Апелляционное определение № 33-10967/2025 от 16 декабря 2025 г.

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

17 декабря 2025 года судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего – судьи Синани А.М., судей: Буровой А.В.,

ФИО3,

при секретаре Вааповой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополе гражданское дело по иску Администрации города Ялты Республики Крым к ФИО1 о взыскании компенсационной стоимости за несанкционированное удаление зеленых насаждений, третье лицо – ФИО2, по апелляционной жалобе Администрации города Ялты Республики Крым на решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 24 июля 2025 года,

у с т а н о в и л а:

в мае 2025 года Администрация города Ялты Республики Крым обратилась в суд с исковым заявлением к ФИО1 о взыскании компенсационной стоимости за несанкционированное удаление зеленых насаждений, в котором просила взыскать с ответчика в бюджет муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым восстановительную стоимость за несанкционированное удаление зеленых насаждений в размере <данные изъяты> рублей, мотивируя свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ Департаментом муниципального контроля Администрации города Ялты Республики Крым в лице муниципального инспектора ФИО6 (далее специалист) выполнен выезд с последующим осмотром территории по адресу: <адрес>, кадастровый номер участка №. В ходе осмотра составлен акт осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ №/ЛК, которым установлено, что на обследуемой территории спилены зеленые насаждения. В процессе осмотра так же велась фотофиксация и составлялась фототаблица. По факту удаления зеленых насаждений специалистом установлены признаки административного правонарушения, предусмотренные ст. 3.11 Закона Республики Крым от 25.06.2015 № 117-ЗРК/2015 «Об административных правонарушениях Республики Крым». Так, административной комиссией при Администрации города Ялты Республики Крым вынесено постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, которым ответчик привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей. Вину ответчик признал, согласившись с протоколом. Несанкционированное удаление зеленых насаждений является нарушением Правил благоустройства Администрации города Ялты, утвержденных решением Ялтинского городского совета от 9 марта 2023 года № 3, восстановительная стоимость указанных растений подлежит взысканию в местных бюджет Администрации города Ялты. Расчет восстановительной стоимости осуществлялся на основании указанных правил и составляет заявленную к взысканию сумму.

Решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 24 июля 2025 года исковые требования Администрации города Ялты Республики Крым удовлетворены частично. С ФИО1 в пользу Администрации города Ялты Республики Крым взыскана восстановительная стоимость за удаление зеленых насаждений в размере <данные изъяты> рублей. В остальной части исковые требования оставлены без удовлетворения. С ФИО1 в пользу местного бюджета муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым взыскана государственная пошлина в размере <данные изъяты> копеек.

В обоснование апелляционной жалобы Администрация города Ялты Республики Крым, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, просит решение суда первой инстанции отменить и принять новое, которым исковые требования удовлетворить в полном объеме. Указывает, на несоответствие действительности выводов суда о том, что в новом расчете от 25.10.2024, утвержденном 18 сессией Ялтинского городского совета, якобы отсутствует оговорка о пятикратном размере восстановительной стоимости, в связи с чем, расчеты должностного лица Администрации города Ялты Республики верны.

Ответчиком решение суда первой инстанции не обжаловано.

Исследовав материалы дела, судебная коллегия пришла к выводу, что в удовлетворении апелляционной жалобы следует отказать.

Судом установлено, что ФИО2 является собственником земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, по адресу: <адрес>, кадастровый №, вид разрешенного использования - «для индивидуального жилищного строительства».

Право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом муниципального контроля администрации города Ялты Республики Крым (специалист ФИО7) произведен осмотр вышеуказанного земельного участка.

В ходе осмотра установлено, что в отношении данного земельного участка имеется акт обследования аварийных зеленых насаждений №А, по результатам которого подлежат удалению без уплаты восстановительной стоимости 7 единиц зеленых насаждений: сосна - 50 см и 37 см, кипарисы - 21 см, 18 см, 22 см, кедр - 14 см и 26 см. На обследуемом участке установлено незаконное удаление зеленых насаждений, не указанных в акте №А.

