Решение № 2А-3046/2017 от 1 мая 2017 г. по делу № 2А-3046/2017

Дело №2А-3046/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(дата) Советский районный суд г. Н. Новгорода в составе

Председательствующего судьи Синайко Е.А.,

При секретаре Тёриной М.С.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Н. Новгороде административное дело

По административному иску ФИО1 к Администрации Советского района г. Н. Новгорода, Администрации г. Н. Новгорода о признании бездействия, выраженного в непринятии решения о переводе жилого помещения, принадлежащего на праве собственности, в нежилое в установленный законом срок, обязании осуществить перевод жилого помещения в нежилое,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с указанным иском к Администрации Советского района г. Н. Новгорода, в котором просит признать незаконным бездействия, выраженные в непринятии решения о переводе жилого помещения, принадлежащего ФИО1 на праве собственности, в нежилое в установленные сроки, обязать осуществить перевод жилого помещения в нежилое.

В обоснование заявленных требований административный истец указал следующее.

ФИО1 на праве собственности принадлежит жилой дом общей площадью 428.6 кв.м. расположенного по адресу... (свидетельство о праве собственности №... от (дата).)

(дата) ФИО1 обратился в Администрацию Советского района г. Н. Новгорода с заявлением, в котором просил перевести жилой дом по указанному адресу в нежилое помещение. К заявлению были приложены все необходимые документы, предусмотренные ст. 23. ЖК РФ.

Из письма от (дата) за подписью первого заместителя главы Администрации Советского района г. Н. Новгорода ФИО2., административному истцу стало известно о том, что Администрация Советского района г. Н. Новгорода рассмотрение его обращения о переводе жилого помещения в нежилое, приостановила процедуру перевода жилого ... в нежилое, в связи с обращением Администрации города Нижнего Новгорода в суд о признании вышеуказанного долга самовольной постройкой и подлежащему сносу.

По мнению административного истца, обстоятельства, оговоренные ст. 22. ст. 24 ЖК РФ, по которым перевод нежилого помещения в жилое невозможен, отсутствуют, следовательно, приостановление администрацией Советского района г. Н. Новгорода процедуры перевода жилого дома в нежилой незаконно в отсутствии решения суда о признании жилого дома, принадлежащего ФИО1 самовольной постройкой подлежащей сносу.

Административный истец просит:

· признать бездействие Администрации Советского района г. Н. Новгорода выраженное в непринятии решения о переводе жилого помещения, принадлежащего на праве собственности заявителю, в нежилое в установленные законом срок.

· Обязать администрацию Советского района г. Н. Новгорода, осуществить перевод жилого помещения общей площадью 428,6 кв.м., расположенного по адресу: г. Н. Новгород, ... нежилое.

Административный истец ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела извещен судебном повесткой, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении дела не заявил.

При таких данных суд полагает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствии административного истца ФИО1, с участием его представителя по доверенности ФИО3

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО3 в судебном заседании доводы и требования административного иска поддержал в полном объеме, дал пояснения по существу дела.

Представители административного ответчика - Администрации г. Н. Новгорода по доверенности ФИО4 и ФИО5, каждая, в судебном заседании административный иск не признали, указали на необоснованность заявленных требований, дали пояснения по существу дела.

Представитель административного ответчика - Администрации Советского района г. Н. Новгорода по доверенности ФИО5 административный иск не признала. Дала пояснения по существу дела.

Административный ответчик - заместитель главы Администрации Советского района г. Н. Новгорода ФИО2 о времени и месте рассмотрения дела извещен судебной повесткой, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении дела не заявил. При таких данных суд полагает возможным рассмотреть настоящее административное дело в его отсутствии.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы административного дела, установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.

Статьей 46 КАС РФ предусмотрено, что основания и предмет административного иска определяет административный истец.

Суд не обладает правом без согласия административного истца изменить основания или предмет административных исковых требований, заявленных административным истцом.

В силу ч. 1 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Судом неоднократно разъяснялись права административного истца изменить основания либо предмет административного иска.

Таким образом, выход за пределы заявленных стороной требований - это право, а не обязанность суда. Кроме того, возможность выхода за пределы заявленных требований предусмотрена только в случаях, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации

Представитель административного истца по доверенности ФИО3 в судебном заседании настаивал на рассмотрении требований административного иска, изложенных (дата). (л.д.6-7)

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

В соответствии со ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Однако такая необходимая совокупность условий по настоящему делу не была установлена

Судом установлены следующие фактические обстоятельства.

