Постановление № 5-897/2023 от 8 октября 2023 г. по делу № 5-897/2023

63RS0030-01-2023-004364-56

5-897/2023


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

гор. Тольятти, Самарская область 09 октября 2023 года

ул. Белорусская, 16

Судья Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области Багрова А.А., при секретаре судебного заседания – Евсеевой Л.А.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,

защитника – Полянцева В.Е., действующего на основании доверенности,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении – ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении № предусмотренном частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина РФ, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, место работы: председатель ТСЖ «Адмирал»,

У С Т А Н О В И Л:

Протоколом 22 № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленным старшим инспектором ОИАЗ У МВД России по г. Тольятти ФИО2, ФИО1 вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при следующих обстоятельствах: ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 40 минут по адресу: <адрес>А, кандидат в депутаты думы г.о. Тольятти VIII созыва ФИО1 организовал и провел публичное мероприятие в форме пикетирования (участниками которого стали граждане ФИО3, ФИО4, ФИО5 Ф.У.У.) с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции (агитационный плакат размером 60х160 см), без подачи в порядке, установленном статьей 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 54-ФЗ уведомления о проведения публичного мероприятия.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения не признал, считает, что он правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не совершал. Также пояснил, что на составление протокола извещение получал, но явиться не смог, поскольку была встреча в Самаре. Сам протокол от ДД.ММ.ГГГГ, получил по почте.

Защитник Полянцев В.Е. позицию своего подзащитного поддержал, просил производство по делу об административном правонарушении прекратить, ссылаясь на то, что в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствует состав административного правонарушения, письменные возражения приобщенные к материалам дела поддержал в полном объеме.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, старший инспектор ОИАЗ У МВД России по г. Тольятти ФИО2 будучи предупрежденным по статье 17.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в судебном заседании поддержал свою позицию, изложенную в протоколе об административном правонарушении. Также суду пояснил, что протокол от ДД.ММ.ГГГГ составлен позже даты совершения административного правонарушения, поскольку, необходимо было вызвать ФИО6 на составление протокола. Объективная сторона административного правонарушения выражается в организации и проведении публичного мероприятия в форме пикетирования с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции (агитационный плакат размером 60х160 см), без подачи в порядке, установленном статьей 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 54-ФЗ уведомления о проведения публичного мероприятия.

Вместе с тем, уведомление о пикетировании, осуществляемом одним участником, не требуется, за исключением случая, если этот участник предполагает использовать быстровозводимую сборно-разборную конструкцию.

Также пояснил, что был опрошен в качестве свидетеля ФИО5 Ф.У.У., который с учетом разъяснения статьи 17.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дал поясния, что ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 00 минут совместно с ФИО3, ФИО4, направились по адресу: <адрес>А, где проводили публичные агитационные мероприятия в форме пикетирования с раздачей печатного агитационного материала, с использованием сборно-разборной конструкцией.

Изучив представленные материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 31 Конституции Российской Федерации предусмотрено право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Порядок реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан России собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Закон № 54-ФЗ).

В соответствии со статьей 2 Закона № 54-ФЗ под публичным мероприятием понимается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.

Согласно пункту 6 статьи 2 Закона № 54-ФЗ пикетирование определено как форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции.

Согласно части 1 статьи 6 Закона № 54-ФЗ участниками публичного мероприятия признаются граждане, члены политических партий, члены и участники других общественных объединений и религиозных объединений, добровольно участвующие в нем.

В силу части 1 статьи 7 Закона № 54-ФЗ уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением публичного мероприятия, проводимого депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями, а также собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. Уведомление о проведении публичного мероприятия депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается в срок не ранее 10 и не позднее 5 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц либо пикетирования, осуществляемого одним участником с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции, создающей препятствия для движения пешеходов и транспортных средств, уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения. Если срок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия полностью совпадает с нерабочими праздничными днями, уведомление может быть подано в последний рабочий день, предшествующий нерабочим праздничным дням. При исчислении сроков подачи уведомления о проведении публичного мероприятия не учитываются день получения такого уведомления органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления и день проведения публичного мероприятия.

