Решение № 2-25/2025 2-25/2025(2-689/2024;)~М-503/2024 2-689/2024 М-503/2024 от 26 января 2025 г. по делу № 2-25/2025

УИД 74RS0009-01-2024-000787-98

Дело № 2-25/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 января 2025 года с. Аргаяш Челябинской области

Аргаяшский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Меркуловой Н.М.,

при секретаре Хабибуллиной Г.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области, Централизованной религиозной организации «Региональное Духовное Управление мусульман России», Комитету по управлению имуществом Аргаяшского муниципального района Челябинской области об отмене постановления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, признании незаконным, недействительным договора безвозмездного пользования, отмене государственной регистрации права, возложении обязанности привести земельный участок в первоначальное положение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области, Централизованной религиозной организации «Региональное Духовное Управление мусульман России», Комитету по управлению имуществом Аргаяшского муниципального района Челябинской области и с учетом уточнений просил об отмене Постановления Главы администрации Аргаяшского муниципального района № 782 от 19 августа 2022 года «О предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование» Централизованной религиозной организации «Региональное Духовное Управление мусульман России» земельного участка в безвозмездное пользование сроком на 10 лет до 19 августа 2032 года, общей площадью 8 300 кв.м., из земель населенных пунктов в границах Дербишевского сельского поселения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <...> метров по направлению на северо-запад от дома № 1, расположенный по ул. Молодежная. Категория земель: земли населенных пунктов с разрешенным видом использования: культурное развитие; признании незаконным и недействительным заключенный между администрацией Аргаяшского муниципального района Челябинской области и Централизованной религиозной организации «Региональное Духовное Управление мусульман России» договор от 19 августа 2022 года безвозмездного пользования на срок строительства 10 лет с 19 августа 2022 года по 19 августа 2032 года; отмене государственной регистрации договора безвозмездного пользования от 19 августа 2022 года, произведенной Управлением Росреестра по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ №; возложении обязанности на администрацию Аргаяшского муниципального района <адрес> привести земельный участок с кадастровым номером 74:02:0000000:3697 в первоначальное положение (убрать завезенный строительный материал, вывезти с земельного участка завезенный скальный грунт, привести земельный участок в первоначальное положение (закопать вырытый котлован под фундамент), разровнять и засеять травой (т.1 л.д. 26-27, 244).

В обоснование иска указал, что на основании Постановления Главы администрации Аргаяшского муниципального района № 782 от 19 августа 2022 года «О предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование» Централизованной религиозной организации «Региональное Духовное Управление мусульман России» земельного участка в безвозмездное пользование сроком на 10 лет до 19 августа 2032 года между администрацией Аргаяшского муниципального района Челябинской области и Централизованной религиозной организации «Региональное Духовное Управление мусульман России» заключен договор от 19 августа 2022 года безвозмездного пользования на срок строительства 10 лет с 19 августа 2022 года по 19 августа 2032 года, который зарегистрирован Управлением Росреестра по Челябинской области. Считает, что данное постановление и договор заключены без учета мнения населения д. Дербишева на единственном живописном месте деревни. Переданный ЦРО «РДУМ» Челябинской области земельный участок использовался населением для отдыха, сбора ягод, проведения различных мероприятий (день деревни, организации родословных встреч, спортивных мероприятий). На сегодняшний день на земельном участке начат процесс строительства мечети (завезен частично строительный материал и снят чернозем), о чем жители не знали. На территории д. Дербишева функционирует две мечети одна от РДУМ Европейской части России, вторая от РДУМ Азиатской части России. Выделение земельного участка для строительства третьей мечети в ущерб интересам жителей деревни противоречит Конституции РФ нарушает права граждан на благоприятную среду. Земельный участок не должен был предоставляться, поскольку не соответствовал вид разрешенного использования.

Истец ФИО2 в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований, по основаниям, указанным в иске. Ссылался, что основное нарушение прав истца заключается в предоставлении участка, без учета мнения населения д. Дербишева, которое возражает против строительства третьей мечети. Земельный участок не мог быть предоставлен для строительства, поэтому договор о передаче в безвозмездное пользование является недействительным. ФИО2 в самостоятельном административном иске, оспаривает, все последующие постановления, изданные Администрацией Аргаяшского района Челябинской области в 2024 году и вновь выданное разрешение на строительство в отношении данного земельного участка.

Представителем ответчика ЦРО «РДУМ» Челябинской области представлены письменные возражения на исковое заявление, просят отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представителем третьего лица Управлением Росреестра по Челябинской области представлено письменное мнение по делу, ссылается, что на основании ст. 166 Гражданского кодекса Российской Федерации требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иными лицами, указанными в законе.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства.

Выслушав объяснения истца, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд полагает исковые требования необоснованными и удовлетворению не подлежащими.

В судебном заседании установлено, на основании протокола публичных слушаний от 21 февраля 2022 года, в д. Дербишева Главой Дербишевского сельского поселения ФИО7 с участием жителей деревни в количестве 33 человек проведены публичные слушания по вопросу: о передаче земельного участка общей площадью 8 300 кв.м. из земель населённых пунктов в границах ФИО1 сельского поселения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Челябинская область Аргаяшский район <...> метров по направлению на северо-запад от дома № 1А расположенный по ул. Молодежная под строительство мечети на основании письма от Духовенства Дербишевского сельского поселения. В слушаниях принимали участие и высказали свои вопросы и позицию по повестке следующие жители: ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 (родной брат истца), ФИО9. Проголосовали за 32 человека, 1 против по результатам слушаний решено передать указанный земельный участок под строительство мечети (т.1 л.д. 215-216).

Постановлением Главы администрации Аргаяшского муниципального района № 782 от 19 августа 2022 года «О предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование» предоставлен земельный участок в безвозмездное пользование сроком на 10 лет до 19 августа 2032 года ЦРО «РДУМ» Челябинской области общей площадью 8 300 кв.м. из земель населённых пунктов в границах Дербишевского сельского поселения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Челябинская область Аргаяшский район <...> метров по направлению на северо-запад от дома № 1А расположенный по <адрес> земель: земли населённых пунктов с разрешённым видом использования: культурное развитие. Зарегистрировать право безвозмездного пользования на земельный участок в органах государственной Регистрации (т.1 л.д. 28).

ДД.ММ.ГГГГ на основании Постановления Главы администрации Аргаяшского муниципального района № 782 от 19 августа 2022 года «О предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование» администрацией Аргаяшского муниципального района Челябинской области заключен договор безвозмездного пользования с ЦРО «РДУМ» Челябинской области, зарегистрированный Управлением Росреестра по Челябинской области (т.1 л.д. 211-214, 249- 257).

15 января 2024 года ЦРО «РДУМ» Челябинской области выдано разрешение на строительство мечети № 74-02-38-2024 Администрацией Аргаяшского муниципального района Челябинской области в д. Дербишева.

Изначально, выделенный земельный участок площадью 8 300 кв.м. из земель населённых пунктов в границах Дербишевского сельского поселения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Челябинская область Аргаяшский район <...> метров по направлению на северо-запад от дома № 1А расположенный по ул. Молодежная. Категория земель: земли населённых пунктов имел вид разрешённого использования: культурное развитие.

В соответствии с приказом № П/0412 от 10 ноября 2020 года Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» для земель вид разрешенного использование культурное развитие 3.6., предусмотрено размещение зданий и сооружений, предназначенных для размещения объектов культуры; для земель вид разрешенного использования религиозное использование 3.7 предусмотрено размещение зданий и сооружений религиозного использования (т.1 л.д. 42).

Согласно копии материала прокурорской проверки исполнения земельного и градостроительного законодательства при строительстве объекта религиозного назначения (мечети) в д. Дербишева Аргаяшского района Челябинской области 21 июня 2024 года вынесено представление № 21-2024 в адрес Главы Аргаяшского муниципального района Челябинской области, о принятии мер для устранения нарушений законодательства (т.1 л.д. 72-85).

В ответ на представление Главой Аргаяшского муниципального района Челябинской области 28 июня 2024 года № 3087 дан ответ, что с целью самоконтроля и устранения нарушений в сфере градостроительного законодательства руководствуясь ст. 51, 51.1, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, уставом Аргаяшского муниципального района, ч.1 ст. 48 Федерального закона Российской Федерации от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрацией Аргаяшского муниципального района от 21 июня 2024 года № 714 принято постановление об отмене разрешения на строительство мечети (т.1 л.д. 83-85).

