Решение № 2-194/2017 2-194/2017~М-191/2017 М-191/2017 от 27 июля 2017 г. по делу № 2-194/2017

Дело № 2-194/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Колышлей ДД.ММ.ГГГГ

Колышлейский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Елизаровой С.Н.

при секретаре Новичковой Т.Т.

с участием истца ФИО3,

представителя истца – ФИО4,

ответчика – нотариуса Колышлейского района Пензенской области ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Колышлей гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к нотариусу Колышлейского района Пензенской области о признании свидетельства о праве на наследство недействительным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с настоящим исковым заявлением, указав, что на основании завещания, удостоверенного специалистом администрации <адрес> сельсовета <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного в реестре за №, он является наследником ФИО1 в отношении имущества - земельного участка, площадью – 2 200 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, предоставленного для ведения личного подсобного хозяйства. ДД.ММ.ГГГГ ему стало известно, что нотариусом Колышлейского района Пензенской области ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ выдано свидетельство о праве на наследство №, состоящее из земельного участка по указанному адресу. В свидетельстве о праве на наследство по завещанию указано, что данный земельный участок принадлежит наследодателю на праве собственности на основании постановления Главы администрации <адрес> сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за №. Регистрация права не проводилась. Согласно ст. 16 Основ законодательства РФ о нотариате нотариус обязан отказать в совершении нотариального действия в случае его несоответствия законодательству РФ или международным договорам. Конкретные основания отказа в совершении нотариальных действий установлены в статье 48 Основ, к которым, в частности, относятся случаи, когда совершение такого действия противоречит закону. Нотариальные действия совершаются при предъявлении всех необходимых и отвечающих требованиям законодательства документов (п. 1 гл. 1 Методических рекомендаций по совершению отдельных видов нотариальной деятельности, утвержденных Приказом Минюста РФ от 15 марта 2000 года № 91). Пунктом 33 указанных рекомендаций определено, что при выдаче свидетельства о праве на наследство нотариус совершает действия в отношении наследственного имущества, предусмотренные пунктами 10 и 11 указанных Методических рекомендаций: нотариус обязан проверить принадлежность этого имущества наследодателю на праве собственности и ином вещном праве, а также проверить документы, предусмотренные ФЗ «О государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним». В частности, при выдаче свидетельства о праве на наследство нотариус, определяя принадлежность имущества, проверяет документы, предусмотренные ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое и сделок с ним» (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ). Основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе, акты, изданные органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания (ст. 17 Закона). В силу п. 6 ч. 1 ст. 48 Основ, нотариус отказывает в совершении нотариального действия, если документы, представленные для совершения нотариального действия, не соответствуют требованиям законодательства. В соответствии со ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных ГК РФ и иными законами. В соответствии со ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Земельного кодекса РФ, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». В нарушение вышеуказанных норм нотариусом Колышлейского района Пензенской области ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ представителю ФИО3 выдано свидетельство о праве на наследство на имущество, которое выбыло из пользования ФИО3 в ДД.ММ.ГГГГ. Просит признать свидетельство о праве на наследство №, выданное нотариусом Колышлейского района Пензенской области ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ, состоящее из земельного участка, площадью - 2200 кв.м., с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <адрес> на землях населенных пунктов, предоставленного для ведения личного подсобного хозяйства, недействительным.

Истец ФИО3 в судебном заседании свои исковые требования поддержал, по основаниям, изложенным в иске, просил удовлетворить.

Представитель истца ФИО3 - ФИО4, действующий на основании нотариально удостоверенной доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированной в реестре за №, в судебном заседании исковые требования истца поддержал по основаниям, изложенным в иске, суду дополнительно пояснил, что постановлением Совета Министров РСФСР от 17.09.1991 года №493 утверждена форма государственного акта, удостоверяющего право собственности на землю. Согласно Инструкции о порядке выдачи государственных актов на право собственности на землю, утвержденной Комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам при Правительстве РФ ДД.ММ.ГГГГ, право собственности на землю подтверждается государственным актом. В соответствии с указанной Инструкцией изготавливается чертеж границ земельного участка и план землепользования. То есть, на основании постановления о предоставлении земельного участка выдавался государственный акт, который являлся единственным документом, подтверждающим право собственности на земельный участок. В государственном акте земельный участок был индивидуализирован, были определены границы, площадь. Нотариусом было выдано свидетельство о праве на наследство только на основании постановления о предоставлении земельного участка. Данный документ не имеет никакой юридической силы в части установления права собственности на объект недвижимости без государственного акта. На момент смерти ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ он не имел права распоряжаться данным земельным участком, был бы он жив, ему пришлось бы его оформить. Свидетельство о праве на наследство оспаривается потому, что у наследодателя ФИО1 не возникло право собственности на земельный участок, поскольку ему не выдавался государственный акт. Наследодателем не было зарегистрировано право собственности на земельный участок в регистрационной службе. В данном случае земельный участок не вошел в гражданский оборот, в связи с чем нотариус выдала свидетельство о праве на наследство незаконно. Просит исковые требования ФИО3 удовлетворить.