ФИО1 на праве собственности принадлежит жилой дом общей площадью 428.6 кв.м. расположенного по адресу: г. Н. Новгород, ..., что подтверждается свидетельством о праве собственности №... от 03.02. 2016г. (л.д.10, том-1)

(дата) ФИО1 на основании ч. 2 ст. 23 Жилищного кодекса Российской Федерации обратился в Администрацию Советского района г. Н. Новгорода с заявлением о переводе данного жилого помещения в нежилое. (л.д.97-98, том-1)

22.07.2016г. администрацией Советского района г. Н. Новгорода в адрес ФИО1 направлен ответ, в котором указано, что в связи с обращением администрации города Нижнего Новгорода в суд о признании принадлежащего ФИО1 объекта самовольным и подлежащим сносу, администрация района приостанавливает процедуру перевода жилого ... в нежилое, до вынесения решения судом. В этом же письме указано о том, что при рассмотрении технической документации (проекта, выполненного ООО "С." выявлено, что размер помещений, расположенных в здании, не соответствует площадям, помещений указанных в техническом паспорте индивидуального жилого дома. (л.д.58, том-1)

Решением Советского районного суда г. Н. Новгорода от (дата) исковые требования Администрации г. Н. Новгорода к ФИО1 о признании постройки самовольной и ее сносе оставлены без удовлетворения. (л.д.15-25, том-2)

Согласно протоколу от (дата) заседания межведомственной комиссии по перепланировке и (или) переустройству жилых помещений, переводу жилых помещений в нежилые и нежилые в жилые, заявление ФИО1 о переводе жилого дома по адресу г. Н. Новгород, ..., в нежилое помещение оставлено без удовлетворения.

(дата) Главой администрации Советского района г. Н. Новгорода принято соответствующее ряпоряже6ние №...-р по заявлению ФИО1 В тот же день в его адрес направлено соответствующее уведомление.

Обсуждая требования, заявленные ФИО1, суд руководствуется следующим.

Согласно ст. 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений).

Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет:

1) заявление о переводе помещения;

2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);

4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;

5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

Пунктом 4 указанной статье предусмотрено, что решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с настоящей статьей возложена на заявителя.

Постановлением №... администрации города Нижнего Новгорода от 27.06.2011г. утвержден административный регламент администрации города Нижнего Новгорода по предоставлению муниципальной услуги «принятие документов, а также выдача решений о переводе или отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение».

Данным Регламентом предусмотрена административная процедура предоставления муниципальной услуги по принятию документов, а также выдаче решений о переводе или отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение.

Административная процедура включает в себя:

Прием и регистрация заявления о переводе жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение и прилагаемых к нему документов.

Рассмотрение заявления о переводе жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение и прилагаемых к нему документов.

Подготовка решения Администрации района о переводе (отказе в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение.

Выдача уведомления о переводе (отказе в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение.

Прием и регистрация заявления о переводе жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение и прилагаемых к нему документов.

Рассмотрение заявления о переводе жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение и прилагаемых к нему документов.

Рассмотрение заявления о переводе жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение и прилагаемых к нему документов осуществляется межведомственной комиссией по переводу жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение (далее - Комиссия), утвержденной главой Администрации района.

Председатель Комиссии, а в его отсутствие или по его поручению - заместитель председателя Комиссии назначает дату, время и место заседания Комиссии по мере поступления заявлений о переводе помещений, с соблюдением срока рассмотрения документов, указанного в пункте 2.2.1 настоящего Регламента.

Секретарь Комиссии за три рабочих дня до заседания Комиссии информирует о дате, времени и месте заседания всех членов Комиссии и Заявителя.

Заседание Комиссии проводит председатель Комиссии, а в его отсутствие или по его поручению - заместитель председателя Комиссии.

Решение Комиссии о переводе (отказе в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение принимается открытым голосованием простым большинством голосов членов Комиссии, принявших участие в заседании. При равенстве голосов решение принимает председатель Комиссии или его заместитель, председательствующий на заседании.

Протокол заседания ведет секретарь Комиссии по форме, указанной в приложении N 2 к настоящему Регламенту. В протоколе указывается информация о принятом Комиссией решении по результатам рассмотрения документов о переводе. Протокол заседания подписывают председатель Комиссии или его заместитель, председательствовавший на заседании, и секретарь Комиссии. Протокол заседания является основанием для подготовки решения Администрации района о переводе (отказе в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение.

