Решение № 2-908/2020 2-908/2020~М-767/2020 М-767/2020 от 26 октября 2020 г. по делу № 2-908/2020

Дело № 2-908/2020 мотивированное
решение

76RS0010-01-2020-001040-45 изготовлено 27.10.2020г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 октября 2020 года город Ростов Ярославской области

Ростовский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Бабич В.Е.,

при секретаре Наумовой Л.В.,

с участием представителя истца Департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области, действующей по доверенности ФИО1,

представителя ответчика Администрации городского поселения Ростов Ярославской области, действующей по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области к Администрации городского поселения Ростов Ярославской области об обязании выполнения работ по консервации объекта культурного наследия и принятия мер по предотвращению доступа третьих лиц,

У С Т А Н О В И Л:

Департамент охраны объектов культурного наследия Ярославской области обратился в суд с иском к Администрации городского поселения Ростов Ярославской области об обязании выполнения работ по консервации объекта культурного наследия «Городской театр», кон. XIX- нач. XX в.в., расположенного по адресу: ФИО2 <адрес> принятия мер по предотвращению несанкционированного доступа третьих лиц в указанное здание.

В обоснование иска указано, что в соответствии Постановлением Главы Администрации Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ № на государственную охрану был принят выявленный объект культурного наследия «Городской театр», кон. XIX - нач. XX вв., расположенный по адресу: <адрес>.

Городское поселение Ростов Ярославской области в лице Администрации городского поселения Ростов является собственником указанного объекта культурного наследия. Право собственности на здание зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №.

На объект недвижимости установлено ограничение прав и обременение в видепамятника истории и культуры. С собственником здания заключено охранноеобязательство от ДД.ММ.ГГГГ. №, в силу пунктов 1.2.1 1.3.1, 1.3.2 которогособственник обязан своевременно принимать соответствующие меры противдальнейшего разрушения или повреждения памятника и по его восстановлению(консервационные работы); обеспечивать режим содержания памятника: своевременнопроизводить текущий и капитальный ремонт, благоустроительные работы независимоот сезона, ремонтно-реставрационные и консервационные работы, предусмотренныеактом технического состояния; содержать памятник в надлежащем санитарном,противопожарном и техническом порядке, а территорию памятника вблагоустроенном состоянии.

Невыполнение или ненадлежащее выполнение условий охранного обязательства является нарушением Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ). Непринятие ответчиком мер по реализации мероприятий по сохранению объекта культурного наследия создает угрозу ухудшения состояния памятника истории и культуры, утраты памятника, что нарушает права и интересы неопределенного круга лиц.

Актом осмотра технического состояния от ДД.ММ.ГГГГ., являющемся приложением к охранному обязательству от ДД.ММ.ГГГГ. №, предусмотрены разработка проекта реставрации и приспособления памятника, благоустройства территории памятника в срок до ДД.ММ.ГГГГ., а также выполнение работ по реставрации и приспособлению памятника, благоустройству территории памятника в срок до ДД.ММ.ГГГГ

В ходе проведения мероприятия по контролю ДД.ММ.ГГГГ. сотрудниками департамента был осуществлен визуальный осмотр объекта культурного наследия. По результатам проведения мероприятия по контролю составлен акт осмотра объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ и установлено следующее:

наблюдаются утраты штукатурно-красочного слоя стен фасадов, включая декоративные элементы, имеются следы заделки цементным раствором, деструкция кирпича, следы намокания;

фрагментарно наблюдаются трещины в кирпичной кладке стен фасадов, утраты кирпичной кладки на отдельных участках;

имеются утраты оконных заполнений третьего этажа и мезонина, утраты элементов водосточных труб;

на момент осмотра фасады здания находятся в ненадлежащем техническом состоянии.

На момент проведения осмотра объекта культурного наследия ДД.ММ.ГГГГ срок выполнения работ по сохранению объекта культурного наследия, ранее установленный актом осмотра технического состояния от ДД.ММ.ГГГГ являющимся приложением к охранному обязательству от ДД.ММ.ГГГГ. №, истек. Из акта осмотра от ДД.ММ.ГГГГ следует, что работы по сохранению объекта культурного наследия «Городской театр» собственником не проводились.

По результатам проведенного мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия собственнику было выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ. о проведении ремонтных работ на фасаде объекта культурного наследия в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Однако до настоящего времени собственник за заданием на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия не обратился, разрешение на проведение работ департаментом не выдавалось, что свидетельствует о том, что в установленный предписанием срок ремонтные работы в порядке, определенном статьей 45 Федерального закона № 73-ФЗ, произведены не будут.

Информация о состоянии объекта культурного наследия и необходимости проведения работ на объекте была направлена департаментом главе городского поселения Ростов ДД.ММ.ГГГГ

По сведениям СМИ в ДД.ММ.ГГГГ в здании произошел пожар. Данный факт был зафиксирован департаментом в акте осмотра выявленного объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ. В результате осмотра было установлено, что на момент пожара здание не использовалось, в помещение имелся свободный доступ; полностью утрачена крыша здания, чердачные перекрытия, частично перекрытия второго и первого этажей; обгоревшие конструкции обрушены внутрь здания; свободный доступ в здание не перекрыт. В связи с указанными обстоятельствами на объекте культурного наследия в первую очередь требуется проведение консервации, включающей в себя комплекс противоаварийных работ.

