Постановление № 5-883/2017 от 13 ноября 2017 г. по делу № 5-883/2017

Дело № 5-883/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Судья Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл Майорова С.М., с участием защитников юридического лица, Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Марий Эл, Коноваловой М.Е., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представителей Министерства культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл С.М.В., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, М.А.И., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении

Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Марий Эл, <данные изъяты> ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

привлекаемого к административной ответственности по ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл поступил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении УФСИН России по Республике Марий Эл.

Как следует из содержания указанного протокола, в оперативном управлении УФСИН России по Республике Марий Эл находится объект культурного наследия регионального значения <данные изъяты> общей площадью <данные изъяты> расположенный по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ Министерством культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл в адрес юридического лица было вынесено предписание № об устранении выявленных нарушений. Между тем, УФСИН России по Республике Марий Эл, имея возможность соблюдения норм действующего законодательства в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия в части исполнения требований абз. 2 п. 1 указанного предписания, не выполнил в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ законное предписание административного органа о выполнении научно-проектной документации на первоочередные противоаварийные работы объекта культурного наследия.

В судебном заседании защитники УФСИН России по Республике Марий Эл – Коновалова М.Е., ФИО1 и ФИО2 выступили с доводами, изложенными в пояснениях на протокол об административном правонарушении, а также указали, что УФСИН России по <адрес> Эл вину в предъявленном правонарушении, предусмотренном ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, не признает, при этом подтвердили факт неисполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ в части необходимости разработки в срок до ДД.ММ.ГГГГ научно-проектной документации на первоочередные противоаварийные работы объекта культурного наследия, объясняя указанное бездействие тем, что работа в отношении памятника культурного наследия проводилась в направлении исключения объекта из Единого государственного реестра объектов культурного наследия народов Российской Федерации. Кроме того, в настоящее время УФСИН России по <адрес> Эл не располагает необходимым финансированием со стороны федерального бюджета для выполнения работ по восстановлению объекта культурного наследия, в связи с чем просили признать правонарушение малозначительным, освободив юридическое лицо от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Представители Министерства культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл С.М.В. и М.А.И. дали пояснение о наличии в действиях УФСИН России по Республике Марий Эл состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, полагая, что основания для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и признания правонарушения малозначительным отсутствуют.

Выслушав стороны, исследовав административный материал, а также приобщенные по ходатайству защитников юридического лица пояснения к административному протоколу с приложенными материалами, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Из представленных материалов дела видно, что Министерством культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл в ходе проведения плановой выездной проверки в отношении УФСИН России по Республике Марий Эл, являющегося пользователем на основании свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ объекта культурного наследия регионального значения <данные изъяты> общая площадь <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>, принятым на государственную охрану постановлением Правительства Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по дальнейшему обеспечению сохранности историко-архитектурных памятников Республики Марий Эл», выявлены нарушения обязательных требований законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении УФСИН России по Республике Марий Эл вынесено предписание № об устранении выявленных нарушений, в соответствии с которым в срок до ДД.ММ.ГГГГ необходимо было выполнить научно-проектную документацию на первоочередные противоаварийные работы на объект культурного наследия регионального значения <данные изъяты>

В период с ДД.ММ.ГГГГ Министерством культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл проведена внеплановая документарная проверка в отношении УФСИН России по Республике Марий Эл на предмет выполнения абз. 2 п. 1 указанного выше предписания от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении выявленных нарушений.

В ходе внеплановой проверки установлен факт невыполнения указанного предписания, то есть УФСИН России по Республике Марий Эл не была выполнена научно-проектная документация на первоочередные противоаварийные работы на объект культурного наследия регионального значения <данные изъяты>

Факт совершения юридическим лицом - УФСИН России по Республике Марий Эл административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждается: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, объяснением защитника Коноваловой М.Е., актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, приказом о проведении внеплановой документальной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, приказом от ДД.ММ.ГГГГ о проведении плановой выездной проверки юридического лица, копией протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, актом технического состояния памятника истории и культуры от ДД.ММ.ГГГГ с приложенными фотографиями, предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений и другими доказательствами, получившими оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, вина УФСИН России по Республике Марий Эл в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, установлена.

В действиях Управления содержится состав данного административного правонарушения, а именно, УФСИН России по Республике Марий Эл, являясь юридическим лицом, не выполнило в установленный срок законное предписание органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Доводы защитников, изложенные в судебном заседании, об ограниченном бюджете УФСИН России по Республике Марий Эл, и приобщенные материалы о направлении запросов после возбуждения дела об административном правонарушении с целью рассмотрения вопроса о восстановлении объекта культурного наследия, не могут являться безусловным основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности

Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ Министерством культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл допущено не было.

Каких-либо противоречий в представленных материалах, которые могли бы повлиять на правильность установления обстоятельств правонарушения и на доказанность вины УФСИН России по Республике Марий Эл в совершении правонарушения, не имеется.

Протокол об административном правонарушении составлен надлежащим образом и вынесен надлежащим должностным лицом.

При назначении наказания суд учитывает требования ст. 4.1 КоАП РФ и наказание назначает с учетом характера совершенного административного правонарушения, смягчающих ответственность обстоятельств, иных заслуживающих внимание обстоятельств.

В качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств суд учитывает совершение административного правонарушения УФСИН России по Республике Марий Эл впервые, принятие на период судебного разбирательства мер, направленных на выполнение предписания Министерства культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл в целях восстановления объекта культурного наследия.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.

Вопрос об освобождении УФСИН России по Республике Марий Эл от административной ответственности за малозначительностью совершенного им административного правонарушения на основании ст. 2.9 КоАП РФ судом обсужден, однако достаточных оснований для освобождения, с учетом обстоятельств совершенного административного правонарушения, не установлено.

Согласно представленным материалам состояние объекта культурного наследия – <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес> в настоящее время значительно ухудшилось, деревянные элементы фасада и кровли падают на тротуар, объект примыкает к пешеходной дорожке, по которой проходит один из туристических маршрутов, в Администрацию города участились обращения граждан по неудовлетворительному состоянию объекта.

Учитывая, что выявленные нарушения касаются невыполнения в установленный срок законного предписания Министерства культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл, уполномоченного осуществлять государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, в связи с чем создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, устное замечание в данном случае не может быть вынесено.

Санкция ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

На основании ч. 3.3 ч. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Таким образом, учитывая положения ч.ч. 3.2, 3.3 ст.4.1 КоАПРФ, в целях обеспечения баланса конституционно значимых ценностей и в интересах субъектов права, с учетом обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, наказание в виде административного штрафа подлежит снижению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9 и ст. 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Марий Эл виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Информация о получателе административного штрафа: наименование получателя платежа: Министерство культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл (УФК по Республике Марий Эл); Банк получателя: Отделение НБ Республики Марий Эл; БИК 048860001; ИНН <***>; КПП 121501001; ОГРН <***>; р/с получателя 40101810100000010001; ОКПО 00087389; код дохода 85711690020020000140; наименование платежа - штрафы.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.М. Майорова