Решение № 2А-185/2020 2А-185/2020~М-110/2020 М-110/2020 от 15 апреля 2020 г. по делу № 2А-185/2020

№

№-№


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 апреля 2020 года <адрес>

Скопинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи – Курбатовой Н.В.,

при секретаре – Ковалевой О.В.,

с участием административного истца – помощника <адрес> межрайонного прокурора – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда в <адрес>

административное дело по административному исковому заявлению <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

<адрес> межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, уточненном в порядке ч.1 ст.46 КАС РФ, о признании информации, запрещенной к распространению в Российской Федерации, в котором указал, что <адрес> межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об информации и информационных технологиях. В ходе мониторинга сети «Интернет» выявлены факты распространения запрещенной информации, которая нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, по обеспечению информационной безопасности, защите физического, умственного и нравственного развития несовершеннолетних, а также человеческого достоинства, при обороте на территории России информации, размещаемой в информационно-телекоммуникационных сетях. Указанная проверка показала, что посредством сайта с <данные изъяты> осуществляется деятельность по продаже неопределенному кругу лиц медицинских справок, листков нетрудоспособности и медицинских заключений без прохождения соответствующих процедур (медицинского осмотра) с личным участием врачей-специалистов и гражданина. Таким образом, осуществляется реализация заведомо подложных документов. На страницах сайта также размещены цены за выполнение услуг и доставке медицинских справок и заключений. При этом вход на вышеуказанный Интернет-ресурс является свободным, регистрация пользователей для доступа к сайтам не требуется, ознакомиться с содержанием страниц сайта и заказать вышеуказанные документы может любой интернет–пользователь, в том числе несовершеннолетний. Факт размещения указанной информации на сайте установлен работником прокуратуры в помещении <адрес> межрайонной прокуратуры <адрес> по адресу: <адрес>. Указал, что распространение указанной информации на сайтах противоречит целям и задачам законодательства в медицинской сфере, препятствует нормальному развитию общественных отношений, возникающих в медицинской сфере, обеспечения государственных гарантий прав и свобод граждан. Вступившим в законную силу решением <адрес><адрес> ДД.ММ.ГГГГ. удовлетворены требования прокурора <адрес> о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на странице с адресом: № На основании ст.39 КАС РФ, ст.ст.27,35 ФЗ «О прокуратуре РФ», ссылаясь на положения ФЗ от 27.07.2006г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 « О средствах массовой информации», Скопинский межрайонный прокурор, с учетом уточненных в порядке ч.1 ст.46 КАС РФ требований, просит суд: признать информацию, распространяемую посредством сети «Интернет» и размещенную на интернет-сайте по сетевому <адрес> в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Определением суда ДД.ММ.ГГГГ. производство по административному делу в части требований относительно информации, размещенной на интернет-сайте по сетевому № прекращено в связи с отказом административного истца от иска.

В судебном заседании процессуальный истец – помощник <адрес> межрайонного прокурора ФИО2 заявленные требования поддержал, с учетом отказа от части заявленных требований.

Представитель административного ответчика – Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес> в судебное заседание не явился, от административного ответчика в суд поступил отзыв на административный иск, содержащий просьбу о рассмотрении дела в отсутствие его представителя и полагающего возможным признания информации на сайтах в сети «№ запрещенной к распространению на территории России.

Суд, рассмотрев заявленные прокурором требовании с учетом уточненных, заслушав объяснения представителя административного истца –помощника прокурора ФИО2, исследовав отзыв заинтересованного лица, изучив и оценив материалы дела, приходит к нижеследующим выводам.

Согласно ст.29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно ст.2 Федерального закона от 27.07.2006г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

В соответствии с положениями ст.9 и ст.10 названного Закона ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. В Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В соответствии с ч.5 ст.15 ФЗ № 149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Согласно ст.4 Закона РФ от 27.12.1991г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов, а также материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жесткости, и материалов, содержащих нецензурную брань.

В судебном заседании установлено, что <адрес> межрайонным прокурором проведена проверка соблюдения законодательства об информации и информационных технологиях. В ходе данной проверки при обороте на территории России информации, размещаемой в информационно-телекоммуникационных сетях, выявлены факты распространения информации, которая нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе и несовершеннолетних, по обеспечению их информационной безопасности, защите физического, умственного и нравственного развития, а также человеческого достоинства. Так, на интернет-сайте по сетевому № осуществляется деятельность по продаже неопределенному кругу лиц медицинских справок, листов нетрудоспособности и медицинских заключений без прохождения соответствующих процедур (медицинского осмотра) с личным участием врачей-специалистов и гражданина, на страницах сайта размещены цены за выполнение услуг и доставке медицинских справок и заключений. Вход на вышеуказанный Интернет-ресурс является свободным, регистрация пользователей для доступа к ресурсам страниц сайта не требуется, ознакомиться с содержанием страниц сайта и заказать вышеуказанные документы может любой интернет-пользователь.