Так, на обследуемом земельном участке установлено удаление зеленых насаждений: 6 деревьев вида ясень, 1 дуб, 1 сосна, 1 кипарис, не входящих в названный акт.

Факт удаления зеленых насаждений, измерение диаметра ствола зафиксированы в фототаблице, являющейся приложением к акту осмотра, согласно которым, удалены следующие насаждения с диаметром стволов:

1) «ясень» - 18 см, 15 см, 10 см, 16 см, 7,5 см, 8,5 см;

2) «дуб» - 12 см;

3) «кипарис» - 10 см;

4) «сосна» - 28 см

В связи с выявленным фактом удаления зеленых насаждений ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ст. 3.11 Закона Республики Крым от 25 июня 2015 года № 117-ЗРК/2015 «Об административных правонарушениях в Республике Крым».

Согласно отметкам в протоколе, ФИО1 вину признал, с протоколом согласился, пояснил, что не знал об ответственности.

Постановлением административной комиссии при администрации города Ялты Республики Крым от 11 сентября 2024 года № 293/18 (в отсутствие ФИО1) ответчик признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 3.11 Закона Республики Крым от 25 июня 2015 года № 117-ЗРК/2015 «Об административных правонарушениях в Республике Крым», ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Из представленных; суду материалов дела об административном правонарушении следует, что ответчиком также предоставлялись письменные объяснения, согласно которым он занимается удалением деревьев в частном порядке по заказам. На указанном земельном участке им произведено удаление аварийных зеленых насаждений согласно акту №. Однако, он решил «подзаработать» на дровах и спилить еще несколько деревьев, не указанных в акте. Деревья выбрал самостоятельно.

Таким образом, суд пришел к выводу, что ФИО1 является лицом, виновным в удалении зеленых насаждений в отсутствие на то разрешения, а также указания собственника земельного участка.

Исследовав и оценив все представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд первой инстанции исходил из того, что причиненный ответчиком вред окружающей среде является доказанным и подтвержденным материалами дела, а также подлежащим компенсации.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, считает их обоснованными, сделанными с учетом фактических обстоятельств дела и при правильном применении норм процессуального и материального права.

В силу пункта 1 статьи 1, пункта 1 статьи 11, статьи 12 ГК РФ, статьи 3 ГПК РФ, предъявление любого требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права, а также установление факта нарушения прав истца ответчиком.

В соответствии со статьями 42, 58 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 40 ЗК РФ, собственник земельного участка имеет право: возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Абзацем 1.4.1 приказа Госстроя РФ от 15 декабря 1999 года № 153 «Об утверждении Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации» предусмотрено, что работы на участке не могут начаться без получения согласований в установленном порядке вырубки и пересадки от специально на то уполномоченного местными органами самоуправления органа.

Согласно п. 2 ст. 61 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», охрана зеленого фонда городских и сельских населенных пунктов предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды.

На территориях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения.

Согласно части 1 статьи 77 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (Закон об охране окружающей среды), юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Согласно п. 1 ст. 78 ФЗ РФ «Об охране окружающей среды», компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Гражданско-правовая (имущественная) ответственность за вред, причиненный окружающей среде, может возникать в результате нарушений договора в сфере природопользования (например, договора аренды лесного участка), а также в результате внедоговорного (деликтного) причинения вреда.

В постановлении от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» Пленум Верховного Суда РФ судам разъяснил, что вред, причиненный окружающей среде, подлежит возмещению в полном объеме (пункт 1 статьи 77 Закона об охране окружающей среды, статья 1064 ГК РФ).

В пункте 7 постановления № 49 от 30.11.2017 разъяснено, что лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, обосновывающие с разумной степенью достоверности причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом.

Следовательно, ответственное за возмещение вреда лицо не может определяться истцом произвольно. При обращении в суд с иском о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, заинтересованное лицо должно установить круг субъектов и иных лиц, выступающих лицами, осуществившими вырубку зеленых насаждений на соответствующем земельном участке.

