Постановление № 5-101/2017 от 2 августа 2017 г. по делу № 5-101/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу

№ 5-101/2017
г. Санкт-Петербург
03 августа 2017 года
Судья Кронштадтского районного суда Санкт-Петербурга Барабанова Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении Кронштадтского районного суда Санкт-Петербурга по адресу: <...> зал № 1, дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Любавушка Ритейл Групп» (ОГРН *, ИНН *), юридический адрес: * кв. (офис) * фактический адрес: *,

У С Т А Н О В И Л:

24.07.2017 года главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу * Т, составлен протокол об административном правонарушении № * в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Любавушка Ритейл Групп» (далее – ООО «Любавушка Ритейл Групп») по ст. 6.4 КоАП РФ.

Начальником Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу * – главным государственным санитарным врачом по * М, на основании определения * от *, протокол об административном правонарушении с иными материалами в отношении ООО «Любавушка Ритейл Групп» по ст.6.4 КоАП РФ направлен в Кронштадтский районный суд Санкт-Петербурга для рассмотрения по существу.

Как следует из материалов дела, определением * от * главного специалиста-эксперта территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу * Т, в результате проведения проверки информации, полученной из прокуратуры * о загрузке товара (продуктов) а магазин «Полушка» ООО «Любавушка Ритейл Групп» по адресу: *, в отношении ООО «Любавушка Ритейл Групп» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ и проведении административного расследования.

В ходе проведения административного расследования должностным лицом установлено, что по адресу: *, на первом этаже 4-х этажного жилого дома расположен продовольственный магазин «Полушка» ООО «Любавушка Ритейл Групп» по договору аренды от * * с ООО «*» и ООО «*» Юридическим лицом ООО «Любавушка Ритейл Групп» представлен проект перепланировки и переустройства пом. * под размещение продовольственного магазина «Полушка» без санитарно-эпидемиологической экспертизы, в том числе без расчетов уровней звука при загрузке магазина. Из копии плана части 1-го и 2-го этажей жилого дома по адресу: *, г. * * представленных филиалом ГУП «ГУИОН» - Проектное бюро Северо-Западное, следует, что дверь магазина «Полушка» ООО «Любавушка Ритейл Групп», через которую идет загрузка товара, расположена с торца жилого дома, имеющего окна жилых квартир. Таким образом, установлено, что юридическим лицом ООО «Любавушка Ритейл Групп» допущены нарушения ст.ст. 11, 24 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилих зданиях и помещениях», п. 2.4 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов». С учетом изложенного, в действиях юридического лица ООО «Любавушка Ритейл Групп» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, в связи с чем, был составлен соответствующий протокол об административном правонарушении.

Кроме того, связи с тем, что выявленное в результате административного расследования в продовольственном магазине «Полушка» ООО «Любавушка Ритейл Групп» расположенном по адресу: *, г. * * нарушение ухудшает условия проживания, отдыха граждан, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, а именно способствует возникновению и развитию у жильцов нарушений функций ряда систем организма, главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу * Т, * составлен протокол * о временном запрете деятельности магазина «Полушка» ООО «Любавушка Ритейл Групп», размещенного на первом этаже 4-х этажного жилого дома по адресу: *, на срок до вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении. Время фактического прекращения деятельности – 00 час. 00 мин. *

В судебное заседание, назначенное на * 10 часов 30 минут главный специалист-эксперт территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу * Т - не явился. О дате судебного заседания извещен надлежащим образом. * направил в адрес суда объяснение по обстоятельствам вменяемого ООО «Любавушка Ритейл Групп» административного правонарушения, которые приобщены к материалам дела. С учетом надлежащего извещения представителя административного органа, судом принято решение о рассмотрении настоящего административного дела в отсутствие главного специалиста-эксперта территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу * Т

Ранее, в судебном заседании * главный специалист-эксперт территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу * Т доводы, изложенные в материалах дела поддержал в полном объеме, полагал, что выявленные в ходе проверки факты, послужили достаточным основанием для составления протокола об административном правонарушении по ст.6.4 КоАП РФ.

Представителю юридического лица ООО «Любавушка Ритейл Групп», привлекаемого к административной ответственности – К, действующему на основании доверенности от *, разъяснены его процессуальные права, предусмотренные ст.25.4 КоАП РФ, а также ст.51 Конституции РФ, о чем имеется подписка в материалах дела.

Представитель юридического лица ООО «Любавушка Ритейл Групп» К в судебном заседании пояснил, что протокол об административном правонарушении и протокол о временном запрете деятельности в отношении ООО «Любавушка Ритейл Групп» являются незаконными и необоснованными, полагает, что производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Любавушка Ритейл Групп» по ст.6.4 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения, при этом представил объяснения в письменном виде в порядке ст.25.1 КоАП РФ, которые приобщены к материалам дела.

Заслушав мнение представителя административного органа Т, представителя юридического лица К, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 6.4 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30.03.1999. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Согласно ч.1 ст.24 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях СанПиН 2.1.2.2645-10 устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве и эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания.

