Постановление № 5-9/2026 от 20 апреля 2026 г. по делу № 5-9/2026

К делу № 5-9/2026

УИД 23RS0060-01-2026-000119-27


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

ст. Старощербиновская 21 апреля 2026 г.

Судья Щербиновского районного суда Краснодарского края Лукьянова В.Н.

при секретаре Глушко Л.И.

с участием должностного лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, - <данные изъяты> управления образования администрации муниципального образования Щербиновский район ФИО1, а также ее представителя по доверенности Ф.И.О.2.,

представителя должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, - старшего помощника прокурора Щербиновского района Костюка Н.Р.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ в отношении должностного лица – <данные изъяты> управления образования администрации муниципального образования Щербиновский район ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ года в г. Ейске Краснодарского края, зарегистрированного по адресу: <...>,

УСТАНОВИЛ:

Начальник управления образования администрации муниципального образования Щербиновский район ФИО1, как главный распорядитель бюджетных средств, предоставляющий субсидии юридическим лицам, нарушил условия их предоставления, при следующих обстоятельствах:

При проведении прокуратурой Щербиновского района исполнения бюджетного законодательства органами местного самоуправления, спортивных федераций, физкультурно-спортивных и образовательных организаций, реализующих программы в области физической культуры и спорта, спортивной подготовки, по результатам которой выявлены нарушения условий предоставления субсидий, которые образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ. Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ следует, что управлением образования администрации муниципального образования Щербиновский район, в лице <данные изъяты> ФИО1 и СШ «Лидер», в лице директора Ф.И.О.1, заключено соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования спортивная школа «Лидер» муниципального образования Щербиновский район (далее также - Соглашение 19). Графиком перечисления субсидии, являющимся неотъемлемой частью Соглашения 19 (приложение № к дополнительному соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ) предусмотрено ежемесячное перечисление субсидии в общей сумме <данные изъяты> рублей. Фактически перечислена сумма на ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рублей, что меньше объема субсидии, предусмотренного Соглашением 19 на <данные изъяты> рублей (недофинансирование учреждения). Перечисление субсидии осуществлялось в нарушение графика с нарушением установленных сроков и не в полном объеме. Сумма уменьшения финансового обеспечения выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в проверяемом периоде составила <данные изъяты> рублей. В нарушение пункта 1 статьи 78.1 БК РФ, пункта 2.1.5 Соглашения 19 в декабре 2025 года субсидия на выполнение муниципального задания была предоставлена не в полном объеме. В результате анализа Соглашения 19 предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), а также дополнительных соглашений к нему, установлено, что в нарушение п. 3 ст. 9.2 Федерального закона № 7-ФЗ, пункта 33 Постановления № в течение 2025 года объем субсидии уменьшался без соответствующего изменения муниципального задания, а именно: дополнительное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ (уменьшение суммы субсидии на <данные изъяты> рублей).

На основании абзаца второго п. 1 ст. 78.1. БК РФ и Постановления № между управлением образования администрации муниципального образования Щербиновский район и СШ «Лидер» заключено соглашение о предоставлении субсидии на иные цели в 2025 году, а именно:

Соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении из бюджета муниципального образования Щербиновский район муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования спортивная школа «Лидер» муниципального образования Щербиновский район субсидий в соответствии с абзацем вторым п. 1 ст. 78.1 КБ РФ (в редакции дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ) (далее также - Соглашение 31), предметом которого является предоставление Учреждению в 2025 году субсидии в целях: предоставления мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам муниципальных образовательных организаций, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселка (поселках городского типа) на территории Краснодарского края; предоставление меры поддержки граждан, обучающиеся по договору о целевом обучении в пределах квоты; осуществление государственных полномочий по материально- техническому обеспечению пунктов проведения экзаменов для государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего и среднего общего образования; осуществление отдельных государственных полномочий по предоставлению социальной поддержки отдельным категориям работников муниципальных физкультурно-спортивных организаций, осуществляющих подготовку спортивного резерва, и муниципальных образовательных организаций дополнительного образования детей Краснодарского края отраслей «Образование» и «Физическая культура и спорт». Графиком перечисления субсидии, являющимся неотъемлемой частью Соглашения 31 (приложение № к дополнительному соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ) предусмотрено перечисление субсидии в 2025 году в общей сумме <данные изъяты> рублей. Фактически перечислена на ДД.ММ.ГГГГ сумма <данные изъяты> рублей, что меньше объема субсидии, предусмотренного Соглашением 31 на <данные изъяты> рублей. Перечисление субсидии осуществлялось в нарушение графика, с нарушением установленных сроков и не в полном объеме. В нарушение п. 1 ст. 78.1 БК РФ, пунктов 3.1.1., 4.1.3. Соглашения 31, Графика перечисления субсидии в декабре 2025 года субсидия на иные цели была предоставлена не в полном объеме.