Согласно п. 1 ст. 15 ГК РФ, лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В соответствии с п. 2 ст. 15 ГК РФ, под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда.

Ответственность, предусмотренная названной нормой, наступает при условии доказанности состава правонарушения, включающего наличие вреда, противоправность поведения причинителя вреда и его вину, размер причиненного вреда, а также причинно-следственную связь между противоправными действиями и наступившими неблагоприятными последствиями.

В пункте 5 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24 марта 2016 г. № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» разъяснено, что по смыслу статей 15 и 393 ГК РФ, кредитор представляет доказательства, подтверждающие наличие у него убытков, а также обосновывающие с разумной степенью достоверности их размер и причинную связь между неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства должником и названными убытками. Должник вправе предъявить возражения относительно размера причиненных кредитору убытков, и представить доказательства, что кредитор мог уменьшить такие убытки, но не принял для этого разумных мер (статья 404 ГК РФ).

Как разъяснено в п. 12 постановления Пленума Верховного Суда от 23 июня 2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности. По смыслу пункта 1 статьи 15 ГК РФ, в удовлетворении требования о возмещении убытков не может быть отказано только на том основании, что их точный размер невозможно установить. В этом случае размер подлежащих возмещению убытков определяется судом с учетом всех обстоятельств дела, исходя из принципов справедливости и соразмерности ответственности допущенному нарушению.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ). По общему правилу лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (пункт 2 статьи 1064 ГК РФ). Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде», основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (статьи 1, 77 Закона об охране окружающей среды) (п. 6), по смыслу статьи 1064 ГК РФ, статьи 77 Закона об охране окружающей среды лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом (п. 7), по общему правилу в соответствии со статьей 1064 ГК РФ и статьей 77 Закона об охране окружающей среды лицо, причинившее вред окружающей среде, обязано его возместить при наличии вины.

По смыслу приведенных выше норм правовое регулирование отношений, возникающих из причинения вреда окружающей среде, осуществляется на основе гражданско-правового института внедоговорных (деликтных) обязательств. Гражданская ответственность за экологический вред носит имущественный (компенсационный) характер и призвана обеспечить в хозяйственном обороте реализацию принципа «причинитель вреда платит», создать экономические стимулы к недопущению причинения экологического ущерба при ведении своей деятельности хозяйствующими субъектами, иными участниками гражданского оборота.

При этом денежные средства в возмещение вреда, причиненного природной среде, публичный собственник, на котором лежит обязанность по сохранению, защите и воспроизводству природных ресурсов, вправе направлять на восстановление различных природных объектов, в том числе, на возмещение вреда, возникшего в результате прошлой экономической и иной деятельности, обязанность по устранению которого не была выполнена либо была выполнена не в полном объеме (накопленный вред окружающей среде), не будучи связанным с восстановлением зеленых насаждений конкретного земельного участка.

Размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности. По смыслу пункта 1 статьи 15 ГК РФ, в удовлетворении требования о возмещении убытков не может быть отказано только на том основании, что их точный размер невозможно установить. В этом случае размер подлежащих возмещению убытков определяется судом с учетом всех обстоятельств дела, исходя из принципов справедливости и соразмерности ответственности допущенному нарушению.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ). По общему правилу лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (пункт 2 статьи 1064 ГК РФ). Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде», основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (статьи 1, 77 Закона об охране окружающей среды) (п. 6), по смыслу статьи 1064 ГК РФ, статьи 77 Закона об охране окружающей среды лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом (п. 7), по общему правилу в соответствии со статьей 1064 ГК РФ и статьей 77 Закона об охране окружающей среды лицо, причинившее вред окружающей среде, обязано его возместить при наличии вины.

Согласно п. 2 ст. 261 ГК РФ, если иное не установлено законом, право собственности на земельный участок распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой и водные объекты, находящиеся на нем растения.

Собственник земельного участка вправе использовать по своему усмотрению все, что находится над и под поверхностью этого участка, если иное не предусмотрено законами о недрах, об использовании воздушного пространства, иными законами и не нарушает прав других лиц (пункт 3).

В силу ч. 1 ст. 20 Закона Республики Крым от 25.12.2014 № 50-ЗРК/2014 «О растительном мире», физические и юридические лица в соответствии с действующим законодательством обязаны обеспечивать сохранность зеленых насаждений, не допускать незаконных деяний, способных привести к их повреждению.

Согласно части 2 статьи 20 Закона Республики Крым от 25.12.2014 № 50-ЗРК/2014 «О растительном мире», в случае необходимости повреждения или уничтожения зеленых насаждений, расположенных на земельных участках, переданных с зелеными насаждениями в собственность (пользование) граждан либо юридических лиц из земель государственной или муниципальной собственности, такие лица обязаны получить в соответствии с действующим законодательством документ разрешительного характера от органов местного самоуправления и оплатить компенсационную стоимость уничтоженных зеленых насаждений.

В соответствии со ст. 34 Закона Республики Крым от 25.12.2014 № 50-ЗРК/2014 «О растительном мире», физические и юридические лица, виновные в нарушении законодательства о растительном мире, несут гражданско-правовую, административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 09.03.2023 № 3 утвержден Порядок удаления, пересадки зеленых насаждений и осуществления компенсационного озеленения на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым в новой редакции, который действовал на период возникновения спорных правоотношений.

Признаны утратившими силу следующие решения Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва:

- решение 35-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 08.11.2021 № 14 «Об утверждении Порядка удаления зеленых насаждений и осуществления компенсационного озеленения на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым»;

- решение 38-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 27.01.2022 № 11 «О внесении изменений в Порядок удаления зеленых насаждений и осуществления компенсационного озеленения на территории муниципального образования, городской округ Ялта Республики Крым, утвержденный решением 35-й сессии Ялтинского городского Совета Республики Крым второго созыва от 8 ноября 2021 года № 14»;

- решение 43-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 31.05.2022 № 9 «О внесении изменений в Порядок удаления зеленых насаждений и осуществления компенсационного озеленения на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденный решением 35-й сессии Ялтинского городского Совета Республики Крым второго созыва от 8 ноября 2021 года № 14».

В соответствии с п. 1.4 указанного Порядка 2023 года, термины применяются в следующем значении, в частности:

зеленые насаждения - совокупность древесных, кустарниковых и травянистых растений на определенной территории.

К зеленым насаждениям относятся:

- дерево - растение, имеющее четко выраженный деревянистый ствол, диаметром не менее 6 см у корневой шейки ствола, несущие боковые ветви и верхушечный побег;

- кустарник - многолетнее растение, ветвящееся у самой поверхности почвы (в отличие от деревьев) и не имеющее во взрослом состоянии главного ствола;

- кустарнички - низкорослые многолетние растения с деревенеющими, сильно ветвящимися, нередко стелющимися побегами, во взрослом состоянии не имеют выраженного главного ствола, растут в одном ярусе с травянистой растительностью;

- травяной покров - газон, естественная травяная растительность;

- заросли - деревья и (или) кустарники самосевного и порослевого происхождения, образующие единый сомкнутый полог;

- цветник - участок геометрической или свободной формы с высаженными одно-, двух- или многолетними цветочными растениями.

Аварийное растение - растение со структурными изъянами (сухостойные, наличие дупел, гнилей, плодовых тел грибов, трещин в стволе и между стволами, обрыв корней, опасный наклон), способными привести к падению всего растения или его части и причинению ущерба жизни и здоровью граждан или имуществу.

Акт обследования аварийных зеленых насаждений - разрешительный документ, выданный уполномоченным органом, дающий право на проведение работ по удалению аварийных растений и/или омолаживающей обрезки (кронирования) зеленых насаждений.

Удаление зеленых насаждений - вырубка, порубка (спиливание), выкапывание деревьев, кустарников, цветников, газонов.