Пунктом 3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 установлено, что загрузка материалов, продукции для помещений общественного назначения со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры, не допускается. Загрузку следует выполнять: с торцов жилых зданий, не имеющих окон; из подземных тоннелей или закрытых дебаркадеров; со стороны магистралей.

Согласно п.2.4 СП 2.3.6.1066-01 санитарно-эпидемиологических требований к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов, установлено, что загрузку продуктов следует предусматривать с торцов жилых зданий, не имеющих окон, из подземных туннелей при наличии специальных загрузочных помещений.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ к числу задач производства по делам об административных правонарушениях относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно положениям ст.ст.26.1, 26.2, 26.11, 29.10 КоАП РФ, судья, должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Как следует из материалов дела, 09.06.2017 года прокурором * * Ю, в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, в связи с жалобой Т на нарушение прав жильцов * в *, вынесено решение о проведении проверки деятельности ООО «Любавушка Ритейл Групп», которая поручена помощнику прокурора К

23.06.2017 г. прокуратурой * материал проверки направлен в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу * для принятия решения в пределах компетенции.

Определением * от * главного специалиста-эксперта территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу * Т возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ в отношении ООО «Любавушка Ритейл Групп» и проведении административного расследования.

Определением * от * начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу * Т установлена необходимость предоставления дополнительных материалов по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ в отношении ООО «Любавушка Ритейл Групп».

По результатам проведенного административного расследования должностное лицо пришло к выводу о том, что юридическое лицо ООО «Любавушка Ритейл Групп» не выполнило возложенные обязательства по соблюдению требований Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 г., СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», то есть, в действиях юридического лица усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, что отражено в протоколе № * об административном правонарушении от 24.07.2017 года.

В качестве доказательств вины ООО «Любавушка Ритейл Групп» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ административным органом в материалах дела представлены: протокол об административном правонарушении № * от 24.07.2017 г., копия суждения специалиста от *, копия объяснения заведующей магазина «Полушка» С от *, копия решения прокурора * Ю от * *, о проведении проверки, копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования * от *, копия определения * об истребовании сведений, дополнительных необходимых материалов по делу об административном правонарушении от *, копией проекта перепланировки и переустройства пом. * под продовольственный магазин по адресу: *, копия договора * аренды нежилых помещений от * г., копии правоустанавливающих документов.

Оценивая в совокупности все представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что в действиях юридического лица – ООО «Любавушка Ритейл Групп» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ по следующим основаниям.

В соответствии со ст.16 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. Типовая форма акта проверки устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в установленном законом порядке, по результатам проведенной проверки в отношении ООО «Любавушка Ритейл Групп» акт проверки, либо иной документ, фиксирующий ход проверки, составлен не был.

В материалах проверки прокуратурой * представлены фотографии, на которые впоследствии должностное лицо сослалось, как на доказательство вменяемого административного правонарушения. Вместе с тем, указанные фотографии не могут служить доказательством, поскольку не соответствует признаку относимости к данному делу, так как не позволяют с достоверностью установить место и время производства фотографирования, не позволяют установить кем и в рамках какого проверочного мероприятия произведена данная фотофиксация.

Далее, представленное прокуратурой суждение специалиста от * не может являться допустимым доказательством по делу, по следующим основаниям. Решение о проведении проверки вынесено *, суждение специалиста составлено в тот же день – *, при этом не представляется возможным установить, на чем основано указанное суждение, какими актами, документами, проверочными мероприятиями, объяснениями лиц подтверждаются данные, изложенные в суждении должностного лица.

В материалах дела представлено объяснение С на имя прокурора * от *, которое также не может быть принято судом во внимание, поскольку отсутствуют данные, подтверждающие трудовые отношения С с ООО «Любавушка Ритейл Групп» магазин «Полушка». Согласно представленных сведений ООО «Любавушка Ритейл Групп» в судебном заседании, трудовой договор между С и ООО «Любавушка Ритейл Групп» не заключался, С не является сотрудником ООО «Любавушка Ритейл Групп».

Также, представителем ООО «Любавушка Ритейл Групп» в судебном заседании представлена копия приказа регионального управляющего от * «О внедрении требований к магазину «Полушка» * *», устанавливающая порядок приемки и разгрузки товара, из которой следует, что ответственность за внедрение настоящего приказа возложена на управляющего магазина, при этом в ходе проведения проверки ни прокуратурой * ни административным органом какие-либо документы, связанные с деятельностью магазина «Полушка» (внутренние инструкции, приказы) не истребованы и не изучены. Учитывая данное обстоятельство, судом усматриваются сомнения в правильности определения субъектного состава вменяемого административного правонарушения.

В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно пункта 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в ст.1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Бремя доказывания наличия перечисленных в ч.2 ст.2.1 КоАП РФ обстоятельств, свидетельствующих о вине юридического лица в совершении административного правонарушения, лежит на административном органе. С учетом того, что таковых доказательств административным органом суду не представлено, дело об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с отсутствием в действиях ООО «Любавушка Ритейл Групп» состава административного правонарушения.

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.1.5, 24.5, 29.7, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении по ст.6.4 КоАП РФ в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Любавушка Ритейл Групп» в соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд через Кронштадтский районный суд Санкт-Петербурга в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: подпись

Копия верна: судья Барабанова Е.В.