Постановлением Главы Аргаяшского муниципального района Челябинской области № 751 от 07 июля 2024 года «О смене вида разрешенного использования земельного участка» в соответствии с правилами землепользования и застройки ФИО1 сельского поселения Аргаяшского муниципального района <адрес> сменён вид разрешенного использования с «культурное развитие» на «религиозное использование» в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Челябинская область Аргаяшский район <...> метров по направлению на северо-запад от <адрес>А расположенный по <адрес> (т.1 л.д. 94).

Постановлением врио. Главы Аргаяшского муниципального района Челябинской области № 836 от 31 июля 2024 года назначено проведение общественных обсуждений по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Челябинская область Аргаяшский район <...> метров по направлению на северо-запад от <адрес>А расположенный по <адрес> на основании ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.7 с. 13 Устава Аргаяшского муниципального района, решениями Собрания депутатов Аргаяшского муниципального района от 22 декабря 2021 года № 191 «Об утверждении Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний, общественных обсуждений по вопросам градостроительной деятельности в Аргаяшском муниципальном районе», от 22 мая 2024 года № 497 «О внесении изменений в решение Собрания депутатов от 29 июня 2022 года № 257 Об утверждении правил землепользования и застройки Дербишевского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области», запроса ЦРО «РДУМ» Челябинской области от 26 июня 2024 года № 4241 (т.2 л.д. 4-14).

17 августа 2024 года, исходя из протокола № 8 общественных обсуждений, по рассмотрению проекта решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, предложений и замечаний не поступило, подготовлено заключение считать общественные обсуждения состоявшимися, рекомендовать утвердить проект (т.2 л.д. 16-17).

Постановлением Главы Аргаяшского муниципального района Челябинской области № 914 от 19 августа 2024 года предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № (религиозное использование, код 3.7) в территориальной зоне Ж-1 (Зона индивидуальной жилой застройки) по адресу: <адрес><...> метров по направлению на северо-запад от <адрес>А расположенный по <адрес> (т.2 л.д. 15).

30 августа 2024 года ЦРО «РДУМ» Челябинской области выдано разрешение на строительство мечети № 74-02-57-2024 Администрацией Аргаяшского муниципального района Челябинской области в д. Дербишева (т.2 л.д.18).

Соглашением от 28 ноября 2024 года внесены изменения в договор безвозмездного пользования от 19 августа 2022 года зарегистрированный в ЕГРН 21 сентября 2022 года, в п.1.1 договора п.1 предмет договора, вместо слов «вид разрешенного использования: Культурное развитие» читать «вид разрешенного использования: религиозное использование» (т.2 л.д. 10).

Согласно выписке ЕГРН по состоянию на 06 декабря 2024 года земельный участок с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес><...> метров по направлению на северо-запад от <адрес>А расположенный по <адрес> имеет вид разрешенного использования: религиозное использование является собственностью Муниципального образования Аргаяшский муниципальный район Челябинской области, зарегистрировано безвозмездное пользование (ссуда) от 21 сентября 2022 года на срок по 18 августа 2032 года за ЦРО «РДУМ» Челябинской области (т.2 л.д. 8-9).

Истцом ФИО2 в обоснование заявленных требований представлены многочисленные фотоснимки, из которых следует, что проводились культурные мероприятия, спортивные соревнования по лыжам, проводился сбор ягод, фотоснимки имеющихся мечетей в д. Дербишева.

Кроме того, истцом представлены схемы расположения предполагаемых земельных участков, расположенных в д.Дербишева, которые по его мнению могли бы использоваться для строительства мечети.

Представлена схема описания высотных отметок от земельного участка с кадастровым номером № относительно направления к водоему оз.Карагайкуль д. ФИО1 (по пояснениям перепад высот от земельного участка к водоему составляет более одного метра и вся грязь будет попадать на водоем).

К материалам дела приобщена копия административного искового заявления ФИО2 по делу № 2а-173/2024, рассматриваемого в Аргаяшском районном суде об отмене постановления от 19 августа 2024 года «О предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка (религиозное использование); отмене постановления от 31 июля 2024 года № 836 «О проведении общественных обсуждений по проекту решения о предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка (религиозное использование, код 3.7); отмене вновь выданного разрешения на строительство мечети на земельном участке с кадастровым номером № (т.2 л.д. 40-41).

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО6 пояснил, что нет необходимости в третьей мечети, есть две других мечети, место, выбранное для строительства неподходящее. Площадь для строительства на данном земельном участке, очень большая, для мечети меньше надо земли, мечеть надо строить возле кладбища. Новый ФИО3 решил сделать там мечеть, а там проводятся мероприятия на большой поляне. Нового имама ФИО10 никто не выбирал. Весной вода с этой поляны попадает в оз. Карагайкуль, на котором люди отдыхают. Вся грязь будет попадать в озеро.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО11 пояснил, что ранее являлся имамом. Строительство мечети не согласовали с населением. Ранее перед строительством мечети, тоже собирали всегда людей, выясняли мнение. Построенной мечети одной уже 30 лет, вторая около 3 лет новое здание. В собраниях лично не участвовал. В д. ФИО1 4 кладбища, мечети строятся рядом с кладбищем. Неизвестно достоверно собирали собрание или нет. На сегодняшний день уже 4 года проживаю в другой деревне.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО12 пояснил, ДД.ММ.ГГГГ отрыли мечеть, построили. Новый имам ФИО10 присвоили деньги, которые должны были раздать бедным. На данном земельном участке никак нельзя строить там проходят мероприятия всей деревни. В основном все мечети строятся в середине деревни, ближе к кладбищам. Их интересуют только деньги. На слушаньях я не присутствовал.

Учитывая исследованные и установленные в судебном заседании обстоятельства дела, суд полагает необходимым применить следующие нормы права к сложившимся правоотношениям.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Правовые основы организации и осуществления общественного контроля за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» (ст. 1).

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» под общественным контролем в настоящем Федеральном законе понимается деятельность субъектов общественного контроля, осуществляемая в целях наблюдения за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, а также в целях общественной проверки, анализа и общественной оценки издаваемых ими актов и принимаемых решений.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» общественный контроль осуществляется в формах общественного мониторинга, общественной проверки, общественной экспертизы, в иных формах, не противоречащих настоящему Федеральному закону, а также в таких формах взаимодействия институтов гражданского общества с государственными органами и органами местного самоуправления, как общественные обсуждения, общественные (публичные) слушания и другие формы взаимодействия (ч.1). Общественный контроль может осуществляться одновременно в нескольких формах (ч.2). Порядок осуществления общественного контроля в формах, указанных в части 1 настоящей статьи, определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами (ч. 3).

В силу положений ст. 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» под общественными (публичными) слушаниями в настоящем Федеральном законе понимается собрание граждан, организуемое субъектом общественного контроля, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными организациями, иными органами и организациями, осуществляющими в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, для обсуждения вопросов, касающихся деятельности указанных органов и организаций и имеющих особую общественную значимость либо затрагивающих права и свободы человека и гражданина, права и законные интересы общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций (ч. 1). Общественные (публичные) слушания проводятся по вопросам государственного и муниципального управления в сферах охраны окружающей среды, закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и в других сферах в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами (ч. 2). Общественные (публичные) слушания проводятся в помещении, пригодном для размещения в нем представителей различных групп населения, права и законные интересы которых затрагивают вопросы, вынесенные на общественные (публичные) слушания. Организатор слушаний не вправе ограничить доступ в помещение заинтересованных лиц или их представителей (ч. 3). Общественные (публичные) слушания проводятся публично и открыто. Участники общественных (публичных) слушаний вправе свободно высказывать свое мнение и вносить предложения и замечания по вопросу, вынесенному на общественные (публичные) слушания (ч. 4). Порядок проведения общественных (публичных) слушаний и определения их результатов устанавливается их организатором в соответствии с законодательством Российской Федерации. Организатор общественных (публичных) слушаний в соответствии с настоящим Федеральным законом заблаговременно обнародует информацию о вопросе, вынесенном на общественные (публичные) слушания, а также о дате, времени, месте и порядке их проведения и определения их результатов. При этом организатор общественных (публичных) слушаний обеспечивает всем их участникам свободный доступ к имеющимся в его распоряжении материалам, касающимся вопроса, вынесенного на общественные (публичные) слушания (ч. 5). По результатам общественных (публичных) слушаний их организатор составляет итоговый документ (протокол), содержащий обобщенную информацию о ходе общественных (публичных) слушаний, в том числе о мнениях их участников, поступивших предложениях и заявлениях, об одобренных большинством участников слушаний рекомендациях (ч. 6). Итоговый документ (протокол), подготовленный по результатам общественных (публичных) слушаний, направляется на рассмотрение в органы государственной власти, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные организации, иные органы и организации, осуществляющие в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, и обнародуется в соответствии с настоящим Федеральным законом, в том числе размещается в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (ч. 7).

