Решение № 2-564/2017 2-564/2017(2-9299/2016;)~М-8313/2016 2-9299/2016 М-8313/2016 от 23 января 2017 г. по делу № 2-564/2017

Дело № 2-564/17 24 января 2017 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(извлечение для размещения на Интернет-сайте суда)

Калининский районный суд Санкт-Петербурга в составе председательствующего судьи Бабиковой А.Н.

При секретаре Гедгафовой Р.Х.,рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Калининского района Санкт-Петербурга об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Калининского района Санкт-Петербурга, просил обязать ответчика предоставить ему вне очереди отдельное благоустроенное жилое помещение по договору социального найма по нормам предоставления.

В обоснование иска ссылался на следующие обстоятельства.

ФИО1 с 06.01.1988г. был постоянно зарегистрирован в общежитии по адресу Х. Койко-место в общежитии по указанному адресу было предоставлено ему в связи с работой в должности Х.

ХХХ, в связи с чем 12.03.1999г. он был снят с учета по месту регистрации.

На основании распоряжения Администрации Калининского района Санкт-Петербурга от 31.12.2002г. «Об изменении правового статуса общежитий квартирного типа, расположенных в отдельно стоящих зданиях на территории Калининского административного района Санкт-Петербурга» был изменен правовой статус общежития, расположенного по адресу Х.

В сентябре 2004г. ФИО1 ХХ обратился к коменданту общежития с просьбой предоставить ему другую комнату, однако ему было отказано.

С 27.10.2004г. истец является лицом без определенного места жительства, состоит на социальном учете, ХХХ.

Администрацией Калининского района Санкт-Петербурга истец был принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, им были представлены все необходимые документы., в том числе справка ХХХ.

В апреле истцу была выделена однокомнатная квартира по адресу Х, выдан смотровой лист.

29.04.2016г. истцом было дано согласие на вселение в квартиру по указанному выше адресу.

Письмом Администрации Калининского района Санкт-Петербурга от 08.08.2016г. ФИО1 отказано в предоставлении жилого помещения, рекомендовано обратиться в Комиссию по вопросам предоставления жилых помещений в домах системы социального обслуживания населения.

Истец, уточнив требования в прядке ст. 39 ГПК РФ, просит суд обязать Администрацию Калининского района Санкт-Петербурга предоставить ему вне очереди отдельное благоустроенное жилое помещение по договору социального найма по норме предоставления, расположенное по адресу Х или в других домах жилищного фонда социального использования, находящихся в ведении Администрации Калининского района Санкт-Петербурга и Жилищного комитета Санкт-Петербурга.

Истец и его представитель в судебное заседание явились, требования поддерживают.

Представитель Администрации Калининского района Санкт-Петербурга в судебное заседание явилась, требования не признает. На вопрос суда о том, каким документом предусмотрена актуализация данных после принятия решения о включении гражданина в годовой жилищный план и выдаче ему смотрового листа, ответить затруднилась.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

Материалами дела установлено и участникам процесса не оспаривается следующее.

С 1988 по 1999 годы ФИО1 был зарегистрирован и занимал в общежитии по адресу Х, койко-место в связи с трудовыми отношениями в Х, где он работал в должности Х.

В 1999 году ФИО1 был снят с регистрационного учета в общежитии по вышеуказанному адресу в связи ХХ.

31.12.2002г. в соответствии с распоряжением Администрации Санкт-Петербурга «Об изменении правового статуса общежитий квартирного типа, расположенных в отдельно стоящих зданиях на территории Калининского административного района Санкт-Петербурга» был изменен правовой статус общежития по адресу Х, в связи с чем администрации района было поручено оформить документы для постоянного проживания граждан, вселенных на законных основаниях.

С 27.10.2004г. ФИО1 является лицом без определенного места жительства и зарегистрирован в СПб ГКУ «Городском пункте учета граждан РФ без определенного места жительства».

С 2015 года ФИО1 состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях в Администрации Калининского района Санкт-Петербурга с учтенной льготой – ХХХ.

25.12.2015г. Администрация Калининского района Санкт-Петербурга приняла решение о включении ФИО1 в годовой жилищный план обеспечения на 2016 год.

В апреле истцу была выделена однокомнатная квартира по адресу Х, выдан смотровой лист.

29.04.2016г. истцом было дано согласие на вселение в квартиру по указанному выше адресу.