Ответчик - нотариус Колышлейского района Пензенской области ФИО5 в судебном заседании исковые требования истца не признала, суду пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ умер ФИО1, который проживал на территории <адрес>, поэтому наследственное дело было открыто ею. Наследником по завещанию является ФИО3, который в ДД.ММ.ГГГГ подал с согласия отца, так как был несовершеннолетним, заявление о принятии наследства. Ему было выдано свидетельство о праве на денежные вклады и земельный пай. ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о выдаче свидетельства о праве на наследство по завещанию на земельный участок в <адрес> обратилась представитель ФИО3 – ФИО6, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ. Ею были представлены все необходимые документы для получения свидетельства о праве на наследство по завещанию. Пункт 133 Правил нотариального делопроизводства, утвержденных Приказом Минюста России от 16.04.2014 года №78, предусматривает перечень документов, которые должны находиться в наследственном деле, и в какой последовательности они должны быть подшиты. В данном наследственном деле находятся все документы, указанные в Правилах. Документом, подтверждающим право собственности ФИО1 на земельный участок, является постановление Главы администрации <адрес> сельсовета о выделении в собственность земельного участка. Сведения о государственной регистрации права собственности на данный земельный участок отсутствуют. В силу п. 11 постановления Пленума Верховного суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», если наследодателю принадлежало недвижимое имущество на праве собственности, это право переходит к наследнику независимо от государственной регистрации права на недвижимость. То есть, в данном случае у ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ при передаче ему земельного участка возникло право собственности на него, которое не было зарегистрировано. Но это не значит, что у ФИО1 отсутствовало право собственности на данный земельный участок. Право собственности наследодателя возникло до ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, он мог и не обращаться в учреждение юстиции для регистрации права собственности на земельный участок, это являлось его правом. На основании этого разъяснения Пленума нотариус выдает свидетельство, а наследник идет и регистрирует право без всякой предварительной регистрации. Исходя из практики, государственные акты о праве собственности на землю в сельской местности выдавали только на земли сельскохозяйственного назначения и земли фермерских хозяйств. Гражданам такие свидетельства выдавали редко, правоустанавливающим документом было постановление местной администрации о выделении земельного участка, на основании которого осуществлялась и государственная регистрация права. Поскольку свидетельство о государственной регистрации отсутствовало, был запрошен кадастровый паспорт, в котором правообладателем земельного участка значился ФИО1, и имелись все необходимые сведения о земельном участке и его кадастровый номер. Так как ФИО6 были представлены все надлежащим образом оформленные необходимые документы, оснований для отказа в выдаче свидетельства о праве на наследство по завещанию у неё не было. Считает, что свидетельство о праве на наследство по завещанию от ДД.ММ.ГГГГ соответствует требованиям закона, как по форме, так и по содержанию, оснований для признания его недействительным не имеется. Просит в удовлетворении исковых требований истцу ФИО3 отказать.

Третье лицо - ФИО6, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, представив заявление с просьбой рассмотреть данное дело без её участия, рассмотрение исковых требований оставила на усмотрение суда (л.д. 64).

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, считает, что исковые требования ФИО3 удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Пунктом 14 Указа Президента РФ от 27.12.1991 года № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» установлено, что земельные участки, выделенные для личного подсобного хозяйства, садоводства, жилищного строительства в сельской местности передаются в собственность граждан бесплатно. Органам Комитета по земельной реформе и земельным ресурсам Министерства сельского хозяйства РСФСР предписано обеспечить в ДД.ММ.ГГГГ выдачу документов на право собственности на указанные земельные участки.

Согласно постановлению администрации <адрес> сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 в собственность для ведения личного подсобного хозяйства выделен земельный участок, площадью - 2 200 кв.м., находящийся в <адрес> (л.д. 42).

В соответствии с кадастровым паспортом от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, имеет площадь 2 200 кв.м. В качестве правообладателя указан ФИО1, вид права – собственность (л.д. 43-44).

Право собственности наследодателя ФИО1 на указанный земельный участок в регистрационном органе зарегистрировано не было, что подтверждается уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 46).

Согласно свидетельству о смерти №, выданному <адрес> райотделом ЗАГС <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 умер (л.д. 17).

В силу ч. 2 ст. 218, ст. 1111 ГК РФ, в случае смерти гражданина право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит по наследству к другим лицам в соответствии с завещанием или законом.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в соответствии с завещанием от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенным специалистом администрации <адрес> сельсовета <адрес>, ФИО1 все свое имущество, в том числе, жилой дом и земельный участок, находящиеся в <адрес>, земельный пай в количестве 8 га, находящийся в АКХ «<данные изъяты>», завещал ФИО3 (л.д. 18).

