Решение № 2А-6376/2018 2А-6376/2018 ~ М-5240/2018 М-5240/2018 от 21 июня 2018 г. по делу № 2А-6376/2018

Дело №2а-6376/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Г. Якутск 22 июня 2018 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Кочкиной А.А., при секретаре Кузьминой Л.П., с участием прокурора Захаровой А.В., рассмотрев в судебном заседании с использованием технического средства аудиозаписи судебных процессов дело по административному иску ФИО1 к Окружной администрации г. Якутска о признании недействующим нормативно-правового акта,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с вышеуказанным иском к административному ответчику мотивируя тем, что 17 октября 2017 года постановлением Главы ГО «город Якутск» № 264п внесены изменения в Административный регламент предоставления Окружной администрацией города Якутска муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена", утвержденный постановлением ОА г. Якутска от 27 февраля 2015 года № 49п, а именно, в подпункте 15 пункта 1.2.3 административного регламента исключены слова «первоочередное или». Принятие ответчиком оспариваемого постановления повлекло для отдельных категорий граждан, имеющих право на социальные льготы, в данном случае для истца, имеющего в семье ребенка-инвалида, невозможность воспользоваться правом на приобретение земельного участка в первоочередном порядке, как это предусмотрено законом. Просит признать недействующим полностью постановление Главы ГО «город Якутск» № 264п от 17 октября 2017 года, взыскать с ответчика судебные расходы.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 административный иск поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просит удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО3 исковые требования не признала, пояснила, что положения Административного регламента "Предварительное согласование предоставления земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена", утвержденного постановлением ОА г. Якутска от 27 февраля 2015 года № 49п, не соответствовали требованиям земельного законодательства и законодательства о социальной защите инвалидов, поскольку позволяли льготной категории граждан, имеющей право на приобретение земельного участка в аренду в первоочередном порядке, обращаться с заявлениями о предоставлении земельного участка вне очереди (по выбору истца в заявительном порядке), в связи с чем, было принято оспариваемое постановление об исключении из числа заявителей, которым может быть оказана муниципальная услуга по предварительному согласованию предоставления земельных участков, лиц, имеющих право на приобретение земельных участков в первоочередном порядке. При согласовании проекта постановления Прокуратура г. Якутска дала положительное заключение о его соответствии положениям федерального и регионального законодательства. На вопрос суда пояснила, что в связи с принятием оспариваемого постановления для инвалидов и иных лиц, имеющих право на приобретение земельных участков в первоочередном порядке, на сегодняшний день отсутствует утвержденный порядок предоставления земельного участка без торгов, заявления такой категории граждан не принимаются до разработки и утверждения соответствующего порядка предоставления в порядке очередности из числа льготников. Кроме того, у инвалидов имеется право на приобретение ранее сформированных земельных участков. Полагает, что право истца не нарушено, просит отказать в удовлетворении административного иска.

Суд, выслушав пояснения сторон, заключение прокурора, полагавшего иск подлежащим удовлетворению, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части в суд вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы

Под нормативным правовым актом понимается письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом в пределах его компетенции, содержащий правовые нормы (правила поведения), рассчитанные на неоднократное применение и влекущие юридические последствия для неопределенного круга лиц, либо нормы, которыми вводятся в действие, изменяются или отменяются действующие правовые нормы.

Согласно частей 8 - 9 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов, б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

На основании положений п. 1 ч. 2 ст. 215 КАС РФ установив, что оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Как усматривается из материалов дела, постановлением Окружной администрации городского округа город Якутск от 27 февраля 2015 года N 49п был утвержден административный регламент администрации Городского округа город Якутск по предоставлению муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена" (далее Регламент).

Указанный Регламент был опубликован в издании "Эхо столицы" N 22 от 03 марта 2015 года, определяет стандарт предоставления указанной муниципальной услуги и устанавливает сроки, последовательность действий при осуществлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена».

Пункт 1.2.3 Регламента определяет круг граждан и юридических лиц, обладающим правом на получение земельного участка в аренду, которым может быть оказана муниципальная услуга в рамках Регламента.

Так, до принятия ответчиком оспариваемого постановления, п. 1.2.3 Регламента предусматривал предоставление земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Постановлением Главы ГО «город Якутск» № 264п внесены изменения в Регламент, а именно, в подпункте 15 пункта 1.2.3 административного регламента исключены слова «первоочередное или».

Указанное постановление о внесении изменений в НПА также является нормативным правовым актом, поскольку содержит нормы, которыми отменяются действующие правовые нормы. Постановление принято органом местного самоуправления с соблюдением компетенции, опубликовано в установленном для нормативно-правовых актов органов местного самоуправления порядке – в официальном источнике «Эхо столицы» № 78 от 20 октября 2017 года.

Административный истец относится к числу семей, имеющих в составе ребенка-инвалида и вправе претендовать на получение льгот, установленных законом для такой категории граждан.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Согласно п.п. 14 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, законом предусмотрено право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на приобретение в первоочередном порядке земельного участка без торгов в аренду.

Административный истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении ему земельного участка как лицу, относящемся к льготной категории граждан, однако получил отказ в предоставлении муниципальной услуги со ссылкой на оспариваемое постановление, которым инвалиды и семьи, имеющие в составе инвалидов, исключены из числа лиц, которым предоставляется муниципальная услуга по предварительному согласованию предоставления земельных участков.

То есть, истец является субъектом правоотношений регулирующихся оспариваемым нормативно-правовым актом, положения которого применены к истцу и создают препятствия в реализации предусмотренного законом права.

Порядок предоставления земельного участка без торгов, в том числе в аренду, регламентируется ст.ст. 39.14-39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. 39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с п. 3 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В соответствии с пп. 1, 2 ч. 2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка помимо предоставления схемы расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, также должен быть приложен документ, подтверждающий право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 N 1 "Об утверждении Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов" (зарегистрировано в Минюсте России 27.02.2015 N 36258) для граждан, имеющих право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с пп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, предусмотрен единый перечень документов прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок (п. 39 Перечня).

Таким образом, федеральным законом для лиц, имеющих право на приобретение земельного участка без торгов, как в первоочередном, так и во внеочередном порядке, предусмотрен единый порядок проведения административных процедур по предварительному согласованию предоставления земельного участка.

Административный регламент «Предварительное согласование предоставления земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена» устанавливает сроки, последовательность административных процедур, действий при осуществлении предварительного согласования, а, следовательно, его положения должны полностью соответствовать положениям федерального закона, а именно, Земельного кодекса РФ, регламентирующим данный вид правоотношений.

Поскольку оспариваемым нормативно-правовым актом инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, исключены из числа лиц, которым может быть оказана муниципальная услуга по предварительному согласованию земельного участка, а иной порядок предоставления такой категории граждан земельных участков с их предварительным согласованием ответчиком не принят, оспариваемые положения постановления противоречат требованиям федерального закона, устанавливающего возможность и единый порядок предварительного согласования предоставления земельных участков без торгов в первоочередном и во внеочередном порядке.

Оспариваемое постановление препятствует реализации права инвалидов на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства, в связи с чем, подлежит признанию недействующим полностью со дня принятия, с опубликованием сообщения о принятом судом решении в официальном источнике.

В силу ст. 114 КАС РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы на удостоверение в нотариальном порядке доверенности на представителя в сумме 2400 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать недействующим полностью со дня принятия постановление Окружной администрации г. Якутска от 17 октября 2017 года № 264п «О внесении изменения в Административный регламент предоставления Окружной администрацией города Якутска муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена", утвержденный постановлением ОА г. Якутска от 27 февраля 2015 года № 49п.

Опубликовать сообщение о принятом судом решении в газете «Эхо столицы» в течение 14 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Окружной администрации г. Якутска в пользу ФИО1 судебные расходы в сумме 2400 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Якутский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.А. Кочкина