Решение № 12-155/2017 от 7 сентября 2017 г. по делу № 12-155/2017

Дело № 12-155/2017


РЕШЕНИЕ

г.Камышин

08 сентября 2017 года

Судья Камышинского городского суда Волгоградской области Иванцов С.В., с участием законного представителя ФГКУ « 9 отряд федеральной противопожарной службы по ....» ФИО5, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представителя Управления государственного автодорожного надзора по .... Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО4, рассмотрев единолично в открытом судебном заседании жалобу главного специалиста –эксперта УГАДН по .... ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка № .... Попова М.В. от ДД.ММ.ГГГГ, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ФГКУ « 9 отряд федеральной противопожарной службы по ....» прекращено за отсутствием состава административного правонарушения,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением мирового судьи судебного участка № .... от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ФГКУ « 9 отряд федеральной противопожарной службы по ....» было прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, за отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

Согласно представленным материалам, федеральное государственное казенное учреждение «9 отряд федеральной противопожарной службы по ....» привлечено к административной ответственности за то, что им не было выполнено предписание № .... от ДД.ММ.ГГГГ, выданное старшим государственным инспектором отдела автотранспортного надзора УГАДН по .... Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО4, согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ, а именно:

-профессиональная квалификация должностных лиц, ответственных за обеспечение безопасности дорожного движения и должностных лиц, осуществляющих предрейсовый контроль технического состояния транспортных средств не приведена в соответствии требованиями (документы, подтверждающие профессиональную квалификацию должностных лиц отсутствуют), что является нарушением приказа Министерства Транспорта РФ от ДД.ММ.ГГГГ № .... «Об утверждении Профессиональных и квалификационных требований к работникам юридических лиц индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» п. 14.3, п.16.3; Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ст.20 ч.1; Приказа Министерства транспорта РФ от ДД.ММ.ГГГГ № .... «Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации» (приказ зарегистрирован в Министерстве юстиции РФ ДД.ММ.ГГГГ № ....) гл. III ч.8 п. 1;

- не аттестованы по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения должностные лица, ответственные за обеспечение безопасности дорожного движения и должностные лица, осуществляющие предрейсовый контроль, технического состояния транспортных средств (документы, подтверждающие прохождение должностными лицами аттестации по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, отсутствуют), что является нарушением приказа Министерства Транспорта РФ от ДД.ММ.ГГГГ № .... «Об утверждении Профессиональных и квалификационных требований к работникам юридических лиц индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» п. 16.3; Положения о порядке аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов предприятий транспорта, утвержденного приказом Министерства транспорта РФ и Министерства труда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № .... (приказ зарегистрирован в Министерстве юстиции РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ....); Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ст. 20 ч. 4; Приказа Министерства транспорта РФ от ДД.ММ.ГГГГ № .... «Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации» (приказ зарегистрирован в Министерстве юстиции РФ ДД.ММ.ГГГГ № ....) гл. III ч.8 п. 2;

- не обеспечено своевременное прохождение водителями обязательного периодического медицинского осмотра (документы, подтверждающие своевременное прохождении водителями обязательного периодического медицинского осмотра не реже одного раза в два года, отсутствуют), что является нарушением Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ст.20 ч.1, Приказа Министерства транспорта РФ от ДД.ММ.ГГГГ № .... «Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации» (приказ зарегистрирован в Министерстве юстиции РФ ДД.ММ.ГГГГ № ....) гл. III, ч. 11; Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнение которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» от ДД.ММ.ГГГГ № ....н прил. № .... п.27.9.

Мировым судьей принято вышеуказанное постановление.

В обосновании принятого решения мировой судья указал, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие факт осуществления ФГКУ «9 отряд федеральной противопожарной службы по ....» деятельности по перевозке грузов, пассажиров и багажа. Между тем, указывает, что согласно п. 2.2 Устава ФГКУ «9 отряд федеральной противопожарной службы по ....», непосредственная деятельность ФГКУ «9 отряд федеральной противопожарной службы по ....» не связана с деятельностью по осуществлению перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом, а факт эксплуатации транспортных средств ФГКУ «9 отряд федеральной противопожарной службы по ....» об этом свидетельствовать не может.

В связи с указанными обстоятельствами, мировой судья пришел к выводу, что ФГКУ «9 отряд федеральной противопожарной службы по ....» не может нести ответственность за правонарушение, выразившееся в нарушении норм права, регламентирующих деятельность организаций осуществляющие перевозки пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Не согласившись с указанным постановлением, главный специалист –эксперт УГАДН по .... ФИО3 обратилась в Камышинский городской суд Волгоградской области с жалобой, в которой просит отменить вышеуказанное постановление мирового судьи, как незаконное, считает, что мировой судья ошибочно посчитал, что при отсутствии доказательств в материалах дела, подтверждающих факт осуществления ФГКУ деятельности по перевозке грузов, пассажиров и багажа и не связанностью деятельности с осуществлением перевозок пассажиров, багажа и грузов автомобильным транспортом- является основанием для освобождения от административной ответственности хозяйствующего субъекта, указывает на правомочность проведенной в отношении ФГКУ выездной плановой проверки и законности вынесенного предписания, полагает, что выездные плановые проверки проводятся в отношении всех хозяйствующих субъектов, деятельность которых связана с эксплуатацией транспортных средств для обеспечения безопасности дорожного движения к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств.

Автор жалобы просит суд вышеуказанное постановление мирового судьи отменить, а дело направить на новое судебное рассмотрение.

В судебном заседании представитель Управления государственного автодорожного надзора по .... Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО4 доводы жалобы поддержал в полном объеме, просит обжалуемое постановление отменить, а дело направить на новое рассмотрение.

Законный представитель ФГКУ « 9 отряд федеральной противопожарной службы по ....» ФИО5, считает постановление мирового судьи законным и обоснованным, просит отказать заявителю в удовлетворении жалобы, дополняет, что документы, подтверждающие прохождение «сотрудниками» и водителями автомобиля ( пожарного)- «работниками» периодических медицинских осмотров находятся в их личных делах, которые инспектором при проверке не проверялись.

Выслушав участников судопроизводства, исследовав доводы жалобы и материалы административного производства, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

На основании ч.1 ст.20 Федерального Закона РФ от 10 декабря 1995 года « О безопасности дорожного движения», с последующими изменениями, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны:

организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения;

соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей;

создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения;

анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств;

организовывать в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях;

обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения;

обеспечивать исполнение установленной федеральным законом обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств;

оснащать транспортные средства техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств (далее - тахографы). Требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Часть 4 статьи 20 вышеуказанного Закона регулирует правоотношения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, которые должны:

соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта;

назначить ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего аттестацию на право заниматься соответствующей деятельностью в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта;

обеспечивать соответствие работников профессиональным и квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок и установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, если иное не установлено федеральным законом;

обеспечивать наличие парковки (парковочного места) для стоянки всех принадлежащих им транспортных средств, а также помещений и оборудования, позволяющих осуществлять техническое обслуживание и ремонт этих транспортных средств, или заключение договоров со специализированными организациями о стоянке этих транспортных средств, об их техническом обслуживании и о ремонте;

организовывать и проводить предрейсовый контроль технического состояния транспортных средств в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Перечень мероприятий по подготовке работников к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации, периодичность проведения соответствующих проверок определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Таким образом, действующим законодательством установлена дифференциация назначения ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего аттестацию на право заниматься соответствующей деятельностью, профессиональная квалификация данных лиц, в том числе осуществляющих предрейсовый контроль технического состояния транспортных средств, а также медицинского обеспечения безопасности дорожного движения для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, и лиц, чья деятельность связана с эксплуатацией транспортных средств.

Согласно Уставу ФГКУ « 9 отряд федеральной противопожарной службы по ....» учреждение создано в целях обеспечения пожарной безопасности, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории .....

Исходя из п.2.2 вышеуказанного Устава, учреждение осуществляет на основе заданий МЧС России за счет средств федерального бюджета следующие основные виды деятельности( функции):

-осуществление профилактики пожаров и их тушения в населенных пунктах, в организациях, в которых создаются объектовые подразделения ФПС, а также проведение аварийно-спасательных работ, спасения людей и имущества при пожарах на территории ....;

-проведение мероприятий в области противопожарной пропаганды на территории ...., размещение информации по противопожарной тематике на информационных стендах и плакатах, а также в средствах массовой информации;

- осуществление мероприятий по защите государственной тайны и безопасности информации, режима секретности проводимых работ и ведение секретного делопроизводства.

Согласно штатному расписанию ФГКУ « 9 отряд федеральной противопожарной службы по ....», штатная численность водительского состава учреждения составляет 120 человек, из них по должности « старший инструктор по вождению пожарной машины-водитель» категории « сотрудник»-15 человек, по должности « водитель автомобиля « пожарного» категории « работник»-105 человек.

Таким образом, ФГКУ « 9 отряд федеральной противопожарной службы по ....» не является юридическим лицом, осуществляющим услуги по перевозке пассажиров и грузов автомобильным и городским наземным электрическим транспортом, в его деятельности имеет место эксплуатация специальных транспортных средств, для выполнения задач, указанных в Уставе, в связи с чем, данное учреждение не обязано приводить документы, подтверждающие профессиональную квалификацию должностных лиц, ответственных за обеспечение безопасности дорожного движения, а также документы, подтверждающие прохождение должностными лицами аттестации по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, в соответствии с требованиями, указанными должностным лицом в пунктах 1 и 2 предписания № .... от ДД.ММ.ГГГГ.

Указание должностным лицом в пункте 3 предписания № .... от 29 декабря нарушений, выразившихся в не обеспечении своевременного прохождения водителями обязательного периодического медицинского осмотра, в связи с отсутствием документов, подтверждающих своевременное прохождение водителями обязательного периодического медицинского осмотра не реже одного раза в два года, и приведение им нарушений законодательства и нормативно-правовых актов со стороны ФГКУ «9 отряд федеральной противопожарной службы по ....», а именно Приказа Министерства транспорта РФ от ДД.ММ.ГГГГ № .... «Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации» (приказ зарегистрирован в Министерстве юстиции РФ ДД.ММ.ГГГГ № ....) гл. III, ч. 11; Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнение которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» от ДД.ММ.ГГГГ № ....н прил. № .... п.27.9., также несостоятельны и являются ошибочными, поскольку согласно штатному расписанию в ФГКУ «9 отряд федеральной противопожарной службы по ....» отсутствуют должности водителей, а имеются должности водителя- автомобиля (пожарного), а также « сотрудники», которые проходят обязательный периодический медицинский осмотр один раз в два года, в соответствии с п.27.6 приложения № .... Приказа Министерства здравоохранения и социального развития от ДД.ММ.ГГГГ (в ред. Приказов Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N 296н, от ДД.ММ.ГГГГ N 801н) «Об утверждении перечней вредных и ( или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические осмотры ( обследования), и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров ( обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и ( или) опасными условиями труда»

Ввиду изложенного, предписание № ...., вынесенное старшим государственным инспектором отдела автотранспортного надзора Управления государственного автодорожного надзора по .... Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ДД.ММ.ГГГГ в адрес Федерального государственного казенного учреждения « 9 отряд федеральной противопожарной службы по ....», нельзя признать законным.

Доводы жалобы об обратном основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства, регулирующих возникшие правоотношения.

Аргументы, изложенные должностным лицом в жалобе о правомочности выездной проверки в отношении хозяйствующего субъекта Федерального государственного казенного учреждения « 9 отряд федеральной противопожарной службы по ....» не указывают о незаконности приятого мировым судьей постановления.

Между тем, административная ответственность по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ наступает лишь в случае невыполнения в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Таким образом, учитывая незаконность, вынесенного должностным лицом предписания по существу, в действиях Федерального государственного казенного учреждения « 9 отряд федеральной противопожарной службы по ....» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления мирового судьи, допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 15 Волгоградской области Попова М.В. от 21 июня 2017 года о прекращении дела об административном правонарушении, предусмотренным ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Федерального государственного казенного учреждения « 9 отряд федеральной противопожарной службы по ....» за отсутствием состава административного правонарушения оставить без изменения, а жалобу главного специалиста –эксперта УГАДН по .... ФИО3 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его провозглашения и может быть обжаловано в порядке надзора лицами, указанными в статьях 25.1-25.51 КоАП РФ.

Судья Камышинского городского суда Иванцов С.В.

Волгоградской области