Скриншотом страницы сайта по сетевому № представленным <адрес> межрайонным прокурором, подтверждается, что на указанном сайте размещена информация о продаже больничных листов, медицинских справок различных форм (в том числе водительской медицинской справки, медицинской справки на оружие и т.п.), указаны время изготовления, данные о доставке и стоимость услуг. На одном из скриншотов указано о покупке водительской медсправки для ГИБДД без прохождения врачей.

Указанная информация противоречит нормам права, регулирующим порядок и основания выдачи медицинских документов.

В Единый реестр доменных имен, указателей страниц в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайт в сети Интернет, содержащий информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, данный Интернет-ресурс не включен, что подтверждается скриншотами страниц данного сайта, указателями страниц сайта Роскомнадзора.

Владелец или администратор сайта не установлен, что подтверждается ответом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. Так, согласно названного ответа, общество не обладает информацией о данных Администратора доменного имени №, а также иной информацией о данном доменном имени.

Согласно ст.78 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» № 323-ФЗ от 21.11.2011г. медицинская организация имеет право, в том числе, выдавать медицинские заключения, справки, рецепты на лекарственные препараты и медицинские изделия на бумажном носителе и (или) с согласия пациента или его законного представителя в форме электронных документов с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинского работника в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти; выдавать листки нетрудоспособности в порядке, установленном в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Так, согласно Порядка выдачи медицинскими организациями справок, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации № 441н от 02.05.2012г., справки и медицинские заключения выдаются гражданам при их личном обращении за получением указанных документов в медицинскую организацию при предъявлении документа, удостоверяющего личность. Справки выдаются лечащим врачом или другими врачами-специалистами, принимающими непосредственное участие в медицинском обследовании и лечении гражданина, на основании записей в медицинской документации гражданина либо по результатам медицинского обследования в случаях, если проведение такого обследования необходимо. Медицинские заключения выдаются гражданам по результатам проведенных медицинских освидетельствований, медицинских осмотров, диспансеризации, решений, принятых врачебной комиссией, а также в иных случаях, когда законодательством Российской Федерации предусматривается наличие медицинского заключения. Медицинские заключения выдаются на основании медицинского обследования гражданина, в том числе комиссионного, и содержат комплексную оценку состояния здоровья гражданина,

Согласно Порядка выдачи листков нетрудоспособности, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации № 624н от 29.06.2011г., выдача листков нетрудоспособности осуществляется лицами, имеющими в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании лицензию на медицинскую деятельность, включая работы (услуги) по экспертизе временной нетрудоспособности. Выдача листков нетрудоспособности осуществляется при предъявлении документа, удостоверяющего личность. Выдача и продление листка нетрудоспособности осуществляется медицинским работником после осмотра гражданина и записи данных о состоянии его здоровья в медицинской карте амбулаторного (стационарного) больного, обосновывающей необходимость временного освобождения от работы. Бланки листков нетрудоспособности регистрируются в первичной медицинской документации с указанием их номера, дат выдачи и продления, выписки гражданина на работу, сведений о направлении гражданина в другую медицинскую организацию. Листок нетрудоспособности выдается гражданину медицинской организацией по его желанию в день обращения либо в день закрытия листка нетрудоспособности.

За нарушение установленного порядка выдачи медицинскими организациями листков нетрудоспособности медицинские организации, а также медицинские работники несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.68 Порядка).

В силу ст.84 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» № 323-ФЗ от 21.11.2011г. граждане имеют право на получение платных медицинских услуг, предоставляемых по их желанию при оказании медицинской помощи, и платных немедицинских услуг (бытовых, сервисных, транспортных и иных услуг), предоставляемых дополнительно при оказании медицинской помощи. Порядок и условия предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг пациентам устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Информационное обеспечение в сфере здравоохранения регулируется положениями ст.91 названного Закона.

Согласно ст.2 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995г. «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий;

В силу ст.3 названного Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются, в том числе, приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движении.

Статья 23 Закона предусматривает медицинское обеспечение безопасности дорожного движения, которое, в том числе, включает в себя: обязательное медицинское освидетельствование кандидатов в водители транспортных средств. Обязательное медицинское освидетельствование проводится за счет средств водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств). Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами. Обязательное медицинское освидетельствование проводится в медицинских организациях государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, имеющих лицензию на медицинскую деятельность по оказанию соответствующих услуг (выполнению работ). Обследование врачом-психиатром, врачом психиатром-наркологом осуществляется в специализированных медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения по месту жительства либо месту пребывания водителя транспортного средства (кандидата в водители транспортного средства).