Письмом Администрации Калининского района Санкт-Петербурга от 08.08.2016г. ФИО1 отказано в предоставлении жилого помещения, рекомендовано обратиться в Комиссию по вопросам предоставления жилых помещений в домах системы социального обслуживания населения.

Из объяснений представителя ответчика следует, что жилое помещение не было предоставлено истцу ввиду невозможности после получения от него согласия на предложенное им жилое помещение подтвердить его статус ХХХ. В предоставлении жилья истцу отказано. Законодатель не предусматривает возможности при таких обстоятельствах перевода гражданина в какую-либо иную очередь для получения жилья в ином порядке, а право на внеочередное получение жилья истец утратил.

В соответствии со ст. 25 Всеобщей Декларации прав человека каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая жилище, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи.

Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11). При этом, как следует из пункта 1 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства. Необходимость уважения жилища человека констатирована и в статье 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Реализуя соответствующие дискреционные полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 1 марта 2005 г., предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

Общие принципы разграничения полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации установлены Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Исходя из требований его статьи 26.1 полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, определяются Конституцией РФ, а также федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями (пункт 3), которые должны устанавливать права, обязанности и ответственность органов государственной власти субъекта Российской Федерации, порядок и источники финансирования осуществления соответствующих полномочий и не могут одновременно возлагать аналогичные полномочия и на федеральные органы государственной власти, и на органы местного самоуправления (пункт 4).

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда (п. 3 ст. 2 ЖК РФ).

Статьей 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма помещений муниципального жилищного фонда.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (часть 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, пункт 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации относит граждан, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо членами семьи нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, а также граждан, являющихся собственниками жилых помещений либо членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющих иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, и указанных в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.

Согласно статье 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (часть 1).

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (часть 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

По смыслу данной нормы, предоставление таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь, однако и не исключает возможность их предварительного принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку сам по себе факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, реализации его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Частью 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что с заявлением о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При этом в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если, в частности, представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Из материалов дела следует, что истец с 27.10.2014г. ХХХ.

При принятии истца на учет Администрацией Калининского района Санкт-Петербурга в качестве нуждающегося в жилом помещении в числе документов им была представлена справка ХХХ.

Решение о включении ФИО1 в годовой жилищный план обеспечения на 2016 год принято Администрацией Калининского района Санкт-Петербурга 25.12.2015г.

В апреле истцу была выделена однокомнатная квартира по адресу Х, выдан смотровой лист.

29.04.2016г. истцом было дано согласие на вселение в квартиру по указанному выше адресу.

ХХХ.

В выдаче справки Х истцу отказано лишь письмом Х от 06.06.2016г.

ХХХ.

Порядок обеспечения жилыми помещениями такой категории граждан, как граждане, ХХХ, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом, установлен Жилищным кодексом Российской Федерации, а потому они не могут быть лишены права быть обеспеченными жилыми помещениями в том порядке, который гарантирован им федеральным законодателем.

При принятии ответчиком на учет истец представил необходимый пакет документов, в соответствии со ст. 52 ЖК РФ достаточный для принятия 25.12.2015г. решения о предоставлении ему жилья, а оснований для применения п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ на указанную дату не имелось.

Снятие истца с учета спустя более чем шесть месяцев после указанной выше даты не может лишить истца права на жилье, возникшее у него ранее в силу закона.

Суд принимает во внимание, что у ФИО1 до настоящего времени (более десяти лет) не имеется ни в собственности, ни в пользовании никакого жилья, что участниками процесса не оспаривается. Данное обстоятельство суд полагает прямым нарушением положений Конституции Российской Федерации, международно-правовых норм, в связи с чем право ФИО1 на жилье подлежит судебной защите.

Поскольку жилые помещения для предоставления гражданам, в том числе во внеочередном порядке, ежегодно выделяются Санкт-Петербургом в распоряжение районных администраций, в 2016 году одна из них была выделена для предоставления ФИО1, ранее включенному ответчиком в годовой жилищный план обеспечения, суд полагает необходимым обязать ответчика издать распоряжение о предоставлении ФИО1 благоустроенного жилого помещения во внеочередном порядке по ранее установленным основаниям, то есть как ХХХ.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 67, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Администрацию Калининского района Санкт-Петербурга издать распоряжение о предоставлении ФИО1 благоустроенного жилого помещения во внеочередном порядке как ХХХ.

Решение может быт обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья