Решение № 2А-728/2025 2А-728/2025~М-251/2025 М-251/2025 от 12 марта 2025 г. по делу № 2А-728/2025

УИД 42RS0033-01-2025-000319-76

(2а-728/2025)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд города Прокопьевска Кемеровской области в составе председательствующего судьи Смолина С.О.,

при секретаре Бояровой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Прокопьевске 13 марта 2025 года

административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Прокопьевска в интересах ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Прокопьевска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Прокопьевска обратился в суд с административным иском в интересах ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом <адрес> (далее по тексту-КУМИ <адрес>), просил признать незаконным отказ ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 813 кв.м., расположенного: <адрес>, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ исх.№. и обязать КУМИ <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 по воспросу предварительного согласования предоставления земельного участка.

Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой города рассмотрено обращение ФИО1 о нарушении его прав должностными лицами КУМИ <адрес>, в ходе рассмотрения которого выявлены нарушения земельного законодательства со стороны КУМИ <адрес>. Как установлено, ДД.ММ.ГГГГ год в КУМИ зарегистрировано заявление от ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка по вышеуказанному адресу. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уведомлен о продлении рассмотрения его заявления на 30 дней в соответствии с Федеральным законом №59-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направлен ответ на заявление, в котором ему отказано в предварительном согласовании предоставлении земельного участка в связи с отсутствием сформированных земельных участков по указанному в заявлении адресу. По факту нарушения сроков предоставления муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка, а также в связи необоснованным отказом должностными лицами КУМИ в предварительном согласовании предоставления земельного участка ДД.ММ.ГГГГ прокурором города руководителю КУМИ внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства. По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования заявление ФИО1 рассмотрено повторно. ДД.ММ.ГГГГ заявителю направлено письмо о том, что КУМИ не планирует формирование земельных участков по <адрес> в <адрес> с одновременным предложением земельных участков для индивидуального жилищного строительства напротив <адрес> поселок ДСК. Довод о том, что КУМИ не планирует формирование земельных участков по <адрес> в перечень, установленный ч.8 ст.39.15 ЗК РФ, не входит. Неправомерен отказ КУМИ <адрес> в предварительном согласовании предоставления земельного участка нарушено право ФИО1 на первоочередное получение земли. Поскольку ФИО1 <данные изъяты>, по состоянию здоровья не может самостоятельно отстаивать свои права в суде, прокурор выступает в защите его прав как участника публичных правоотношений.

Помощник прокурора <адрес> Раткевич И.В. в судебном заседании заявленные требования поддержала.

Представитель административного ответчика КУМИ <адрес> ФИО2, действующая на основании доверенности, диплома, в судебное заседание не явилась, извещена в времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в суд представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика, а также заявление о признании заявленного административного иска в полном объеме.

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в п. 4 ст. 27 настоящего Кодекса (изъятые из оборота), могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и данным Кодексом.

В аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи); законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов (п. 1, 2 ст. 607 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Согласно п. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В случае предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в аренду, он предоставляется на основании договора аренды (пп. 3 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статья 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации регулирует особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Указанная норма предусматривает, что в случае поступления заявления гражданина о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 (пп. 1, 2 п. 1). Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ год обратился в КУМИ <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду по адресу: Российская Федерация, <адрес>-Кузбасс, Прокопьевский городской округ <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ КУМИ <адрес> продлила срок рассмотрения заявления ФИО1 ввиду отсутствия запрашиваемой информации в отношении земельного участка

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направлен ответ зам.председателя КУМИ <адрес> П.А.С. согласно которого в настоящее время не планируется формирование земельного участка, расположенного по ул.<адрес>ю 813 кв.м. для индивидуального жилищного строительства.

ДД.ММ.ГГГГ при повторном рассмотрении заявления ФИО1 председатель КУМИ <адрес> Ш.М.И. сообщила, что в ближайшее время на государственный кадастровый учет будут поставлены земельные участки, расположенные напротив <адрес> поселок ПЗША. Предлагает ему рассмотреть возможность приобретения земельного участка, который будет поставлен на государственный кадастровый учет для индивидуального жилищного строительства площадью 1500 кв.м. по предоставленной льготе, в аренду на 20 лет без проведения торгов.

Согласно п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1 – 13, 15 – 19, 22 и 23 ст. 39.16 настоящего Кодекса; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1 – 23 ст. 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно пп.14 п.2 ст.39.6 Земельный кодекс Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации

Так, п. 2 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в том случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Поскольку основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотрены ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, то их перечень является исчерпывающим.

При этом, как установлено судом в предоставленном ФИО1 ответе от ДД.ММ.ГГГГ КУМИ <адрес> ссылка на вышеуказанное основание для отказа в предоставлении земельного участка не содержит.

В соответствии с положением Комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес>, утверждённого решением Прокопьевского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения Комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес>» КУМИ относится к отраслевому органу администрации <адрес>, осуществляющему управление и распоряжение муниципальным имуществом Прокопьевского городского округа. В качестве основной задачи КУМИ <адрес> является обеспечение эффективного управления и распоряжения в порядке, установленным законодательством РФ и <адрес>, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Прокопьевского городского округа, земельными участками, находящимися в собственности Прокопьевского городского округа, земельными участками, расположенными на территории Прокопьевского городского округа, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В материалы дела предоставлены сведения из Управления архитектуры и градостроительства администрации <адрес> по земельному участку от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которым испрашиваемый ФИО1 земельный участок по адресу: Прокопьевский городской округ, <адрес> расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1).

Описание местоположения вышеуказанного земельного участка соотносимо представленным сведениям из Управления архитектуры и градостроительства администрации <адрес>, схеме испрашиваемого ФИО1 земельного участка.

В соответствии с п.1 ст.61 Земельного кодекса Российской Федерации ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Таким образом, доказательств наличия законных оснований для отказа, указанных в ответе КУМИ <адрес>, в предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1 административным ответчиком суду не установлено.

Согласно части 3 статьи 157 КАС РФ признание административным ответчиком административного иска и принятие его судом является основанием для принятия решения об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

В ходе рассмотрения дела представитель административного ответчика заявленные требования признала в полном объеме, что подтверждается заявлением от ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку по данной категории административных дел допускаются принятие признание административного иска ответчиком, при этом, признание иска не противоречит требованиям действующего законодательства и не нарушает прав и законных интересов других лиц, суд в порядке ст.157 КАС РФ, принимает признание административным ответчиком исковых требований.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> в предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1 не основан на законе, является формальным, сведения, изложенные в ответе от ДД.ММ.ГГГГ исх.№, не подтверждаются какими-либо допустимыми доказательствами, в связи с чем, требования прокурора <адрес> в интересах ФИО1 подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора города Прокопьевска в интересах ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом <адрес> о признании незаконным отказа в предварительном согласовании земельного участка удовлетворить.

Признать незаконным отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом города Прокопьевска ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 813 кв.м., расположенного: Российская Федерация, <данные изъяты>, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ исх.№.

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом города Прокопьевска повторно рассмотреть заявление ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Прокопьевска Кемеровской области.

Судья <данные изъяты> С.О. Смолин

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>