Согласно Требованиям к материалам оценки воздействия на окружающую среду (Приказ Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №) местные жители (общественность) обязательно участвуют в обсуждении материалов оценки воздействия на окружающую среду, недропользователь обеспечивает доступность таких материалов в полном и достоверном виде, а муниципальные органы управления организуют процесс обсуждений и ведут протокол.

Протокол подписывают представители органов власти муниципалитета, граждане и их объединения, а также представители организации - недропользователя. После этого протокол становится частью материалов по оценке воздействия на окружающую среду и в числе другой необходимой проектной документации рассматривается в ходе государственной экологической экспертизы.

Экспертиза, в свою очередь, выполняется по нормам Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», который обязывает экспертную комиссию рассматривать материалы, отражающие общественное мнение (ст. 19), но заключение экспертизы может быть положительным, несмотря на возражения жителей.

Как неоднократно подчеркивал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, публичные слушания не являются формой осуществления власти населением, они предоставляют каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, правомочие на принятие которого принадлежит компетентным органам и должностным лицам, возможность участвовать в его обсуждении независимо от наличия специальных знаний либо принадлежности к определенным организациям и объединениям; конечная цель такого обсуждения - выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта. Заключение о результатах публичных слушаний по своей правовой природе не может носить ни рекомендательного, ни императивного характера, а является основанием для подготовки рекомендаций и им предшествует.

То есть, мнение участников публичных слушаний может носить рекомендательный характер, но не является обязательным для администрации при принятии постановления, как не может являться обязательным и для экспертов при проведении экологической экспертизы.

Согласно пункту 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования (пункт 2).

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (часть 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 5 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.

Из содержания подпункта 8 пункта 1 статьи 1, пункта 2 статьи 7, статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 9 статьи 1, частей 1, 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует то, что разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Разрешение на условно разрешенный вид использования предоставляется в установленном статьей 39 Градостроительного кодекса порядке (часть 6 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Положениями Земельного кодекса Российской Федерации и Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено использование земельных участков в соответствии с видами их разрешенного использования и такие виды подлежат приведению в соответствии с действующим зонированием соответствующих территорий путем совершения необходимых действий (Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ).

Статьёй 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, согласно которому:

1. Физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

2. Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.

3. В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования проводятся с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, применительно к которым запрашивается разрешение. В случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства может оказать негативное воздействие на окружающую среду, публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску такого негативного воздействия.

4. Комиссия направляет сообщения о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение. Указанные сообщения направляются не позднее чем через десять дней со дня поступления заявления заинтересованного лица о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования.

5. Участники публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования вправе представить в комиссию свои предложения и замечания, касающиеся указанного вопроса, для включения их в протокол публичных слушаний.

6. Заключение о результатах публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

7. Срок проведения публичных слушаний с момента оповещения жителей муниципального образования о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и не может быть более одного месяца.

8. На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их ФИО3 местной администрации.

9. На основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций ФИО3 местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

10. Расходы, связанные с организацией и проведением публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования, несет физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении такого разрешения.

11. В случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства включен в градостроительный регламент в установленном для внесения изменений в правила землепользования и застройки порядке после проведения публичных слушаний по инициативе физического или юридического лица, заинтересованного в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования такому лицу принимается без проведения публичных слушаний.

12. Физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Выданное разрешение на строительство подтверждает соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка.

В соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» ч. 2 ст. 3.3 предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Поскольку распорядительные полномочия в отношении земельных участков, которые расположены на территории указанного поселения и государственная собственность на которые не разграничена, переданы органу местного самоуправления района, права, а также обязанности, вытекающие из договоров в отношении таких земельных участков, в силу закона, перешли к администрации района.