Компенсационное озеленение - способ возмещения ущерба, нанесенного окружающей природной среде удалением зеленых насаждений, осуществляемый путем воспроизводства зеленых насаждений взамен удаленных.

Восстановительная стоимость зеленых насаждений - стоимостная оценка удаляемых зеленых насаждений, представляющая собой совокупность финансовых затрат, необходимых для их воссоздания.

Уполномоченный орган - отраслевой (функциональный) орган Администрации города Ялта Республики Крым, уполномоченный на оказание муниципальной услуги по выдаче порубочного билета.

Порубочный билет - разрешительный документ, выданный уполномоченным органом, дающий право на выполнение работ по удалению и/или пересадке зеленых насаждений.

Согласно п. 1.5 того же порядка, удаление зеленых насаждений производится на основании порубочного билета, выдаваемого уполномоченным органом в соответствии с настоящим Порядком.

Пунктом 1.6 также установлено, что удаление зеленых насаждений допускается в случаях:

1) удаления и обрезки аварийных и опасных деревьев и кустарников, в том числе сухостойных, буреломных, ветровальных, а также самосевных и порослевых зеленых насаждений с диаметром не более 6 см у корневой шейки;

2) при удалении зеленых насаждений в случае ликвидации аварийных и чрезвычайных ситуаций;

3) с целью обеспечения нормативного светового режима в жилых и нежилых помещениях, затененных зелеными насаждениями, по предписанию органов государственного санитарно-эпидемиологического надзора;

4) невозможности обеспечения нормальной видимости технических средств регулирования дорожного движения, безопасности движения транспорта и пешеходов, содержания автомобильных дорог общего пользования;

5) необходимости удаления зеленых насаждений на территории кладбищ;

6) при выявлении факта разрушения корневой системой зеленых насаждений зданий, строений, сооружений и линейных объектов на основании требования правообладателя объекта;

7) строительства, реконструкции, реставрации, капитального ремонта объектов капитального строительства и (или) линейных объектов, благоустройства общественных территорий с зелеными насаждениями (парки, скверы, бульвары, улицы, дворовые территории), производства изыскательских и аварийно-восстановительных работ, обустройства подъездных дорог для проведения изыскательских и аварийно-восстановительных работ.

Пунктом 1.7 Порядка 2023 года установлено, что удаление зеленых насаждений допускается, с возмещением нанесенного таким удалением ущерба путем уплаты восстановительной стоимости зеленых насаждений (далее - восстановительная стоимость) или осуществлением компенсационного озеленения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Порядком. Лица, по инициативе которых осуществляется удаление зеленых насаждений, вправе самостоятельно выбрать способ возмещения ущерба, нанесенного удалением зеленых насаждений.

Согласно п. 4.1 того же порядка, способами возмещения ущерба, нанесенного окружающей природной среде удалением зеленых насаждений, являются уплата восстановительной стоимости зеленых насаждений и осуществление мероприятий по компенсационному озеленению.

Пунктом 4.2 установлено, что предварительная оплата восстановительной стоимости или осуществление мероприятий по компенсационному озеленению является обязательным условием удаления зеленых насаждений, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Порядком.

Восстановительная стоимость не взимается, а мероприятия по компенсационную озеленению не подлежат осуществлению в случаях:

1) удаления сухостойных, буреломных, ветровальных аварийных и опасных деревьев, а также самосевных и порослевых зеленых насаждений диаметром ствола у корневой шейки не более 6 см;

2) удаления зеленых насаждений при ликвидации аварийных и чрезвычайных ситуаций;

3) обеспечения по предписанию органов государственного санитарно-эпидемиологического надзора нормативного светового режима в жилых и нежилых помещениях, затененных зелеными насаждениями;

4) удаления или хронирования зеленых насаждений в связи с невозможностью обеспечения нормальной видимости технических средств регулирования дорожного движения, безопасности движения транспорта и пешеходов, в рамках содержания автомобильных дорог общего пользования;

1) необходимости удаления зеленых насаждений на территории кладбищ;