Согласно п.п. 12, 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.05.2012 года №9 «О судебной практике по делам о наследовании» наследственные отношения регулируются правовыми нормами, действующими на день открытия наследства. В частности, этими нормами определяются круг наследников, порядок и сроки принятия наследства, состав наследственного имущества. В состав наследства входит принадлежавшее наследодателю на день открытия наследства имущество, имущественные права и имущественные обязанности.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, действующий с согласия отца ФИО2, обратился к нотариусу Колышлейского района с заявлением о том, что он является наследником умершего ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 было выдано свидетельство о праве на наследство по завещанию, зарегистрированное в реестре за №. Наследственное имущество, на которое выдано данное свидетельство, состоит из денежного вклада и земельного пая, размером 8,0 га, находящегося в СПК «<данные изъяты>» <адрес> (л.д. 16, 24).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО6, действующая от имени ФИО3 на основании доверенности, удостоверенной Главой администрации <адрес> сельсовета <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированной в реестре за №, представила нотариусу Колышлейского района Пензенской области ФИО5 заявление, в котором просила выдать свидетельство о праве на наследство по завещанию на земельный участок, находящийся по адресу: <адрес> (л.д. 41).

Согласно ст. 73 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11.02.1993 года № 4462-1 нотариус при выдаче свидетельства о праве на наследство по завещанию путем истребования соответствующих доказательств проверяет факт смерти наследодателя, наличие завещания, время и место открытия наследства, состав и место нахождения наследственного имущества.

В силу п. 24 Методических рекомендаций по оформлению наследственных прав, утвержденных решением Правления Федеральной нотариальной палаты, протокол № 02/07 от 27 - 28 февраля 2007 года, при выдаче свидетельства о праве на наследство по завещанию нотариус, наряду с проверкой обстоятельств, предусмотренных статьей 73 Основ, проверяет соответствие завещания по форме и содержанию требованиям закона, имея в виду, что: завещание должно быть составлено в письменной форме в соответствии с требованиями, предусмотренными законом (ст. 1118 - 1130 ГК РФ); завещание должно быть нотариально удостоверенным или приравненным к нотариально удостоверенному завещанию. Завещание, приравненное к нотариально удостоверенному завещанию, должно быть подписано завещателем в присутствии лица, удостоверяющего завещание, и свидетеля, который также подписывает завещание; закрытое завещание должно быть собственноручно написано и подписано завещателем. Если завещание оформлено с нарушением требований закона, нотариус выносит постановление об отказе в совершении нотариального действия о выдаче свидетельства о праве на наследство по этому завещанию в порядке, предусмотренном ст. 48 Основ.

При выдаче свидетельства о праве на наследство нотариус производит идентификацию наследника, указанного в завещании, с лицом, претендующим на наследство, путем сопоставления указанных завещателем имени и иных данных наследника с данными претендента (п. 27 рекомендаций).

ДД.ММ.ГГГГ нотариусом Колышлейского района Пензенской области ФИО5 истцу ФИО3 выдано свидетельство о праве на наследство по завещанию на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью - 2 200 кв.м. (л.д. 47,)

Доводы представителя истца ФИО4 о том, что нотариус должна была отказать в выдаче свидетельства о праве на наследство по завещанию, поскольку у наследодателя ФИО1 не возникло право собственности на земельный участок, так как ему не выдавался государственный акт, а также поскольку ФИО1 не зарегистрировал за собой право собственности на земельный участок, находящийся по указанному адресу, суд считает несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права.

Учитывая, что предоставление ФИО1 земельного участка производилось ДД.ММ.ГГГГ, решая вопрос о возникновении у него права собственности на земельный участок, необходимо руководствоваться нормами действовавшего на тот момент земельного законодательства.

В соответствии со ст. 23 ЗК РСФСР (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ), право по предоставлению земельных участков в пределах черты сельских населенных пунктов, поселков относится к компетенции сельских, поселковых Советов народных депутатов.

Земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства передаются по желанию граждан в собственность, пожизненное наследуемое владение местными Советами народных депутатов в соответствии с их компетенцией (ст. 64 Земельного кодекса).

Порядок предоставления земельных участков в собственность или пожизненное наследуемое владение был установлен ст. 30 ЗК РСФСР и предусматривал предоставление земельного участка на основании решения соответствующего Совета народных депутатов, которое, в свою очередь, являлось основанием для отвода земельного участка в натуре и выдачи документов, удостоверяющих право собственности на землю.

В силу ст. 31 ЗК РСФСР право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования земельным участком удостоверяется государственным актом, который выдается и регистрируется соответствующим Советом народных депутатов.