Согласно ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с п.п.3 п. 2 ст. 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование: религиозным организациям для размещения зданий, сооружений религиозного или благотворительного назначения на срок до десяти лет.

Соблюдение уполномоченным органом публичной процедуры соответствует установленным статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации принципам предоставления земельных участков, гарантирует равный доступ всех лиц к приобретению земельных участков из публичной собственности. Иное толкование положений закона направлено на установление необоснованного приоритета земельных прав одних землепользователей по отношению к другим и противоречит приведенным выше принципам.

Таким образом, договор безвозмездного пользования с заявителем мог быть заключен только в случае отсутствия иных претендентов на получение этого же земельного участка, наличие (отсутствие) которых могло быть установлено только посредством проведения публичной процедуры публикации извещения о предоставлении испрашиваемого земельного участка в безвозмездное пользование.

Учитывая приведенные нормы права, суд приходит к выводу, что администрация Аргаяшского муниципального района Челябинской области на основании заявки, поданной ЦРО «РДУМ» Челябинской области о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, являясь правомочным распорядителем данного участка (собственником) приняла правомочное решение в виде Постановления Главы администрации Аргаяшского муниципального района № 782 от 19 августа 2022 года «О предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование» Централизованной религиозной организации «Региональное Духовное Управление мусульман России» земельного участка в безвозмездное пользование сроком на 10 лет до 19 августа 2032 года.

Из письменных доказательств, представленных в материалах дела, а именно: протокола публичных слушаний от 21 февраля 2022 года, в д. Дербишева; постановления Главы Аргаяшского муниципального района Челябинской области № 751 от 07 июля 2024 года «О смене вида разрешенного использования земельного участка»; постановления врио. Главы Аргаяшского муниципального района Челябинской области № 836 от 31 июля 2024 года о назначении проведение общественных обсуждений по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка; протокола № 8 от 17 августа 2024 года общественных обсуждений, по рассмотрению проекта решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, следует, что администрация Аргаяшского муниципального района Челябинской области соблюдены, предусмотренные действующим законодательством публичные процедуры (общественные обсуждения) при принятии оспариваемого постановления, учтены интересы общественности.

Постановлением Главы Аргаяшского муниципального района Челябинской области № 914 от 19 августа 2024 года предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № (религиозное использование, код 3.7) в территориальной зоне Ж-1 (Зона индивидуальной жилой застройки) по адресу: Челябинская область Аргаяшский район <...> метров по направлению на северо-запад от <адрес>А расположенный по <адрес> (т.2 л.д. 15).

30 августа 2024 года ЦРО «РДУМ» Челябинской области выдано разрешение на строительство мечети № 74-02-57-2024 Администрацией Аргаяшского муниципального района Челябинской области в д. Дербишева (т.2 л.д.18).

Соглашением от 28 ноября 2024 года внесены изменения в договор безвозмездного пользования от 19 августа 2022 года зарегистрированный в ЕГРН 21 сентября 2022 года, в п.1.1 договора п.1 предмет договора, вместо слов «вид разрешенного использования: Культурное развитие» читать «вид разрешенного использования: религиозное использование» (т.2 л.д. 10).

На основании ст. 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Согласно п. 2 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу п. 2 ст. 166 Гражданского кодекса Российской Федерации требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц.

В соответствии с п. 3 ст. 166 Гражданского кодекса Российской Федерации требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

Законность предоставления земельного участка правомочным распорядителем, отсутствие нарушений при вынесения спорного постановления земельного законодательства, изменение в последующем вида разрешенного использования и внесение изменений в действующий договор безвозмездного пользования от 19 августа 2022 года сторонами даёт суду основания полагать о законности и действительности сделки.

Таким образом, отсутствуют основания для применения последствий недействительности сделки: отмене государственной регистрации договора безвозмездного пользования от 19 августа 2022 года, произведенной Управлением Росреестра по Челябинской области 21 сентября 2022 года №; возложении обязанности на администрацию Аргаяшского муниципального района <адрес> привести земельный участок с кадастровым номером № в первоначальное положение (убрать завезенный строительный материал, вывезти с земельного участка завезенный скальный грунт, привести земельный участок в первоначальное положение (закопать вырытый котлован под фундамент), разровнять и засеять травой.