2) производства строительно-монтажных работ, заказчиком которых выступают структурные и отраслевые (функциональные) органы Администрации города Ялта Республики Крым;

3) при удалении зеленых насаждений, произрастающих на земельном участке частной собственности, ранее высаженных собственником такого земельного участка (за исключением такой высадки в качестве компенсационного озеленения);

4) строительства объектов капитального строительства, строительство которых предусмотрено региональной адресной программой, предполагающей мероприятия по переселению граждан из аварийного жилья;

5) удаления зеленых насаждений при выявлении факта разрушения корневой системой зеленых насаждений зданий, строений, сооружений, линейных объектов, находящихся в муниципальной собственности.

Пунктом 4.4 установлено, что расчет восстановительной стоимости производится в соответствии с Методикой расчета размера восстановительной стоимости зеленых насаждений на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (Приложение № 1 к настоящему Порядку).

Пунктом 4.8 установлено, что допускается возмещение ущерба, нанесенного окружающей природной среде удалением зеленых насаждений, комбинированным способом - частичной уплатой восстановительной стоимости и произведением компенсационного озеленения.

Комбинированный способ возмещения ущерба окружающей среде может применяться:

- по желанию заявителя, выраженному письменно;

- в обязательном порядке в случае, если осуществить компенсационное озеленение на том земельном участке, на котором произведено удаление зеленых насаждений, в объеме, достаточном для полной компенсации нанесенного таким удалением ущерба, не представляется возможным.

В указанных в настоящем пункте случаях частичная уплата восстановительной стоимости осуществляется до выдачи порубочного билета.

Согласно п. 6.1 Порядка, физические и юридические лица обязаны осуществлять меры по сохранению зеленых насаждений, не допускать незаконных действий или бездействия, способных привести к повреждению или уничтожению зеленых насаждений.

Хозяйственная и иная деятельность на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым физических и юридических лиц осуществляется с соблюдением требований по защите зеленых насаждений, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 6.2 Порядка юридические, физические и должностные лица, индивидуальные предприниматели, нарушающие требования настоящего Порядка, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательством Республики Крым и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Ущерб, нанесенный незаконным удалением или повреждением зеленых насаждений, повлекшим полное прекращение роста и гибель зеленых насаждений, соответствует пятикратному размеру восстановительной стоимости зеленых насаждений.

Расчет размера ущерба, нанесенного незаконным удалением или повреждением зеленых насаждений, повлекшим полное прекращение роста, производит орган, уполномоченный на ведение муниципального контроля.

Согласно п. 6.3 Порядка, применение мер административной ответственности не освобождает нарушителя от обязанности возместить причиненный им ущерб в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с п. 1.1 Методики расчета размера восстановительной стоимости зеленых насаждений на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, Методика расчета размера восстановительной стоимости зеленых насаждений на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (далее - Методика) предназначена для исчисления размера платежей, подлежащих внесению в бюджет муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым для компенсации ущерба, нанесенного окружающей природной среде, в случаях удаления или повреждения зеленых насаждений, находящихся на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.

Согласно п. 8.1 Методики, восстановительная стоимость зеленых насаждений рассчитывается по формуле:

Вст. = Бст. х Кр. х Кц. х Кс., где:

Вст. - восстановительная стоимость зеленых насаждений, рассчитанная на единицу таких насаждений;

Бст. - базовая оценочная стоимость зеленых насаждений, ранжированная по группам:

- Первая группа из Таблицы № 1 (особо ценные). Деревья - 5480 руб., кустарники - 1400 руб.;

- Вторая группа из Таблицы № 1 (ценные). Деревья - 4520 руб., кустарники - 1400 руб.;

- Третья группа из Таблицы № 1 (малоценные). Деревья - 1990,00 руб., кустарники - 1400 руб.;

- Четвертая группа из Таблицы № 1. Деревья - 0 руб., кустарники - 0 руб.

Кр. - коэффициент роста дерева, диаметр толщины дерева в стволе у шейки корня, приведенный в таблице № 2.