Согласно пункту 1 статьи 23.1 ФЗ-196 от 10.12.1995г. медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 4).

Из содержания информации, размещенной на Интернет-сайте по сетевому № следует, что владельцем сайта организована система продажи поддельных медицинских документов, за что владелец сайта получает определенный доход, владелец сайта не установлен, его регистрация осуществлена не на территории Российской Федерации. На момент рассмотрения дела указанный сайт не заблокирован, что подтверждается скриншотами страниц сайта.

Указанная информация является не соответствующей нормам законодательства, находится в свободном доступе и побуждает неопределенный круг лиц (потребителей) к совершению действий, за которые предусмотрена уголовная и административная ответственность.

Ст.327 УК РФ установлена уголовная ответственность за подделку, изготовление или оборот поддельных документов. За незаконное приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей, и за подделку документа, штампа, печати, бланка, их использование, передачу или сбыт предусмотрена уголовная ответственность и административная ответственность, по ст.324 УК РФ и ст.19.23 КоАП РФ соответственно.

В соответствии со ст.15.1 Федерального закона от 27.07.2006г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Основаниями для включения в реестр сведений, указанных в части 2 статьи 15.1 ФЗ от 27.07.2006г. № 149-ФЗ, введенной в действие ФЗ от 28.07.2012г. № 139-ФЗ, являются, решения уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти, принятые в соответствии с их компетенцией в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в отношении распространяемых посредством сети «Интернет», а также вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В соответствии с п.2 ч.2 ст.15.1. ФЗ-149 от 27.07.2006г. в Реестр включаются: 1) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети "Интернет", содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; 2) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В соответствии с п.2 ч.5 ст.15.1. ФЗ-149 от 27.07.2006г. основанием для включения в Реестр сведений, указанных в ч.2 данной статьи, является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Частью 3 ст.15.1. закона создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2012г. № 1101 «О единой автоматизированной информационной системе "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», утверждены Правила создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено".

Согласно пунктам 2,3 Правил создание единого реестра осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и оператором реестра - организацией, зарегистрированной на территории Российской Федерации, которая может привлекаться к формированию и ведению единого реестра в соответствии с критериями, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Одним из оснований для включения в Единый реестр доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие запрещенную информацию, в соответствии с п.5 указанного Постановления Правительства РФ от 26.10.2012г. № 1101 является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной информацией.

В соответствии с п.9 Правил Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и (или) оператор реестра в течение суток со дня получения вступившего в законную силу решения суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", запрещенной информацией, вносят в единый реестр реестровую запись.

Таким образом, вынесение соответствующего судебного акта о признании информации, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, влечет возникновение у Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российской Федерации обязанности по включению ее в Реестр адресов сайтов, содержащих запрещенную для распространения в Российской Федерации информацию.

Таким образом, в силу положений ч.6 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006г. № 149-ФЗ, информация, распространенная посредством сети «Интернет» и размещенная на Интернет-сайте по сетевому № относится к запрещенной.

Согласно п.1 вышеупомянутых Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2012г. № 1101, Единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" создается в целях ограничения доступа к сайтам в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В силу ст.62 КАС РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование заявленных требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Между тем, возражений на иск и доказательств в опровержение заявленных административных исковых требований суду не представлено.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что заявленные <адрес> межрайонным прокурором требования, в интересах неопределенного круга лиц, о признании информации, размещенной на Интернет-сайте по сетевому № запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Ознакомление с размещенной информацией неограниченного круга лиц влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, получающих доступ к незаконной информации. В настоящее время указанная информация продолжает быть размещенной на Интернет-страницах с электронным адресом: №

Согласно части 1 статьи 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению.

В силу ч.4 ст.265.5 КАС РФ решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

Учитывая, что замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам, суд, с учетом вышеприведенных правовых норм, считает необходимым обратить исполнение настоящего решения к немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.175-180, 188, 265.5 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление <адрес> межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес> о признании информации запрещенной к распространению в Российской Федерации удовлетворить.

Признать информацию, распространяемую посредством сети «Интернет» и размещенную на интернет-сайте по сетевому № информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Включить интернет-сайт № в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайт в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Направить копию решения суда в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес> для включения в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Обратить решение к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Скопинский районный суд в течение месяца со дня принятия мотивированного решения.

Судья–подпись

Копия верна: Судья- Курбатова Н.В.