На основании ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В силу положений ч. 1 ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации судебной защите подлежат только нарушенные либо оспариваемые права, при этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного или оспариваемого права и характеру нарушения, а также гарантировать восстановление нарушенных прав.

При этом лицо, обращающееся с иском, должно доказать нарушение или оспаривание ответчиком его субъективного права или законного интереса и возможность восстановления этого права избранным способом защиты. Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом. Выбор способа защиты должен являться правомерным и может быть поддержан судом только в том случае, если он действительно приведет к восстановлению нарушенного права или защите законного интереса. Избранный способ защиты гражданского права должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру его нарушения.

Согласно п. 1 ст. 11 Гражданского кодекса Российской Федерации и ч. 1 ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебной защите подлежат только нарушенные права, свободы и законные интересы заявителя. Отсутствие указанного обстоятельства является основанием отказа в иске.

Учитывая, что истец ФИО2 не является стороной оспариваемой сделки, судом не установлен охраняемый законом интерес истца, в признании этой сделки недействительной суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

Исходя из анализа исследованных доказательств, суд приходит к выводу об отсутствии нарушений прав истца ФИО2 оспариваемым ненормативным правовым актом органа местного самоуправления и заключенным между ответчиком и администрацией Аргаяшского муниципального района Челябинской области договором от 19 августа 2022 года безвозмездного пользования спорным земельным участком.

Доводы истца о несоблюдении процедуры при выборе земельного участка, ФИО2 и иные заинтересованные лица не были извещены и не могли участвовать в голосовании, не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства. Один из свидетелей ФИО6, как следует из протокола публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ, участвовал в голосовании.

Доводы истца ФИО2 о нарушении экологических прав не нашли своего подтверждения в рассматриваемом споре. В удовлетворении ходатайства о назначении экологической экспертизы, судом отказано, поскольку истец не лишен права при рассмотрении административного искового заявления ФИО2 по делу № 2а-173/2024, рассматриваемому в Аргаяшском районном суде об отмене постановления от 19 августа 2024 года «О предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка (религиозное использование); отмене постановления от 31 июля 2024 года № 836 «О проведении общественных обсуждений по проекту решения о предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка (религиозное использование, код 3.7); отмене вновь выданного разрешения на строительство мечети на земельном участке с кадастровым номером № и оспаривании вновь выданного разрешения на строительство устанавливать, его соответствие нормам действующего законодательства «Об экологической экспертизе».

В силу ч. 1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В связи с отказом в удовлетворении исковых требований, расходы истца по оплате государственной пошлины возмещению с ответчика не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области, Централизованной религиозной организации «Региональное Духовное Управление мусульман России», Комитету по управлению имуществом Аргаяшского муниципального района Челябинской области об отмене Постановления Главы администрации Аргаяшского муниципального района № 782 от 19 августа 2022 года «О предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование» Централизованной религиозной организации «Региональное Духовное Управление мусульман России» земельного участка в безвозмездное пользование сроком на 10 лет до 19 августа 2032 года, общей площадью 8 300 кв.м., из земель населенных пунктов в границах Дербишевского сельского поселения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <...> метров по направлению на северо-запад от <адрес>, расположенный по <адрес> земель: земли населенных пунктов с разрешенным видом использования: культурное развитие; признании незаконным и недействительным заключенный между администрацией Аргаяшского муниципального района Челябинской области и Централизованной религиозной организации «Региональное Духовное Управление мусульман России» договор от 19 августа 2022 года безвозмездного пользования на срок строительства 10 лет с 19 августа 2022 года по 19 августа 2032 года; отмене государственной регистрации договора безвозмездного пользования от 19 августа 2022 года, произведенной Управлением Росреестра по Челябинской области 21 сентября 2022 года №; возложении обязанности на администрацию Аргаяшского муниципального района <адрес> привести земельный участок с кадастровым номером 74:02:0000000:3697 в первоначальное положение (убрать завезенный строительный материал, вывезти с земельного участка завезенный скальный грунт, привести земельный участок в первоначальное положение (закопать вырытый котлован под фундамент), разровнять и засеять травой отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Аргаяшский районный суд в течение месяца со дня принятия судом мотивированного решения.

Председательствующий: Н.М. Меркулова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.