Кц. - коэффициент экологической ценности, соответствующий следующим значениям:

- для Первой группы (особо ценные) из Таблицы № 1 - применяется коэффициент 4,5;

- для Второй группы (ценные) из Таблицы № 1 - применяется коэффициент 2,5;

- для Третьей группы (малоценные) из Таблицы № 1 - применяется коэффициент 1;

Кс. - коэффициент физиологического состояния дерева (удовлетворительный и неудовлетворительный):

- удовлетворительный - 1 (относятся зеленые насаждения с нормальным развитием или с незначительными признаками повреждения);

- неудовлетворительный - 0 (относятся к сухим, ослабленным, угнетенным, слабо облиственным, со значительными механическими повреждениями).

Вместе с тем судом первой инстанции учтено, что решением Верховного Суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу № (УИД <данные изъяты> удовлетворены частично исковые требования Ялтинской общественной организации развития благоустройства муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым «Комплексное городское благоустройство» к Ялтинскому городскому совету Республики Крым, заинтересованное лицо Администрация г. Ялта, Республики Крым о признании нормативного правового акта недействующим.

Признан недействующим со дня принятия Порядок удаления, пересадки зеленых насаждений и осуществления компенсационного озеленения на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, являющийся Приложением № 1 к решению 51 сессии 2 созыва Ялтинского городского совета Республики Крым № 3 от 09.03.2023 «Об утверждении Порядка удаления, пересадки зеленых насаждений и осуществления компенсационного озеленения на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым в новой редакции» (с изменениями и дополнениями (в редакции решений Ялтинского городского совета Республики Крым от 15.02.2024 № 32 и от 27.03.2024 № 8) в части:

П. 1.7 р. 1 «Общие положения»,

П. 4.1 р. 4 «Способы возмещения ущерба»,

П. 4.8 р. 4 «Способы возмещения ущерба»,

П. 5.1 р. 5 «Источник формирования и порядок расходования средств местного бюджета на компенсационное озеленение» в той части в которой указано, что компенсационное озеленение является способом компенсации ущерба, нанесенного удалением зеленых насаждений,

Абзаца первого п. 6.2 р. 6 «Ответственность за нарушения настоящего Порядка» в части слов «и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления».

Абзацев второго и третьего п. 6.2 р. 6 «Ответственность за нарушения настоящего Порядка».

Признано не действующим со дня принятия Приложение № 1 «Методика расчета размера восстановительной стоимости зеленых насаждений на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» к Порядку удаления, пересадки зеленых насаждений и осуществления компенсационного озеленения на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, являющемуся Приложением № 1 к решению 51 сессии 2 созыва Ялтинского городского совета Республики Крым № 3 от 09.03.2023 «Об утверждении Порядка удаления, пересадки зеленых насаждений и осуществления компенсационного озеленения на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым в новой редакции» (с изменениями и дополнениями в редакции решений Ялтинского городского совета Республики Крым от 15.02.2024 № 32 и от 27.03.2024 № 8) в части:

П. 1.1. р. 1 «Общие положения»,

П. 1.4 р. 1 «Общие положения» в той мере, в которой он применяется к расчету ущерба, нанесенного окружающей среде.

Указано, что сообщение о принятии судом настоящего решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу в газете «Ялтинские вести», на официальном сайте муниципального образования городской округ Ялта (http://yalta.rk.gov.ru).

Данное решение оставлено без изменения апелляционным определением Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ № №.

Судом также указано, что решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 25.10.2024 № 18 утвержден Порядок удаления, пересадки зеленых насаждений и осуществления компенсационного озеленения на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым в новой редакции, который, по своей сути, содержит те же положения о необходимости уплаты восстановительной стоимости за удаление зеленого насаждения с теми же коэффициентами, однако без указания на уплату в пятикратном размере.