В соответствии с п. 1.4 Инструкции о порядке выдачи (замены) государственных актов на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей, утвержденной Комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам при Правительстве РФ 09.03.1992 года, государственные акты по утвержденным формам выдаются органами местной администрации всем гражданам, предприятиям, учреждениям и организациям при предоставлении им в установленном порядке земель в собственность, владение, пользование, а также при перерегистрации прав на предоставленный ранее земельный участок.

Из материалов дела следует, что постановлением Главы администрации <адрес> сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 в собственность для ведения личного подсобного хозяйства выделен земельный участок, находящийся в <адрес>. Всего земли – 2 200 кв.м. (л.д. 42).

Данный участок был поставлен на кадастровый учет, дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости - ДД.ММ.ГГГГ. Указанный земельный участок индивидуализирован, имеется его план (схема), адрес, площадь, указан правообладатель - ФИО1, вид права – собственность, номер и дата регистрации (л.д. 43-44).

Поскольку земельный участок был предоставлен ФИО1 в собственность на основании постановления администрации <адрес> сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, которое является правоустанавливающим документом, и в порядке, предусмотренном ст. 30 ЗК РСФСР, это свидетельствует о возникновении у ФИО1 права собственности на указанный земельный участок, несмотря на отсутствие государственного акта, который является по своей правовой природе лишь правоподтверждающим, а не правоустанавливающим документом в отношении прав лица на земельный участок.

Таким образом, принятие решения о выделении в установленном законом порядке земельного участка, постановка его на кадастровый учет свидетельствуют о том, что право собственности ФИО1 на земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства возникло.

Кроме того, в силу пункта 1.4 Инструкции о порядке выдачи (замены) государственных актов на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей, утвержденной Комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам при Правительстве РФ 09.03.1992 года, государственные акты по утвержденным формам выдаются органами местной администрации, а Книга записей государственных актов установленного образца, в которую в числе прочих сведений вносятся и сведения о номере государственного акта, ведется районным (городским) комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам, а в населенных пунктах - сельской, поселковой, городской администрацией (пункты 3.2, 3.3 Инструкции). В силу указанного, ФИО1 не мог повлиять на выдачу ему соответствующим лицом государственного акта на землю, хотя в течение длительного времени владел и пользовался земельным участком.

В силу п. 9 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Абзац 1 п.1 ст. 17 указанного Закона предусматривает, что основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе, акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания.

Учитывая, что постановление администрации <адрес> сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении земельного участка в собственность граждан носит индивидуально разовый и индивидуально определенный характер, оно является ненормативным муниципальным актом, служащим основанием для государственной регистрации права собственности ФИО1 на земельный участок, как акт органа местного самоуправления, изданный в рамках его компетенции и в порядке, установленном действующим законодательством.

Согласно ст. 6 ФЗ от 21.07.1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

В соответствии с указанной нормой право собственности ФИО1 на земельный участок, возникшее до введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» на основании постановления администрации <адрес> сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, признается юридически действительным при отсутствии его государственной регистрации. Государственная регистрация права собственности на указанный земельный участок была правом ФИО1, а не его обязанностью.

Таким образом, требования ст. 33 Методических рекомендаций по совершению отдельных видов нотариальной деятельности, утвержденных Приказом Министерства юстиции РФ от 15.03.2000 года № 91, на которые ссылается истец в исковом заявлении, нотариусом Колышлейского района были выполнены.

При таких обстоятельствах у нотариуса Колышлейского района Пензенской области не имелось оснований, предусмотренных ст. 48 Основ законодательства о нотариате, для отказа в совершении нотариального действия.

Довод истца о том, что нотариусом выдано свидетельство о праве на наследство на имущество, которое выбыло из пользования ФИО3 в ДД.ММ.ГГГГ, суд не может принять во внимание, поскольку каких-либо доказательств, объективно подтверждающих указанный факт, стороной истца в суд не представлено, не имеется их и в материалах дела.

Кроме того, истец ФИО3 по собственной инициативе обратился к нотариусу за выдачей свидетельства о праве на наследство по завещанию, выдав своему представителю ФИО6 соответствующую доверенность, подписанную им лично.

Проверка нотариусом при выдаче свидетельства о праве на наследство по завещанию наличия в пользовании наследника имущества, завещанного наследодателем, действующим законодательством не предусмотрена.

С учетом изложенного, учитывая, что свидетельство о праве на наследство по завещанию от ДД.ММ.ГГГГ выдано в соответствии с требованиями закона, оснований для признания указанного свидетельства недействительным не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении искового заявления ФИО3 к нотариусу Колышлейского района Пензенской области о признании свидетельства о праве на наследство недействительным - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Пензенский областной суд через Колышлейский районный суд Пензенской области.

Судья С.Н. Елизарова

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ

Судья С.Н. Елизарова

Решение не вступило в законную силу.