Решение № 2А-626/2025 2А-626/2025(2А-6962/2024;)~М-6069/2024 2А-6962/2024 А-626/2025 М-6069/2024 от 18 марта 2025 г. по делу № 2А-626/2025

Дело №а-626/2025


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Петропавловск-Камчатский 19 марта 2025 года

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

судьи Фоменко С.В.,

при секретаре судебного заседания Бурлаковой Е.Р.,

с участием представителей административного истца ФИО1, ФИО2,

представителя административного ответчика, заинтересованного лица ФИО3,

представителей заинтересованных лиц ФИО4, ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску АО "Камчатские электрические сети им. И.А. Пискунова" к руководителю Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО6, Управлению имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным приказа от 14 июня 2024 года № ОРД-06-02/889/24 "Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории по ул. Топоркова", возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

АО "Камчатские электрические сети им. И.А. Пискунова" обратился в Петропавловск-Камчатский городской суд с административным иском о признании незаконным приказа от 14 июня 2024 года № ОРД-06-02/889/24 "Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории по ул. Топоркова", возложении обязанности провести повторные публичные слушания.

В обоснование указав, что 04 июня 2024 года состоялись публичные слушания по проекту схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, на котором расположены многоквартирный дом и иные, входящие в состав такого имущества дома, объекты недвижимого имущества по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, улица Топоркова, дом №9/3. Административному истцу на праве собственности принадлежит помещение №6 в указанном доме. На публичных слушаниях представители АО "Камчатские электрические сети им. И.А. Пискунова" выразили несогласие с представленным проектом схемы, поскольку установление северной границы образуемого земельного участка планировалось без учета места установки ограждающей конструкции (забора), который, являясь составляющей общедомового имущества не входит в границы земельного участка, предложенного к образованию. Предложение о внесении изменений в проект схемы было отклонено. Приказом Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 14 июня 2024 года №ОРД-06-02/889/24 утверждена предложенная схема. Административный истец полагает, что данный приказ нарушает его права, поскольку ограждение было установлено застройщиком ООО "Русский двор", входило в состав проекта строительства.

На основании определений от 28 октября 2024 года, 21 ноября 2024 года, 18 декабря 2024 года, 26 декабря 2024 года, 23 января 2025 года, 19 февраля 2025 года к участию в деле привлечены административные ответчики руководитель Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Плотникова Я.Н., Управление имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, заинтересованные лица ООО "Русский двор", Управление дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, администрация Петропавловск-Камчатского городского округа, Контрольное управление администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Управление архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю, Министерство строительства и жилищной политики Камчатского края, МКУ "Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа".

Представители административного истца ФИО1, ФИО2 в судебном заседании поддержали требования административного иска по основаниям, в нем изложенным.

Представитель административного ответчика Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, заинтересованного лица администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Смирнова А.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного иска, пояснила, что оснований для принятия решения о перераспределении земельных участков, с учетом обстоятельств, изложенных административным истцом, не имелось.

Представитель заинтересованного лица Управления дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО4, представитель заинтересованного лица МКУ "Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа" ФИО5 в судебном заседании поддержали позицию административных ответчиков.

Иные лица о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный истец обжалует приказ от 14 июня 2024 года, с административным иском в суд обратился 28 октября 2024 года.

Рассматривая вопрос о соблюдении административным истцом срока обращения с административным иском, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения).

В силу пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 3 статьи 39.28 ЗК РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Как установлено в судебном заседании, АО "Камчатские электрические сети им. И.А. Пискунова" на праве собственности принадлежит <...>.

Указанный многоквартирный жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером №.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 16 мая 2022 года № КУВИ-001/2022-73566780, земельный участок с кадастровым номером № площадью 4 319 м2, с видом разрешенного использования "земельные участки многоквартирных жилых домов", принадлежит на праве собственности Петропавловск-Камчатскому городскому округу.

Земельный участок с кадастровым номером № граничит с земельными участками с кадастровыми номерами №.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 19 мая 2022 года № КУВИ-001/2022-75743435, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 15 608 м2, с видом разрешенного использования "земельные участки объектов автомобильной инфраструктуры (дороги, улицы, проспекты, шоссе, проезды, переулки, мосты, остановки), принадлежит на праве собственности Петропавловск-Камчатскому городскому округу.

Согласно выписке Единого государственного реестра недвижимости от 18 мая 2022 года № КУВИ-001/2022-73579131, сведения о земельном участке с кадастровым номером № в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют, данный участок считается несформированным, права пользования, владения и распоряжения не зарегистрированы.

Согласно схеме расположения земельных участков на кадастровом плане территории, спорное металлическое ограждение расположено большей частью в границах земельного участка с кадастровым номером 41№, и частично на земельных участках с кадастровыми номерами 41:01:№.

В целях образования отдельных земельных участков по ул. Топоркова, Управлением имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа подготовлен проект Схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, на котором расположены многоквартирный дом и иные, входящие в состав такого имущества дома, объекты недвижимого имущества по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, улица Топоркова, дом №9/3 (далее – Схема).

На основании постановления Главы Петропавловск-Камчатского городского округа от 27 мая 2024 года №32 назначено проведение публичных слушаний по проекту Схемы.

Постановление опубликовано на официальном сайте администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.

Как следует из протокола публичных слушаний №6 от 04 июня 2024 года, представителем АО "Камчатские электрические сети им. И.А. Пискунова" выражено несогласие с проектом Схемы, поскольку при ее разработке не учтено, что при строительстве группы блокированных жилых домов №№ 9/3, 9/4, 9/5, 9/6 по улице Топоркова было произведено ограждение общей территории (установлен забор). Согласно предложенному проекту указанное ограждение с северной стороны образуемого земельного участка ЗУ2 не входит в его границы. Так как указанное ограждение входит в состав общедомового имущества, предложил установить северную границу образуемого земельного участка ЗУ2 по периметру ограждающей конструкции.

Как следует из заключения о результатах публичных слушай по проекту, предложение представителя АО "Камчатские электрические сети им. И.А. Пискунова" отклонено, поскольку рассматриваемое металлическое ограждение не является объектом капитального строительства, расположено большей частью в границах земельного участка с кадастровым номером №. Руководителю Управления имущественных и земельных отношений администрации КГО рекомендовано принять решение об утверждении проекта Схемы.

Приказом Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 14 июня 2024 года №ОРД-06-02/889/24 утверждена Схема, путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № образован земельный участок с условным номером №, в границах территориальной зоны ж5, путем раздела которого образован в том числе земельный участок с кадастровым номером 41№ с целью эксплуатации многоквартирного дома №9/3 по улице Топоркова с кадастровым номером №.

Рассматривая доводы административного истца относительно незаконности данного приказа, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 3 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения (за исключением сетей связи, необходимых для оказания услуг связи собственникам помещений в многоквартирном доме или нанимателям жилых помещений в многоквартирном доме по договорам социального найма).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года №491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность (далее – Правила).

Согласно подпунктам "в", "г" пункта 2 Правил, в состав общего имущества включаются: ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции); ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции).

При определении состава общего имущества используются содержащиеся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о правах на объекты недвижимости, являющиеся общим имуществом, а также сведения, содержащиеся в государственном земельном кадастре (пункт 3 Правил).

Таким образом, исходя из вышеназванных положений следует, что ограждающая конструкция (забор) многоквартирного дома может принадлежать на праве собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, однако, не является безусловной составляющей общего имущества.

Как следует из материалов дела, спорное ограждение не является несущей конструкцией, в связи с чем, не может быть определено как общее имущество собственников.

Как-либо доказательств отнесения его к таковым, административным истцом не предоставлено.

Довод административного истца о том, что указанное ограждение установлено застройщиком ООО "Русский двор" при строительстве многоквартирного дома не нашел своего подтверждения в судебном заседании.

С целью установления возможного отнесения спорного ограждения к элементам благоустройства многоквартирного дома, судом истребована информация о проектной документации жилого дома от заинтересованных лиц, из которой наличия ограждающей конструкции при проектировании строительства многоквартирного жилого дома не установлено.

При таких обстоятельствах у административного ответчика не имелось оснований для удовлетворения замечаний АО "Камчатские электрические сети им. И.А. Пискунова" при проведении публичных слушаний и изменения границ образуемого земельного участка при утверждении Схемы.

Поскольку АО "Камчатские электрические сети им. И.А. Пискунова" являлось участником публичных слушаний, по результатам которого вынесен обжалуемый приказ, суд приходит к выводу, что административный истец при достаточной осмотрительности имел возможность своевременно узнать о вынесении административным ответчиком указанного приказа.

Административное исковое заявление подано административным истцом в суд 28 октября 2024 года, то есть с пропуском срока, предусмотренного частью 3 статьи 219 КАС РФ.

В обоснование причин пропуска на обращение с административным истцом, административным истцом указано о получении копии обжалуемого приказа только 02 сентября 2024 года от ФИО7, что подтверждается актом-приема передачи документов.

Как следует из акта, ФИО7 передала АО "Камчатские электрические сети им. И.А. Пискунова" следующие документы: письмо о предоставлении информации, заключение о результатах публичных слушаний, приказ управления от 14 июня 2024 года, схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Вместе с тем, суд не может признать данное обстоятельство допустимым ввиду следующего.

Как следует из протокола публичных слушаний от 04 июня 2024 года, ФИО7 присутствовала при проведении публичных слушаний и поддержала замечания представителя АО "Камчатские электрические сети им. И.А. Пискунова" относительно проекта Схемы, после чего обратилась в Управление имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа заявление об ознакомлении с результатами публичных слушаний.

При этом, АО "Камчатские электрические сети им. И.А. Пискунова" также являлось участником публичных слушаний и не было лишено возможности самостоятельно обратиться с заявлением о получении результатов из проведения, однако, не реализовало свое право, что не может свидетельствовать об уважительности причин пропуска срока на обращение в суд.

Судом не установлено обстоятельств, объективно препятствовавших административному истцу реализовать свое право на обращение с административным иском в суд, в установленный законом срок.

Согласно части 8 статьи 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Каких-либо доказательств, подтверждающих уважительность причин пропуска срока на обращение в суд, административный истец суду не представил, в материалах дела таких доказательств не имеется.

Согласно пункту 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", суд не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет обстоятельства, имеющие значение для дела, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление.

Пункт 17 указанного Постановления Пленума Верховного суда РФ содержит в себе указания, что решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе, если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

С учетом исследованным материалов административного дела, суд приходит к выводу, что оспариваемый приказ вынесен административными ответчиками в пределах своей компетенции при наличии на то оснований в установленном законом порядке, является законным и обоснованным, нарушение прав административного истца при рассмотрении дела не установлено.

На основании изложенного, с учетом пропуска административным истцом срока на обращение в суд, требования АО "Камчатские электрические сети им. И.А. Пискунова" удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

отказать в удовлетворении административного иска АО "Камчатские электрические сети им. И.А. Пискунова" к руководителю Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО6, Управлению имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным приказа от 14 июня 2024 года № ОРД-06-02/889/24 "Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории по ул. Топоркова", возложении обязанности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено 31 марта 2025 года.

Судья