Подготовка решения Администрации района о переводе (отказе в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение.

Секретарь Комиссии не позднее чем через два рабочих дня со дня проведения заседания Комиссии готовит проект решения администрации соответствующего района города Нижнего Новгорода о переводе (отказе в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение. В случае отказа Заявителю в переводе помещения в решении Администрации района указываются основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 статьи 24 Жилищного кодекса РФ.

Проект решения передается на подпись главе Администрации района (в течение одного рабочего дня).

После подписания главой Администрации района решения о переводе (отказе в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение отдел Администрации района, уполномоченный на ведение документооборота в Администрации района (далее - организационный отдел), регистрирует данное решение и направляет его копию в управление жилищного фонда.

Выдача уведомления о переводе (отказе в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение.

После принятия соответствующего решения Администрации района секретарь Комиссии готовит уведомление о переводе (отказе в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение, форма которого установлена постановлением Правительства РФ от (дата) N 502. В случае отказа Заявителю в переводе помещения в уведомлении указываются основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 статьи 24 Жилищного кодекса РФ.

Судом установлено, что административный истец обратился в Администрация Советского района г. Н. Новгорода (дата) с заявлением о переводе данного жилого помещения в нежилое.

(дата), то есть, в пределах срока, установленного приведенными выше нормативно-правовыми актами, Межведомственной комиссией по перепланировке и (или) переустройству жилых помещений, переводу жилых помещений в нежилые и нежилых в жилые заявление ФИО1 и представленные документы были рассмотрены, что подтверждается протоколом №... от (дата).

Принимая во внимание наличие гражданско-правового спора Администрации г. Н. Новгорода и ФИО1 о законности постройки - жилого ... г. Н. Новгорода, Межведомственная комиссия посчитала невозможным принятие решения по существу заявления ФИО1, приостанови процедуру до разрешения гражданского дела.

В силу п. 62 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от (дата) N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Таким образом, Администрацией Советского района г. Н. Новгорода при рассмотрении заявления ФИО1 от (дата) незаконных бездействий не допущено.

В свою очередь, на день рассмотрения настоящего дела по существу заявление административного истца от (дата) и его повторное заявление Межведомственной комиссией рассмотрено (дата), о чем представлены соответствующий протокол, распоряжение №...-р от (дата).

При этом Администрация Советского района г. Н. Новгорода самостоятельно определяет порядок разрешения обращений, а суд не вправе обязать административного ответчика принять по итогам рассмотрения заявления то или иное конкретное решение, которое, по мнению административного истца, представляется правильным. Понуждение Органа местного самоуправления к совершению указанных действий является ограничением их права на самостоятельное решение этого вопроса в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

По общему правилу, установленному ст. 62 КАС РФ, бремя доказывания заявленных требований и возражений лежит на сторонах. Публичный орган обязан доказать законность обжалуемого решения, лицо, его оспаривающее обязан доказать наступление неблагоприятных последствий в виде препятствий к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, незаконного возложения каких-либо обязанностей.

Оценивая исследованные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь приведенными выше нормами права, суд приходит к выводу о том, что фактических данных в подтверждение наступления для административного истца неблагоприятных последствий, указанных в ст. 218 КАС РФ, вследствие оспариваемых бездействия административного ответчика административным истцом не представлено, в связи с чем в удовлетворении требования административного истца о признании бездействия Администрации Советского района г. Н. Новгорода выраженное в непринятии решения о переводе жилого помещения, принадлежащего на праве собственности заявителю, в нежилое в установленные законом срок не подлежит удовлетворению.

Поскольку требование административного истца об обязании Администрации Советского района г. Н. Новгорода, осуществить перевод жилого помещения общей площадью 428,6 кв.м., расположенного по адресу: г. Н. Новгород, ... нежилое является производным от указанного выше требования, суд не имеет оснований для его удовлетворения.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Администрации Советского района г. Н. Новгорода, Администрации г. Н. Новгорода, заместителю главы Администрации Советского района г. Н. Новгорода ФИО2 о признании бездействия, выраженного в непринятии решения о переводе жилого помещения, принадлежащего на праве собственности, в нежилое в установленный законом срок, обязании осуществить перевод жилого помещения общей площадью 428,6 кв.м., расположенного по адресу: г. Н. Новгород, ... нежилое отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья подпись Е.А. Синайко

КОПИЯ ВЕРНА