Решение № 12-92/2020 от 6 мая 2020 г. по делу № 12-92/2020

<данные изъяты>

Дело № 12-92/2020


Р Е Ш Е Н И Е

г. Нижние Серги 07 мая 2020 года

Судья Нижнесергинского районного суда Свердловской области Шторх Ю.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя главы администрации городского поселения Верхние Серги ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении от 02 марта 2020г в отношении ФИО1 по ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесенное мировым судьей судебного участка № 1 Нижнесергинского судебного района Свердловской области ФИО2

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи от 02.03.2020 должностное лицо заместитель главы администрации городского поселения Верхние Серги ФИО1 признан виновным в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, непринятии мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

03.12.2019 в 11:48 в ходе проведения обследования эксплуатационного состояния улично-дорожной сети улицы 8 Марта п. Верхние Серги инспектором дорожного надзора отделения ГИБДД МО МВД России «Нижнесергинский» ФИО3 выявлены следующие недостатки:

- на участке автодороги пересечения улиц 8 Марта - Труда в п. Верхние Серги допущено формирование на проезжей части дефекта в виде выбоины (пролома), размеры которых превышают допустимые пределы (шириной более 150 см., глубиной 15 см.), в нарушение требований раздела 4 п.5.2. ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», пп. «е» п.1 раздела 6 главы IV Приказа Министерства транспорта Российской Федерации № 402 от 16.11.2012 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», п.13 Основных положений Правил дорожного движения Российской Федерации;

- на участке автодороги пересечения улиц 8 Марта - Труда в п. Верхние Серги в направлении со стороны ул. Степана Разина в сторону ул. Пугачева не введено временное ограничение движения транспортных средств на участке, где допущено формирование на проезжей части дефекта в виде выбоины (пролома) размеры которых превышают допустимые пределы (шириной более 150 см., глубиной 15 см.), пользование которым угрожает безопасности дорожного движения, а именно: водители транспортных средств (участники дорожного движения) не информированы временными техническими средствами организации дорожного движения (дорожными знаками) об имеющейся на участке дороги опасности, в нарушение п.4.2, 4.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», пп.9 раздела IV Приказа Министерства транспорта Российской Федерации № 402 от 16.11.2012 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», п.13 Основных положений Правил дорожного движения Российской Федерации, а именно: не установлены предупреждающие знаки 1.16 «Неровная дорога» совместно с табличками 8.2.1 «Зона действия» в нарушение п.5.2.18, 5.9.5 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», не установлены запрещающие знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40 км\ч и 20 км\ч» в нарушение п. 5.4.22 ГОСТ Р 52289-2004; не приняты меры по своевременному устранению помех в дорожном движении - не произведена ликвидация дефекта в виде выбоины (пролома) проезжей части, размеры которых превышают допустимые пределы создающие угрозу безопасности дорожного движения.

Мировым судьей назначено наказание должностному лицу ФИО1 в виде штрафа в размере 20 000 руб.

В жалобе ФИО1 просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить, указывая, что в нарушение п.п.10.1, 11, 11.2, п.13 Административного регламента МВД РФ, утвержденного Приказом МВД России от 30.03.2015 № 380, 03.12.2019 единолично исполнителем проведена внеплановая проверка эксплуатационного состояния УДС улиц 8 Марта – Труда пгт. Верхние Серги, находящихся в казне городского поселения Верхние Серги без уведомления балансодержателя автомобильных дорог местного значения – администрации городского поселения Верхние Серги и эксплуатирующих организаций – МБУ «Благоустройство Верхние Серги». О данной проверке администрации городского поселения Верхние Серги стало известно 13.12.2019. В соответствии с п.86 регламента выявлены нарушения обязательных требований безопасности, о чем составлен акт. На основании п.17 регламента принято решение о возбуждении дела об административном правонарушении, хотя могло быть выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований безопасности. Исполнитель место осмотра покинул, хотя был обязан ввести временное ограничение путем распорядительно-регулировочных действий. Учреждением ежегодно заключаются муниципальные контракты на содержание и ремонт улично-дорожной сети пгт. Верхние Серги. По результатам проведенного аукциона заключен муниципальный контракт 24.12.2018 на зимнее содержание муниципальных дорог общего назначения (микрорайоны Мокрая, Центральный, подсыпка) с ИП В.О.В. со сроком исполнения 31.12.2019 включительно. Указанное в постановлении мирового судьи распоряжение главы городского поселения Верхние Серги от 27.10.2011 № 108 отменено распоряжением администрации городского поселения Верхние Серги от 17.06.2015 № 49. Административное дело рассмотрено без надлежащего его уведомления. Первично рассмотрение дела было назначено на 11.02.2020 на 14:30, по болезни мирового судьи перенесено на 28.02.2020 на 10:00, о чем уведомлен смс-уведомлением, дело не рассмотрено. О дате рассмотрения 02.03.2020 в 09:00 извещен не был.

Лицо, привлеченное к административной ответственности, ФИО1 просил провести судебное заседание в его отсутствие, поддержав доводы жалобы, о чем представил письменное заявление.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, судья полагает, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Часть 1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Мировым судьей обосновано должностное лицо заместитель главы администрации городского поселения Верхние Серги ФИО1 привлечен к административной ответственности за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, непринятии мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, поскольку как следует из материалов дела 03.12.2019 в 11:48 в ходе проведения обследования эксплуатационного состояния улично-дорожной сети улицы 8 Марта п. Верхние Серги инспектором дорожного надзора отделения ГИБДД МО МВД России «Нижнесергинский» ФИО3 выявлены следующие недостатки:

- на участке автодороги пересечения улиц 8 Марта - Труда в п. Верхние Серги допущено формирование на проезжей части дефекта в виде выбоины (пролома), размеры которых превышают допустимые пределы (шириной более 150 см., глубиной 15 см.), в нарушение требований раздела 4 п.5.2. ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», пп. «е» п.1 раздела 6 главы IV Приказа Министерства транспорта Российской Федерации № 402 от 16.11.2012 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», п.13 Основных положений Правил дорожного движения Российской Федерации;

- на участке автодороги пересечения улиц 8 Марта - Труда в п. Верхние Серги в направлении со стороны ул. Степана Разина в сторону ул. Пугачева не введено временное ограничение движения транспортных средств на участке, где допущено формирование на проезжей части дефекта в виде выбоины (пролома) размеры которых превышают допустимые пределы (шириной более 150 см., глубиной 15 см.), пользование которым угрожает безопасности дорожного движения, а именно: водители транспортных средств (участники дорожного движения) не информированы временными техническими средствами организации дорожного движения (дорожными знаками) об имеющейся на участке дороги опасности, в нарушение п.4.2, 4.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», пп.9 раздела IV Приказа Министерства транспорта Российской Федерации № 402 от 16.11.2012 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», п.13 Основных положений Правил дорожного движения Российской Федерации, а именно: не установлены предупреждающие знаки 1.16 «Неровная дорога» совместно с табличками 8.2.1 «Зона действия» в нарушение п.5.2.18, 5.9.5 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», не установлены запрещающие знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40 км\ч и 20 км\ч» в нарушение п. 5.4.22 ГОСТ Р 52289-2004; не приняты меры по своевременному устранению помех в дорожном движении - не произведена ликвидация дефекта на в виде выбоины (пролома) проезжей части, размеры которых превышают допустимые пределы создающие угрозу безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановление Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В соответствии с ч.1 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст) покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Согласно пп.4.2, 4.4 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

До устранения дефектов покрытия проезжей части, препятствующих проезду транспортных средств (изменяющих траекторию и скорость движения), таких как отдельные выбоины, просадки или проломы, колея, выступы или углубления в зоне деформационных швов, превышающие установленные настоящим стандартом размеры, отсутствие (разрушение) крышки люка смотрового колодца, решетки дождеприемника, а также массивных предметов на проезжей части (упавшие деревья и конструкции и др.) и необработанных мест выпотевания вяжущего, участок дороги или улицы должен быть обозначен соответствующими дорожными знаками и при необходимости огражден (в т.ч. временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758) в течение двух часов с момента обнаружения.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть как собственник автодороги, так и любые юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на ином вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.6 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание и ремонт автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно п.6 ч.1 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ относится к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.5 ч.1 ст.6 Устава городского поселения Верхние Серги к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.7 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, в силу приведенных норм права лицом, ответственным за содержание дорог местного значения, является соответствующий орган местного самоуправления.

Распоряжение № 49 от 17.06.2015 о передаче полномочия по решению вопроса местного значения, предусмотренного п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, МБУ «Благоустройство Верхние Серги», на которое ссылается лицо, подавшее жалобу, не было представлено должностному лицу до составления протокола об административном правонарушении по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, а также не было представлено и мировому судье.

Согласно рапорту ст. госинспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Нижнесергинский» ФИО3 от 25.12.2019, от администрации городского поселения Верхние Серги поступила копия распоряжения о назначении ответственным за содержание улично-дорожной сети заместителя главы администрации городского поселения Верхние Серги ФИО1 В материалах дела имеется распоряжение главы городского поселения Верхние Серги от 27.10.2011 № 108 о назначении ответственным за содержание и обслуживание улично-дорожной сети заместителя главы администрации городского поселения Верхние Серги ФИО1

24.12.2019 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении должностного лица – заместителя главы администрации городского поселения Верхние Серги ФИО1, который ФИО1 был получен 09.01.2020, согласно сведениям с официального сайта Почты России.

Объективных данных, что указанный в протоколе участок автодороги не относится к муниципальной собственности городского поселения Верхние Серги, в материалах дела не имеется, данные обстоятельства также не оспаривались и не опровергнуты, в жалобе таковых доводов не указано.