Согласно части 1.1 статьи 7 Федерального закона N 54-ФЗ уведомление о пикетировании, осуществляемом одним участником, не требуется, за исключением случая, если этот участник предполагает использовать быстровозводимую сборно-разборную конструкцию. Минимальное допустимое расстояние между лицами, осуществляющими указанное пикетирование, определяется законом субъекта Российской Федерации. Указанное минимальное расстояние не может быть более пятидесяти метров. Совокупность актов пикетирования, осуществляемого одним участником, объединенных единым замыслом и общей организацией, может быть признана решением суда по конкретному гражданскому, административному или уголовному делу одним публичным мероприятием.

В пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях" (далее - Постановление Пленума ВС РФ №) что проведение публичного мероприятия представляет собой его непосредственное осуществление в одной из предусмотренных Законом о публичных мероприятиях форм (собрание, митинг, демонстрация, шествие или пикетирование) либо в их сочетании, направленное на свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.

Статья 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, наряду с провозглашением права каждого свободно выражать свое мнение, исходит из того, что осуществление такой свободы налагает обязанности и ответственность и может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены в законе и необходимы в демократическом обществе в целях охраны здоровья и нравственности.

Исходя из провозглашенной в преамбуле Конституции Российской Федерации цели утверждения гражданского мира и согласия и учитывая, что в силу своей природы публичные мероприятия (собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование) могут затрагивать права и законные интересы широкого круга лиц - как участников публичных мероприятий, так и лиц, в них непосредственно не участвующих, - государственная защита гарантируется только праву на проведение мирных публичных мероприятий, которое, тем не менее, может быть ограничено федеральным законом в соответствии с критериями, предопределяемыми требованиями ст. 17, 19, 55 Конституции Российской Федерации, на основе принципа юридического равенства и вытекающего из него принципа соразмерности, то есть в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Такой подход согласуется с общепризнанными принципами и нормами международного права, в том числе закрепленными во Всеобщей декларации прав человека, согласно пункту 1 статьи 20 которой каждый человек имеет право на свободу мирных собраний, и в Международном пакте о гражданских и политических правах, статья 21 которого, признавая право на мирные собрания, допускает введение обоснованных ограничений данного права, налагаемых в соответствии с законом и необходимых в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц.

Согласно статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из материалов дела следует и установлено судом, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 40 минут по адресу: <адрес>А организовал и провел публичное мероприятие в форме пикетирования (участниками которого стали граждане ФИО3, ФИО4, ФИО5 Ф.У.У.) с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции (агитационный плакат размером 60х160 см), уведомления о проведения которого в порядке, установленном статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 54-ФЗ не было подано в орган исполнительной власти и орган местного самоуправления.

В соответствии с положениями пункта 5 статьи 5 Закона №54-ФЗ организатор публичного мероприятия не вправе его проводить, если он не подал в срок уведомление о проведении публичного мероприятия либо не принял направленное ему органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления обоснованное предложение об изменении места и (или) времени (а в случае, указанном в пункте 2 части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона, также о выборе одной из форм проведения публичного мероприятия, заявляемых его организатором), и в случаях, предусмотренных частями 4, 5 и 7 статьи 12 настоящего Федерального закона.

Таким образом, действия ФИО1 суд квалифицирует по части 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении 22 № от ДД.ММ.ГГГГ составлен уполномоченным на то лицом, с соблюдением норм и требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не доверять законности и обоснованности, установленных и изложенных в нем нарушений у суда нет оснований.