В адрес собственника объекта было также направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, с момента осмотра объекта культурного наследия ДД.ММ.ГГГГ. состояние здание значительно ухудшилось. Здание находится в ненадлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Данные факты указывают на нарушение собственником обязательных требований к содержанию, сохранению и использованию объекта культурного наследия, а именно п.п. 1 п. 1 ст. 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ.

В судебном заседании представитель истца, действующая по доверенности ФИО7 заявленные требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске, уточнила требования с возложением на Администрацию городского поселения Ростов Ярославской области обязанности в течении 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить работы по консервации объекта культурного наследия.

Представитель ответчика Администрации городского поселения Ростов Ярославской области, действующая по доверенности ФИО3 исковые требования не признала, пояснила, что Постановлением Главы Администрации городского поселения Ростов от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень первоочередных мероприятий по предотвращению возникновения чрезвычайных ситуаций в районе нежилого здания объекта культурного наследия – здания театра, расположенного по адресу: ФИО2 <адрес>.

В настоящее время Администрацией городского поселения Ростов проведены работы по сохранению объекта культурного наследия, в том числе ограничен доступ в указанное здание.

Третье лицо представитель Управления архитектуры и градостроительства администрации Ростовского муниципального района Ярославской области ФИО4 в судебном заседании оставила решение на усмотрение суда.

Третьи лица Департамент строительства Ярославской области, Департамент жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в суд представителей не направили.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии со статьей 40 Федерального закона № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В силу статьи 47.1 Федерального закона № 73-ФЗ ограничениями (обременениями) права собственности, других вещных прав, а также иных имущественных прав на объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия, устанавливаемыми в целях обеспечения сохранности указанных объектов, обеспечения доступа граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства к объектам культурного наследия, включенным в реестр, являются установленные пунктами 1-3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона требования к содержанию и использованию объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, а также требования, установленные охранным обязательством в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 47.6 настоящего Федерального закона.

В соответствии с подпунктами 1, 3 пункта 1 статьи 47.3. Федерального закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации бремя содержания объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия несет собственник такого объекта с учетом требований Федерального закона № 73-ФЗ, если иное не установлено договором между собственником и пользователем данным объектом культурного наследия.

В пункте 11 статьи 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ указано: если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности. В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности нескольким лицам, охранное обязательство подлежит выполнению каждым из указанных лиц.

В силу положений охранного обязательства от ДД.ММ.ГГГГ собственник обязан своевременно принимать соответствующие меры против дальнейшего разрушения или повреждения памятника и по его восстановлению (консервационные работы); обеспечивать режим содержания памятника: своевременно производить текущий и капитальный ремонт, благоустроительные работы независимо от сезона, ремонтно-реставрационные и консервационные работы, предусмотренные актом технического состояния; содержать памятник в надлежащем санитарном, противопожарном и техническом порядке, а территорию памятника в благоустроенном состоянии.

Невыполнение или ненадлежащее выполнение условий охранного обязательства является нарушением Федерального закона № 73-ФЗ. Непринятие ответчиком мер по реализации мероприятий по сохранению объекта культурного наследия создает угрозу ухудшения состояния памятника истории и культуры, утраты памятника, что нарушает права и интересы неопределенного круга лиц.

Установлено, что в соответствии с Постановлением Главы Администрации Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ. № на государственную охрану был принят выявленный объект культурного наследия «Городской театр», кон. XIX - нач. XX вв., расположенный по адресу: <адрес>.

Городское поселение Ростов Ярославской области в лице Администрации городского поселения Ростов является собственником указанного объекта культурного наследия. Право собственности на здание зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ., что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ. №.

На объект недвижимости установлено ограничение прав и обременение в видепамятника истории и культуры. С собственником здания заключено охранноеобязательство от ДД.ММ.ГГГГ. №, в силу пунктов 1.2.1 1.3.1, 1.3.2 которогособственник обязан своевременно принимать соответствующие меры противдальнейшего разрушения или повреждения памятника и по его восстановлению(консервационные работы); обеспечивать режим содержания памятника: своевременнопроизводить текущий и капитальный ремонт, благоустроительные работы независимоот сезона, ремонтно-реставрационные и консервационные работы, предусмотренныеактом технического состояния; содержать памятник в надлежащем санитарном,противопожарном и техническом порядке, а территорию памятника вблагоустроенном состоянии

Невыполнение или ненадлежащее выполнение условий охранного обязательства является нарушением Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ). Непринятие ответчиком мер по реализации мероприятий по сохранению объекта культурного наследия создает угрозу ухудшения состояния памятника истории и культуры, утраты памятника, что нарушает права и интересы неопределенного круга лиц.

Актом осмотра технического состояния от ДД.ММ.ГГГГ., являющемся приложением к охранному обязательству от ДД.ММ.ГГГГ. №, предусмотрены разработка проекта реставрации и приспособления памятника, благоустройства территории памятника в срок до ДД.ММ.ГГГГ., а также выполнение работ по реставрации и приспособлению памятника, благоустройству территории памятника в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проведения мероприятия по контролю ДД.ММ.ГГГГ. сотрудниками департамента был осуществлен визуальный осмотр объекта культурного наследия. По результатам проведения мероприятия по контролю составлен акт осмотра объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ и установлено следующее:

наблюдаются утраты штукатурно-красочного слоя стен фасадов, включая декоративные элементы, имеются следы заделки цементным раствором, деструкция кирпича, следы намокания;

фрагментарно наблюдаются трещины в кирпичной кладке стен фасадов, утраты кирпичной кладки на отдельных участках;

имеются утраты оконных заполнений третьего этажа и мезонина, утраты элементов водосточных труб;

на момент осмотра фасады здания находятся в ненадлежащем техническом состоянии.

На момент проведения осмотра объекта культурного наследия ДД.ММ.ГГГГ. срок выполнения работ по сохранению объекта культурного наследия, ранее установленный актом осмотра технического состояния от ДД.ММ.ГГГГ., являющимся приложением к охранному обязательству от ДД.ММ.ГГГГ. №, истек. Из акта осмотра от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что работы по сохранению объекта культурного наследия «Городской театр» собственником не проводились.

По результатам проведенного мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия собственнику было выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ о проведении ремонтных работ на фасаде объекта культурного наследия в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Однако до настоящего времени собственник за заданием на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия не обратился, разрешение на проведение работ департаментом не выдавалось, что свидетельствует о том, что в установленный предписанием срок ремонтные работы в порядке, определенном статьей 45 Федерального закона № 73-ФЗ, произведены не будут.

Информация о состоянии объекта культурного наследия и необходимости проведения работ на объекте была направлена департаментом ФИО2 городского поселения Ростов ДД.ММ.ГГГГ.

В ночь ДД.ММ.ГГГГ в здании произошел пожар. Данный факт был зафиксирован департаментом в акте осмотра выявленного объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ. В результате осмотра было установлено, что на момент пожара здание не использовалось, в помещение имелся свободный доступ; полностью утрачена крыша здания, чердачные перекрытия, частично перекрытия второго и первого этажей; обгоревшие конструкции обрушены внутрь здания; свободный доступ в здание не перекрыт. В связи с указанными обстоятельствами на объекте культурного наследия в первую очередь требуется проведение консервации, включающей в себя комплекс противоаварийных работ.

В адрес собственника объекта было также направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, с момента осмотра объекта культурного наследия ДД.ММ.ГГГГ. состояние здание значительно ухудшилось. Здание находится в ненадлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии. В целях предотвращения ухудшения состояния объекта культурного наследия необходимо проведение работ по его консервации.

В соответствии с положениями ст. 41 Федерального закона № 73-ФЗ консервация объекта культурного наследия - научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, в том числе комплекс противоаварийных работ по защите объекта культурного наследия, которому угрожает быстрое разрушение, проводимые в целях предотвращения ухудшения состояния объекта культурного наследия без изменения дошедшего до настоящего времени облика указанного объекта культурного наследия и без изменения предмета охраны объекта культурного наследия.

Кроме того, как установлено департаментом при осмотре ДД.ММ.ГГГГ здание имеется свободный доступ. Меры по ограничению доступа на объект культурного наследия имеют своей целью закрытие доступа посторонних лиц на объект культурного наследия во избежание несчастных случаев, а также во избежание внешнего негативного воздействия на указанный объект, и не направлены на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.

Поэтому исковые требования подлежат удовлетворению.

Истцом заявлен срок исполнения мероприятий по консервации объекта для Администрации городского поселения Ростов Ярославской области в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу и в течении одного месяца со дня вступления решения в законную силу для выполнения мер по предотвращению несанкционированного доступа третьих лиц в указанное здание.

По мнению суда, данные сроки являются обоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить исковые требования Департамента охраны объектов культурного наследия ФИО2 <адрес>.

Обязать Администрацию городского поселения Ростов Ярославской области выполнить работы по консервации (в том числе комплекс противоаварийных работ по защите объекта культурного наследия) выявленного объекта культурного наследия «Городской театр», кон. XIX - нач. XX вв., расположенного по адресу: <адрес>, в порядке, предусмотренном статьей 45 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», за счет собственных средств в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Администрацию городского поселения Ростов принять меры по предотвращению несанкционированного доступа третьих лиц в здание, расположенное по адресу: <адрес>, являющееся выявленным объектом культурного наследия «Городской театр», кон. XIX - нач. XX вв., за счет собственных средств, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу путем закрытия оконных и дверных проемов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в ФИО2 областной суд через Ростовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий В.Е. Бабич