Должностное лицо - начальник управления образования администрации муниципального образования Щербиновский район ФИО1 в судебном заседании с правонарушением не согласна, вину не признала, поскольку денежные средства доводит ей финансовое управление администрации МО Щербиновский район. Она делает заявку на денежные средства, которые ей необходимы, а далее финансовое управление перечисляет субсидию. На тот момент не было денежных средств в администрации, заявки ею делались каждый день.

Представитель должностного лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, ФИО1 – Ф.И.О.2 в судебном заседании поддержал позицию доверителя, считает, что отсутствуют признаки вины в совершении данного правонарушения, отсутствует состав административного правонарушения, вменяемого ФИО1

Представитель должностного лица, вынесшего постановление о возбуждении дела об административном правонарушении – старший помощник прокурора Щербиновского района Костюк Н.Р., в суде считает, что имеются законные и обоснованные основания для привлечения должностного лица – <данные изъяты> управления образования администрации муниципального образования Щербиновский район ФИО1, к административной ответственности.

Выслушав участников процесса, исследовав предоставленные письменные документы, а также материалы административного дела, суд считает, что в действиях должностного лица – <данные изъяты> управления образования администрации муниципального образования Щербиновский район ФИО1, содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 78.1 БК РФ финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетного учреждения должно осуществляться в виде субсидий.

В бюджете предусматриваются субсидии бюджетным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими муниципального задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими муниципальных услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание муниципального имущества.

В судебном заседании установлено, что согласно распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-рл ФИО1 назначена на должность <данные изъяты> управления образования администрации муниципального образования Щербиновский район с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с должностной инструкцией <данные изъяты> управления образования администрации муниципального образования Щербиновский район от ДД.ММ.ГГГГ, с которой ФИО1 ознакомлена под роспись, начальник управления обязан: координировать и контролировать деятельность управления, руководствуясь положением об управлении; координировать деятельность по разработке и реализации муниципальных программ на территории муниципального образования по направлениям деятельности управления; осуществлять контроль по реализации федеральных и краевых программ на территории муниципального образования по направлениям деятельности управления.

Постановлением администрации муниципального образования Щербиновский район от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении муниципальной программы муниципального образования Щербиновский район «Об утверждении муниципальной программы муниципального образования Щербиновский район «Развитие образования в муниципальном образовании Щербиновский район», утвержден план программных мероприятий.

В соответствии с п.п. 1.8., ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ. Положения от ДД.ММ.ГГГГ № утвержденного Решением Совета муниципального образования Щербиновский муниципальный район от ДД.ММ.ГГГГ № об управлении образования администрации муниципального образования Щербиновский муниципальный район Краснодарского края управление является главным распорядителем средств бюджета муниципального образования Щербиновский район в сфере образования и осуществляет ведомственное руководство муниципальных учреждений и организаций, находящихся в его непосредственном управлении на территории муниципального образования Щербиновский район.

Начальник управления открывает и закрывает лицевые счета в финансовом управлении администрации муниципального образования Щербиновский район, совершает по ним операции, подписывает финансовые документы, заключает от имени Управления договоры в пределах компетенции Управления.

Установлено, что между управлением образования администрации муниципального образования Щербиновский район, в лице <данные изъяты> ФИО1 и СШ «Лидер» в лице директора Ф.И.О.1 заключено соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования спортивная школа «Лидер» муниципального образования Щербиновский район.

Предметом соглашения являются взаимные обязательства и ответственность сторон при предоставлении Учредителем Учреждению субсидии из бюджета муниципального образования Щербиновский район на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ).

Объем предоставления Субсидии приведен в приложении к Соглашению (приложениях к дополнительным соглашениям).

Анализ соглашений о предоставлении субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), анализ графиков перечисления субсидий приведен в приложении.

Графиком перечисления субсидии, являющимся неотъемлемой частью Соглашения 19 (приложение № к дополнительному соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ) предусмотрено перечисление субсидии в общей сумме <данные изъяты> рублей.

Фактически на ДД.ММ.ГГГГ перечислена сумма <данные изъяты> рублей, что меньше объема субсидии, предусмотренного Соглашением № на <данные изъяты> рублей (недофинансирование учреждения).

Перечисление субсидии осуществлялось в нарушение графика, с нарушением установленных сроков и не в полном объеме.

Сумма уменьшения финансового обеспечения выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в проверяемом периоде составила <данные изъяты> рублей.