На основании статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном исследовании всех обстоятельств дела в совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Вина ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается: протоколом 22 № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным старшим инспектором ОИАЗ У МВД России по г. Тольятти ФИО2 (л.д. 1); рапортами сотрудников полиции (л.д. 2, 4, 7); заявлением ФИО7 о проведении проверки по факту несанкционированного митинга от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 3); протоколом осмотра места происшествия от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8-11); фотоматериалами (л.д. 12); протоколом опроса свидетеля ФИО7 (л.д. 16); протоколом опроса свидетеля ФИО4 (л.д. 19); протоколом опроса свидетеля ФИО3 (л.д. 13); протоколом опроса свидетеля ФИО5 Ф.У.У. (л.д. 21); копией соглашения о безвозмездном оказании услуг (л.д. 24-25); информацией руководителя организационного управления администрации г.о. Тольятти ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ на имя председателя территориальной избирательной комиссии Комсомольского района ФИО9 о том, что уведомлений о проведении публичных акций на ДД.ММ.ГГГГ от кандидата в депутаты Думы г.о. Тольятти ФИО1 в администрацию г.о. Тольятти не поступали (л.д. 26); информацией от заместителя главы городского округа – руководителя аппарата администрации ФИО10 на имя заместителя начальника полиции по охране общественного порядка УМВД России по г. Тольятти о том, что в Администрацию г.о.Тольятти не поступали уведомлений о проведении публичных мероприятий 22.08.2023 от кандидата ФИО1 (л.д. 27-29), а также иными материалами дела.

Оценивая данные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

То обстоятельство, что публичное мероприятие в форме пикетирования не согласовано в установленном порядке, подтверждается письмом Администрации г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому уведомления о проведении публичных акций ДД.ММ.ГГГГ от кандидата в депутаты Думы городского округа Тольятти ФИО1 в администрацию г.о. Тольятти не поступали.

Доводы ФИО1 и его защитника об отсутствии состава инкриминируемого административного правонарушения - являются несостоятельными, поскольку совокупности достоверных и допустимых доказательств - достаточно для признания ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно в том, что он провел публичное мероприятие без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия.

Непризнание вины ФИО1 в совершении административного правонарушения суд расценивает, как избранный им способ защиты, поскольку обстоятельства дела и его вина подтверждается совокупностью исследованных доказательств.

Таким образом, установлены все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу в силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Обсуждая вопрос об административном наказании, суд отмечает следующее.

В силу части 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При определении вида и размера административного наказания в соответствии со статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Определяя вид и размер административного наказания с учетом санкции части 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.9, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, объектом которого являются общественный порядок и общественная безопасность, личности ФИО1, его имущественное положение, а также отсутствия обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, суд считает целесообразным назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, исходя из того, что именно данный вид и размер наказания является справедливым и соразмерным содеянному, а также соответствует целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых административных правонарушений как лицом, привлеченным к административной ответственности, так и другими лицами.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу не установлено, добытые по делу доказательства получены с соблюдением требований статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются вполне достаточными и допустимыми для выводов о виновности ФИО1 в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

Нарушений норм материального и процессуального права должностным лицом не допущено.

Согласно протоколу осмотра места происшествия от ДД.ММ.ГГГГ по делу были изъяты вещественные доказательства – металлическая конструкция с плакатом из полимерного материала опечатанная печатью и помещена в пакет.

С учетом того, что изъятые у ФИО1 металлическая конструкция с плакатом являются вещью, не изъятой из оборота, то металлическая конструкция с плакатом из полимерного материала по правилам пункта 1 части 3 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит возврату законному владельцу, а именно ФИО1

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9, 29.10, частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Вещественные доказательства – металлическая конструкция с плакатом из полимерного материала возвратить ФИО1

В соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 (шестидесяти) дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, внесенным правонарушителем на расчетный счет.

Реквизиты для уплаты штрафа: Получатель платежа: <данные изъяты>.

Разъяснить, что неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до 15 суток.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Самарский областной суд через Центральный районный суд г. Тольятти Самарской области в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья А.А. Багрова