В соответствии с п.3 раздела 1 должностной инструкции, утвержденной главой городского поселения Верхние Серги ФИО4, заместитель главы администрации городского поселения Верхние Серги по жилищно-коммунальному хозяйству и благоустройству территории осуществляет полномочия и несет ответственность за реализацию на территории городского поселения Верхние Серги вопросов местного значения, в том числе: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской федерации.

Таким образом, вывод мирового судьи о том, что должностное лицо ФИО1 является субъектом вменяемого административного правонарушения, является обоснованным.

Возложение обязанностей по вопросам местного значения в соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на МБУ «Благоустройство Верхние Серги», как указано в доводах жалобы, а также следует из представленных устава данного юридического лица, муниципального задания на 2019г, муниципального контракта от 24.12.2018г на содержание муниципальных дорог общего назначения между МБУ «Благоустройство Верхние Серги» и ИП ФИО5 не исключают ответственности органа местного самоуправления, не освобождает от исполнения обязанностей по содержанию автодорог, владельцем которых является муниципальное образование в лице администрации.

Ответственность за реализацию на территории городского поселения Верхние Серги вопросов местного значения, в том числе дорожной деятельности в границах населенных пунктов, обеспечение безопасности дорожного движения, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог, а также иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, возложена согласно должностной инструкции на заместителя главы администрации городского поселения Верхние Серги ФИО1 Данная должностная инструкция также была представлена в материалы дела.

Также уставом городского поселения Верхние Серги к вопросам местного значения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов городского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения.

Наличие недостатков в эксплуатационном состоянии автодорог подтверждается материалами дела, данные недостатки влияют на безопасность дорожного движения.

Мировым судьей доказательства по делу оценены в соответствии со ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обоснованно сделан вывод о нарушении правил содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии, ответственность за обеспечение которого возложена на заместителя главы администрации городского поселения Верхние Серги ФИО1 согласно его должностной инструкции.

Доводы ФИО1 о том, что о дате рассмотрения дела 02.03.2020 в 09:00 извещен он не был, являются несостоятельными, поскольку как следует из материалов дела об административном правонарушении, дело было передано на рассмотрение по подведомственности на судебный участок № 1 Нижнесергинского судебного района Свердловской области 09.01.2020.

14.01.2020 рассмотрение дела назначено на 11.02.2020 (л.д.№).

11.02.2020 рассмотрение дела отложено на 02.03.2020 для обеспечения явки должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении (л.д.№). В этот же день ФИО1 дано согласие об уведомлении его смс-сообщением (л.д.№). В деле имеется отчет об отправке 17.02.2020 ФИО1 смс-сообщения о вызове в качестве лица, привлекаемого к административной ответственности, в судебный участок № 1 Нижнесергинского судебного района Свердловской области 02.03.2020 к 09:00. Согласно отчету, смс-сообщение ФИО1 доставлено (л.д.№).

Соответственно лицо, привлекаемое к административной ответственности, надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела мировым судьей.

В соответствии с п.10.3 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, утвержденного Приказом МВД России от 30.03.2015 № 380, сотрудники при исполнении государственной функции обязаны изучать условия дорожного движения, принимать меры по совершенствованию организации движения транспортных средств и пешеходов.

В соответствии с абз.3 п.6 ст.30, п.8 ст.30 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в орган государственного надзора обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц органа государственного надзора), органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений обязательных требований, если такие нарушения создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, угрозу возникновения аварий и (или) чрезвычайных ситуаций техногенного характера либо влекут причинение такого вреда, возникновение аварий и (или) чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Предварительное уведомление юридического лица, индивидуального предпринимателя о проведении внеплановой выездной проверки по основанию, указанному в абзаце третьем пункта 6 настоящей статьи, не допускается.

Кроме того, как следует из административного материала, на время выявления нарушений и составления акта проверки не было установлено лицо, допустившее данные нарушения, соответственно уведомление должностного лица ФИО1 о составлении акта проверки не являлось обязательным.

Акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии на участке автодороги пересечения улиц 8 Марта – Труда в п. Верхние Серги оформлен уполномоченным должностным лицом в рамках осуществления дорожного надзора, как административной процедуры, возложенной на органы ГИБДД, в ходе которой были выявлены нарушения обязательных требований к эксплуатации дорог, влияющих на безопасность движения.

Соответственно доводы жалобы о не извещении лица о проведении обследования не являются основанием для отмены постановления.

При назначении административного наказания мировым судьей учтены характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Наказание назначено ФИО1 справедливое в пределах санкции ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, существенных процессуальных нарушений при рассмотрении дела и являющихся основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении, мировым судьей не допущено. Соответственно оснований для отмены постановления и удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Нижнесергинского судебного района Свердловской области ФИО2 от 02.03.2020 по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня принятия.

Судья

Ю.Г. Шторх