеется.

Так суд признает несостоятельными доводы жалобы о том, что администрация МО «Икрянинский район» не является субъектом данного административного.

В соответствии с п.18 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Согласно п.14 ст.15 того же Федерального закона к вопросам местного значения муниципального района относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

В силу ч.3 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электро-, тепло, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Материалами дела установлено, что земельные участки, на которых вменяется юридическому лицу захламление отходами производства, относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения, форма собственности – неразграниченная государственная собственность, то есть правомочия собственника в отношении земли с подобным правовым режимом, исходя из вышеприведенных норм права, осуществляется органами местного самоуправления района.

Иные доводы жалобы не влияют на правильность вынесенного должностным лицом постановления и поэтому не могут служить основанием для его отмены.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Процессуальных нарушений не допущено.

Административное наказание в виде штрафа назначено юридическому лицу в пределах санкции ч.2 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, обжалуемое постановление подлежит изменению в части размера назначенного наказания по следующим основаниям.

В соответствии с положениями части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Из представленных администрацией МО «Икрянининский район» доказательств следует, что бюджет муниципального образования является дотационным.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение администрации МО «Икрянинский район», отсутствие существенных негативных последствий административного правонарушения, считаю, что назначенное административное наказание в виде административного штрафа в сумме 400 000 рублей не соответствует характеру совершенного административного правонарушения, а также может повлечь избыточное ограничение прав администрации МО «Икрянинский район», что с учетом конкретных обстоятельств дела, положений ч.3.2 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, позволяет снизить размер назначенного административного наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, но до размера не менее половины минимального размера.

В силу пункта 2 части 1 стать 30.7Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановление заместителя начальника отдела земельного надзора постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО2 <номер изъят> от <дата изъята>, вынесенное в отношении администрации МО «Икрянинский район» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат изменению путем снижения назначенного административного наказания в виде административного штрафа с 400 000 рублей до 200 000 рублей, полагая, что именно в указанном размере административный штраф будет отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности совершенного правонарушения.

В остальной части обжалуемое постановление подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Жалобу Главы администрации МО «Икрянинский район» Астраханской области ФИО1-удовлетворить частично.

Постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО2 <номер изъят> от <дата изъята> по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности юридическое лицо Администрации МО «Икрянинский район» по ч.2 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. - изменить.

Размер административного штрафа, назначенного администрации МО «Икрянинский район» Астраханской области на основании ч. 3.2 ст. 4.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях снизить до 200 000 рублей.

В остальной части постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и <адрес> ФИО3 <номер изъят> от <дата изъята> по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности юридическое лицо Администрацию МО «<адрес>» по ч.2 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу Главы администрации МО «<адрес>» <адрес> ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу незамедлительно после его вынесения, может быть обжаловано в порядке, установленном статьей 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Мотивированное решение составлено <дата изъята>

Судья ФИО7