Для спорных деревьев установлены следующие группы, оценочная стоимость и коэффициент экологической ценности:

Порода

Диаметр ствола

Группа

Коэфиициент ценности

Оценочная стоимость

(руб)

Коэффициент роста дерева

Дуб

12

Особо ценные 4,5

5480

1,5

Сосна

28

Особо ценные

4,5

5480

3,6

Кипарис

10

Ценные 2,5

4520

1
Ясень

18

Малоценные 1

1990

1,7

Ясень

15

Малоценные 1

1990

1,7

Ясень

10

Малоценные 1

1990

1
Ясень

16

Малоценные 1

1990

1,7

Ясень

7,5

Малоценные 1

1990

1
Ясень

8,5

Малоценные 1

1990

1
Доказательств, что спорные деревья относилось к категории неудовлетворительных, что повлекло бы применение коэффициента физиологического состояния дерева в размере «0», проведены измерения толщины ствола с нарушением либо являются некорректными, ответчиком не представлено.

Следовательно, восстановительная стоимость для спорных деревьев составит <данные изъяты> рублей, которая и взыскана в пользу истца.

Судебные расходы, применительно к положениям статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судом первой инстанции распределены верно.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции руководствовался положениями ст. ст. 15, 307, 401, 886, 901, 1064 ГК РФ, ст. 40 ЗК РФ, ст. 61 ГПК РФ, положениями Закона Республики Крым «О растительном мире», принятого Государственным Советом Республики Крым 25 декабря 2014 года, решением 2 сессии 1 созыва Ялтинского городского Совета от 13 февраля 2015 года № 18 «Об утверждении Правил содержания, использования, воспроизводства и охраны зеленых насаждений, произрастающих на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым», разъяснениями, приведенными в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде», и пришел к выводу, что требования истца о взыскании с ответчика компенсационной стоимости за несанкционированное удаление зеленых насаждений основаны на законе, подтверждены совокупностью письменных доказательств, в связи с чем, подлежат удовлетворению.

Судебная коллегия соглашается с доводом апелляционной жалобы о том, что п. 8.2 Порядка удаления, пересадки зеленых насаждений и осуществления компенсационного озеленения на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденного решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 25.10.2024 № 18 предусмотрена оплата восстановительной стоимости зеленых насаждений в пятикратном размере от восстановительной стоимости, предусмотренной Приложение № 1 к Порядку в случае удаления (сноса, уничтожения) зеленых насаждений с нарушением настоящего Порядка. Однако, расчет восстановительной стоимости составлен 24.07.2024 на основании п. 6.2 Приложения № 1 к решению 51 сессии 2 созыва Ялтинского городского совета Республики Крым № 3 от 09.03.2023 «Об утверждении Порядка удаления, пересадки зеленых насаждений и осуществления компенсационного озеленения на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым в новой редакции» (с изменениями и дополнениями (в редакции решений Ялтинского городского совета Республики Крым от 15.02.2024 № 32 и от 27.03.2024 № 8), согласно абзацу 2 которого «Ущерб, нанесенный незаконным удалением или повреждением зеленых насаждений, повлекшим полное прекращение роста и гибель зеленых насаждений, соответствует пятикратному размеру восстановительной стоимости зеленых насаждений».

В то же время, решением Верховного Суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, в том числе, абзацы второй и третий п. 6.2 р. 6 «Ответственность за нарушения настоящего Порядка» признаны недействующим со дня принятия Порядка и не действовали на момент составления соответствующего расчета.

Таким образом, расчет восстановительной стоимости осуществлен на основании нормативного документа, не действующего на момент составления расчета, а применение Порядка, утвержденного решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 25.10.2024 № 18 является нарушением принципа действия закона во времени, так как его действие не распространено на ранее возникшие правоотношения.

Обжалуемое решение суда постановленное в соответствии с установленными в суде обстоятельствами и требованиями закона, подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба, которая не содержит предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены решения, оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 327, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия,

о п р е д е л и л а:

решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 24 июля 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации города Ялта Республики Крым без удовлетворения.


Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 18 декабря 2025 года.

Судьи: