Постановление № 5-5/2026 от 5 марта 2026 г. по делу № 5-5/2026

КОПИЯ

УИД 60RS0020-01-2026-000231-13 Дело № 5-5/2026


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

06 марта 2026 года <...>

Судья Псковского районного суда Псковской области Тарасов П.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношениииндивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ИНН № зарегистрированного по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

08.12.2025 в 14:40 по адресу: <адрес> индивидуальный предприниматель (далее - ИП) ФИО1 осуществлял предпринимательскую деятельность в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьями 11.23, 11.32, 12.31.1, 12.32.1 и 19.7.9 КоАП РФ, а именно допустил к осуществлению лицензируемого вида деятельности (перевозки пассажиров и багажа по заказу) автобус лицензиата марки Луидор, модели 223602, г.р.з. №, под управлением водителя ФИО3, не обеспечивающий передачу информации о географической широте и долготе местоположения данного транспортного средства, путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «Эра-Глонасс» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ИП ФИО1 вину в совершении правонарушения не признал, указал, что установленное в транспортном средстве оборудование находится в рабочем состоянии, а потеря сигнала оборудования могла произойти в связи с попаданием под действие РЭБ, из-за чего происходит полное глушение GPC/ГЛОНАСС сигнала, трекеры теряют возможность захвата спутников для определения координат, в результате наблюдается разрыв в движении и передачи данных на сервер приема данных, что подтверждается заключением ООО «Март», оказывающим услуги по идентификации АСН в ГАИС «Эра-Глонасс» и обеспечению передачи информации в Ространснадзор.

Заслушав ИП ФИО1, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В силу ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьями 11.23, 11.32, 12.31.1, 12.32.1 и 19.7.9 настоящего Кодекса - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере семидесяти пяти тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с примечанием 2 к статье 14.1.2 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 №1616 утверждено Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (далее - Положение о лицензировании).

В силу п. 39 указанного Положения к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится, в том числе нарушение лицензионного требования, предусмотренного пп. «д» п. 8 данного Положения, повлекшее за собой последствия, установленные ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Согласно ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» к грубым нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Подпунктом «д» пункта 8 Положения о лицензировании лицензиат обязан допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

В соответствии с пп. 1 п. 7 Порядка организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 15.01.2021 года № 9 (далее - Порядок), при проведении контроля должны быть проверены исправность аппаратуры спутниковой навигации (если обязательность ее установки предусмотрена законодательством Российской Федерации).

Данный Порядок обязателен для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки пассажиров на основании договора перевозки или договора фрахтования и (или) грузов на основании договора перевозки (коммерческие перевозки), а также осуществляющих перемещение лиц, кроме водителя, и (или) материальных объектов автобусами и грузовыми автомобилями без заключения указанных договоров (перевозки для собственных нужд автобусами и грузовыми автомобилями).

Согласно п. 3 Правил оснащения транспортных средств категорий M2, M3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2020 № 2216 (далее - Правила), транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, отвечающей, в том числе требованиям, указанным в пп. «б» данного пункта.

В силу пп. «б» п. 3 Правил аппаратура спутниковой навигации должна обеспечивать определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС»: в том числе в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

Вина ИП ФИО1 в нарушении указанных положений подтверждается исследованными в судебном заседании письменными доказательствами:

- протоколом № от 20.01.2026 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, составленным в отношении ИП ФИО1, в соответствии с положениями ст.28.2 КоАП РФ, при этом о времени и месте его составления ИП ФИО1 был надлежаще уведомлен (л.д.46-50), копия протокола после его составления была посредством почты направлена ИП ФИО1 (л.д.51-52);

- решением заместителя начальника Управления МТУ Ространснадзора по СЗФО от 25.11.2025 №-Л о проведении в период с 01.12.2025 по 31.12.2025 постоянного рейда в отношении деятельности по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами, подлежащей лицензированию (л.д.12-18);

- актом постоянного рейда №780ПВО/08122501526 от 08.12.2025, согласно которому 08.12.2025 по адресу: г. Санкт-Петербург, пл. Победы, д.1, выявлено транспортное средство (автобус) марки Луидор, модели 223602, г.р.з. №, владельцем которого является ИП ФИО1, под управлением водителя ФИО3 Данное транспортное средство предназначено для перевозки пассажиров по заказу (коммерческая). При проведении постоянного рейда, в том числе, установлено, что аппаратура спутниковой навигации ГЛОНАСС не обеспечивает передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА- ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта (л.д.26-27);

- протоколом инструментального обследования от 08.12.2025, в ходе которого установлено наличие сведений о транспортном средстве марки Луидор, модели 223602, г.р.з. № в КИАСК-ТС-РВ, об аппаратуре спутниковой навигации в КИАСК-ТС-РВ, о перевозчике в КИАС-ТС-РВ, при отсутствии навигационной информации от транспортного средства в КИАС-ТС-РВ: время последней полученной навигации - 05.12.2025 15:57, задержка предоставления навигации - 0 мес. 22 час. 42 мин. 35 сек. (л.д.22-23);

- протоколом опроса водителя ФИО3, пояснившего о том, что он 08.12.2025 в 07:40 перед выездом на линию, на которую его выпускал ИП ФИО1, прошёл медицинский и технические осмотры, при этом по факту не передачи данных в ГАИС «Эра-Глонасс» пояснить ничего не смог, ручной ввод данных им не осуществлялся, поскольку введение данных им производилось в автоматическом режиме (л.д.24-25);

- свидетельством о регистрации транспортного средства (л.д.28-29);

- путевым листом автобуса ИП ФИО1 г.р.з. № об осуществлении 08.12.2025 перевозки пассажиров и багажа по заказу (л.д.30);

- выпиской из реестра лицензий, согласно которой ИП ФИО1 имеет действующую лицензию на перевозку пассажиров, иных лиц автобусами, в том числе автобусом Луидор 223602, г.р.з. №, включенным в реестр транспортных средств используемых лицензиатом ИП ФИО1 для осуществления лицензируемого вида деятельности (л.д.34-35);

- выпиской из ЕГРИП, согласно которой ИП ФИО1 зарегистрирован по адресу: <адрес> (л.д.36-45).

Совокупность указанных доказательств позволяет прийти к выводу о виновности ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, т.е. осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьями 11.23, 11.32, 12.31.1, 12.32.1 и 19.7.9 КоАП РФ.

Указанное нарушение в соответствии ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» безусловно влечет возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, в том числе чрезвычайных ситуаций, в связи с чем образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст.14.1.2 КоАП РФ.

Доказательств того, что у ИП ФИО1 не имелось возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по ч. 4 ст.14.1.2 КоАП РФ и он принял все зависящие от него меры по их соблюдению, не представлено.

Довод ИП ФИО1 о том, что установленное в транспортном средстве оборудование находится в рабочем состоянии, а потеря сигнала оборудования могла произойти в связи с попаданием под действие РЭБ отклоняется, поскольку представленное заключение ООО «Март» не содержит конкретизации наличия воздействия средств РЭБ именно 08.12.2025 на оборудование, установленное в автобусе Луидор 223602, г.р.з. №.

Кроме того, из ответа на судебный запрос, поступившего из АО «ГЛОНАСС», следует, что какие-либо сбои в работе в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» 08.12.2025 отсутствовали, при этом согласно сведениям о передвижении ТС с г.р.з. № информация о его скорости, географической широте и долготе местоположения транспортного средства за весь указанный день динамически не изменялась, что свидетельствует об отсутствии передачи соответствующей информации в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

Соответственно, допустив такое транспортное средство к осуществлению регулярных пассажирских перевозок, ИП ФИО1 допустил осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

ИП ФИО1, осуществляя предпринимательскую деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, обязан не только оснащать транспортное средство аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС, но и обеспечивать передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, что им сделано не было.

Использование для осуществления лицензируемой деятельности (перевозки пассажиров) автобуса, оснащенного аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС, в отсутствие достоверных сведений, подтверждающих передачу данных с указанной системы в уполномоченный орган, свидетельствует о невыполнении ИП ФИО1 лицензионного требования, предусмотренного пп. «д» п. 8 Положения о лицензировании, что повлекло, с учетом специфики осуществляемого вида деятельности, как непосредственно сопряженной с использованием источника повышенной опасности, возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, то есть последствий, предусмотренных ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», что является грубым нарушением лицензионных требований.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, не установлено.

Установленный ст. 4.5 КоАП РФ срок для привлечения к административной ответственности виновного лица не истек.

При назначении наказания учитываю характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения, имущественное и финансовое положение нарушителя.

В соответствии с выпиской из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, ИП ФИО1 с 01.08.2016 включен в реестр и с 10.07.2023 относится к категории субъектов «микропредприятие».

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

В силу ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ).

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

Санкция ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, оснований для назначения административного наказания в виде приостановления деятельности не усматриваю.

Оснований для назначения административного наказания с применением ст.4.1.2 КоАП РФ, устанавливающей особенности назначения административного наказания в виде административного штрафа субъектам малого предпринимательства, в том числе микропредприятиям, не имеется, поскольку согласно примечанию 1 к ст. 14.1.2 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица, в связи с чем в соответствии с ч.4 ст.4.1.2 КоАП РФ правила настоящей статьи не применяются

Вместе с тем, учитывая, что ИП ФИО1 осуществляет социально-значимую деятельность, связанную с регулярной перевозкой пассажиров, относится к категории субъектов «микропредприятие», полагаю возможным применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и назначить наказание с учетом ч.3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере половины минимального размера штрафа, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ для юридических лиц, что составляет 100 000 рублей.

Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ установлено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта РФ об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

Согласно ч.3 ст. 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ.

С учетом взаимосвязанных положений ст. 3.4 и ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В рассматриваемом случае оснований для применения положений ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ и замены административного штрафа на предупреждение не усматриваю, поскольку своими действия ИП ФИО1 создал угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, в том числе чрезвычайных ситуаций.

То обстоятельство, что правонарушение совершено впервые, а само правонарушение не относится к перечню правонарушений, указанных в части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ, не является достаточным основанием для замены административного штрафа на предупреждение.

С учетом разъяснений содержащихся в абзаце 3 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения ИП ФИО1 от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку исходя из характера совершенного правонарушения и объекта посягательства им совершено деяние, связанное с грубым нарушением лицензионных требований.

На основании изложенного, руководствуясь 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ИНН № признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Реквизиты уплаты штрафа: УФК по г. Санкт-Петербургу (МТУ Ространснадзора по СЗФО, л/с 04721БF3420), ИНН <***>, КПП 783801001, счет получателя 03№, ОКТМО 40373000, КБК 10№, УИН 10№.

В соответствии с ч.1.3-3 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

В указанный срок документ об оплате штрафа должен быть представлен в Псковский районный суд (<...>, каб. №1) или направлен в суд по почте, по факсу 72-87-33, по электронной почте - pskovsky.psk@sudrf.ru. При отсутствии сведений об уплате штрафа постановление суда направляется в службу судебных приставов для принудительного исполнения.

В соответствии с ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в указанный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский районный суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Судья подпись П.А. Тарасов

КОПИЯ ВЕРНА

Судья П.А. Тарасов