В нарушение п. 1 ст. 78.1 БК РФ, пункта 2.1.5 Соглашения 19 в декабре 2025 года субсидия на выполнение муниципального задания была предоставлена не в полном объеме.

Также, в соответствии с п. 2 ст. 69.2 БК РФ устанавливает, что объем субсидий, выделяемый бюджетному учреждению на финансовое обеспечение муниципального задания, определяется на основании показателей, содержащихся в муниципальном задании.

Согласно п. 3 ст. 9.2. Федерального закона № 7-ФЗ, п. 33 Постановления № 450 уменьшение объема субсидии, предоставленной на выполнение государственного (муниципального) задания в течение срока его выполнения осуществляется только при соответствующем изменении государственного (муниципального) задания.

В результате анализа Соглашения 19 предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), а также дополнительных соглашений к нему, установлено, что в нарушение п. 3 ст. 9.2 Федерального закона № 7-ФЗ, п. 33 Постановления № в течение 2025 года объем субсидии уменьшался без соответствующего изменения муниципального задания, а именно: дополнительное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ (уменьшение суммы субсидии на <данные изъяты> рублей).

Кроме того, Согласно второму абзацу п. 1 ст. 78.1. БК РФ из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации бюджетным учреждениям могут предоставляться субсидии на иные цели.

На основании абзаца второго п. 1 ст. 78.1. БК РФ и Постановления № 452 между управлением образования администрации муниципального образования Щербиновский район и СШ «Лидер» заключено соглашение о предоставлении субсидии на иные цели в 2025 году, а именно:

Соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении из бюджета муниципального образования Щербиновский район муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования спортивная школа «Лидер» муниципального образования Щербиновский район субсидий в соответствии с абзацем вторым п. 1 ст. 78.1 БК РФ (в редакции дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ), предметом которого является предоставление Учреждению в 2025 году субсидии в целях:

предоставления мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам муниципальных образовательных организаций, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселка (поселках городского типа) на территории Краснодарского края;

предоставление меры поддержки граждан, обучающиеся по договору о целевом обучении в пределах квоты;

осуществление государственных полномочий по материально- техническому обеспечению пунктов проведения экзаменов для государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего и среднего общего образования;

осуществление отдельных государственных полномочий по предоставлению социальной поддержки отдельным категориям работников муниципальных физкультурно-спортивных организаций, осуществляющих подготовку спортивного резерва, и муниципальных образовательных организаций дополнительного образования детей Краснодарского края отраслей «Образование» и «Физическая культура и спорт».

Графиком перечисления субсидии, являющимся неотъемлемой частью Соглашения 31 (приложение № к дополнительному соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ) предусмотрено перечисление субсидии в 2025 году в общей сумме <данные изъяты> рублей.

Фактически на ДД.ММ.ГГГГ перечислена сумма <данные изъяты> рублей, что меньше объема субсидии, предусмотренного Соглашением 31 на <данные изъяты> рублей.

Перечисление субсидии осуществлялось в нарушение графика с нарушением установленных сроков и не в полном объеме.

В нарушение п. 1 ст. 78.1 БК РФ, п.п. 3.1.1., 4.1.3. Соглашения 31, Графика перечисления субсидии в декабре 2025 года субсидия на иные цели была предоставлена не в полном объеме.

С учетом изложенных фактов, в действиях должностного лица, ответственного за выполнение условий предоставления субсидий, усматриваются признаки правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами, признанными судом достоверными и допустимыми, поскольку они оформлены надлежащим образом, имеют необходимые реквизиты и подписи, а изложенные в них сведения не противоречивы, точны и в полном объеме подтверждают друг другу, составлены уполномоченным должностным лицом.

Часть 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса. Санкция данной статьи влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, суд, оценив собранные по делу доказательства, приходит к выводу о виновности должностного лица – <данные изъяты> управления образования администрации муниципального образования Щербиновский район ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении должностного лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, в судебном заседании не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек.

Обстоятельств, исключающих производство по данному делу об административном правонарушении, не установлено.

Принимая во внимание вышеизложенное, требование соразмерности назначаемого наказания предусмотренным ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, прихожу к выводу, что достижение целей наказания возможно при назначении административного штрафа в пределах санкции ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП Р.

Руководствуясь ч. 1 ст. 15.15.5, ст.ст. 3.5, 29.9-29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – <данные изъяты> управления образования администрации муниципального образования Щербиновский район ФИО1, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Согласно ч. 1 ст. 32.2. КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: получатель УФК по Краснодарскому краю (ГУ ФССП по Краснодарскому краю) <данные изъяты>.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский Краевой суд через Щербиновский районный суд Краснодарского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: В.Н. Лукьянова