Решение № 2-77/2020 2-77/2020~М-360/2019 М-360/2019 от 11 октября 2020 г. по делу № 2-77/2020

Дело № 2-77/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Варгаши «12» октября 2020 года

Курганской области

Варгашинский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Столбова И.В.,

при секретаре Веретенниковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Терпуговского сельсовета Варгашинского района Курганской области о признании права собственности,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации Терпуговского сельсовета Варгашинского района Курганской области о признании права собственности, указав, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, который она приобрела в октябре 2019 года у ФИО2 На данном земельном участке расположен жилой дом, выстроенный родителями ФИО2 в 1954 году самовольно, за счет собственных средств, без получения необходимых разрешений. Документов на дом не имеется. Просит признать за ней право собственности на указанный жилой дом.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО3 исковые требования поддержала, пояснила, что ФИО1 является ее матерью. В 2019 году истец приобрела земельный участок вместе с домом у ФИО2, которой указанное имущество перешло по наследству от родителей и брата. Истец произвела его реконструкцию, перекрыла крышу, отремонтировала фундамент, пристроила кухню, которая представляет собой теплый пристрой с фундаментом. Стены дома истец утеплила и обшила гипсокартоном. Дом на кадастровом учете не стоит. Истец обратилась в Администрацию с заявлением о вводе дома в эксплуатацию, в чем ей было отказано. Просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации Терпуговского сельсовета Варгашинского района Курганской области ФИО4 в судебном заседании исковые требования признала, пояснила, что ранее дом принадлежал ФИО5 После его смерти наследство приняла сестра ФИО2, впоследствии продала земельный участок вместе с домом истцу. ФИО1 отремонтировала крышу и фундамент спорного дома, обшила дом снаружи.

Третье лицо ФИО2 в судебном заседании не присутствовала, извещена надлежащим образом.

Представитель третьего лица ФГБУ «ФКП Росреестра» в судебном заседании не присутствовал, извещен надлежащим образом, в письменном отзыве не возражал против удовлетворения исковых требований в случае установления безопасности строения и отсутствия нарушения прав третьих лиц в соответствии с положениями законодательства о самовольной постройке. Просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Представитель третьего лица Администрации Варгашинского района Курганской области в судебном заседании не присутствовал, извещен надлежащим образом, в письменном отзыве мнения относительно исковых требований не выразил, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Заслушав представителей истца и ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что на основании договора купли-продажи земельного участка № от 03.10.2019 ФИО1 приобрела у ФИО2 земельный участок, площадью 1 300 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

Ранее указанный земельный участок принадлежал на праве собственности на основании свидетельства на право собственности на землю бессрочного (постоянного) пользования землей от 03.11.1992 № КН-03-16-020 ФИО6, умершему 23.01.2007 года. После его смерти указанный земельный участок перешел по наследству по закону в собственность супруги ФИО7, умершей 02.06.2010, затем в собственность сына ФИО5, умершего 26.01.2019. После смерти последнего наследство, в том числе указанный земельный участок, приняла сестра умершего - ФИО2 (наследственные дела №, открытое к имуществу ФИО7 23.01.2019, №, открытое к имуществу ФИО5 26.06.2019).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 03.02.2020 по адресу: <адрес> расположен земельный участок площадью 1 300 кв.м., с кадастровым номером 45:03:010601:20, собственником которого является ФИО1

Из пояснений представителя истца, письменных материалов дела следует, что на указанном земельном участке родителями ФИО2 - ФИО6 и ФИО7 собственными силами без соответствующих разрешений в 1954 году был выстроен спорный жилой дом.

По сведениям Администрации Терпуговского сельсовета Варгашинского района Курганской области от 17.02.2020 дом, расположенный по адресу: <адрес>, на балансе Администрации не состоит.

По данным ГБУ Курганской области «Государственный центр кадастровой оценки и учета недвижимости от 05.02.2020, ФКП Росреестра от 03.02.2020 инвентарное дело на объект недвижимости с указанным выше адресом, а также сведения об указанном выше объекте недвижимости в ЕГРН отсутствуют.

Согласно похозяйственным книгам главой хозяйства по указанному выше адресу значился ФИО6 Площадь жилого помещения составляла 27 кв.м. (похозяйственные книги с 1991 по 1995 г.г. лицевой счет №, с 1997 по 2001 лицевой счет №, с 2002 по 2006 лицевой счет №, с 2008 по 2012 лицевой счет №).

Из пояснений представителя истца следует, что ФИО1 возвела теплый пристрой к жилому дому, который не является отдельным жилым помещением, а составляет его часть.

В результате реконструкции площадь спорного жилого помещения увеличилась до 39,5 кв.м., что подтверждается техническим планом здания от 29.10.2019.

В соответствии со ст. 222 Гражданского кодекса РФ (в ред. Федерального закона от 16.12.2019 N 430-ФЗ) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Использование самовольной постройки не допускается.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно ранее действовавшей редакции ст. 222 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В силу ч. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений, отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности (п. 5 ч. 1 ст. 8 ГрК РФ).

В ст. 51 ГрК РФ установлено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. При этом выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства; строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства; строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования; изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

Согласно ч. 1 ст. 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Из ст. 2 Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ (ред. от 19.07.2011) "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" разрешение на строительство - основание для реализации архитектурного проекта, выдаваемое заказчику (застройщику) органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга в целях контроля за выполнением градостроительных нормативов, требований утвержденной градостроительной документации, а также в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде.

В соответствии со ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

В ст. 1 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) закреплены принципы земельного законодательства, одним из которых является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков.

В силу подпункта 2 пункта 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Судом установлено, что спорный жилой дом был возведен без соответствующих разрешений, впоследствии истец произвела реконструкцию дома - возвела теплый пристрой, в результате чего общая площадь дома увеличилась с 27 кв.м. до 39,5 кв.м.

Самовольное строение возведено на земельном участке, принадлежащем на праве собственности истцу ФИО1

Из разъяснений, содержащихся в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" следует, что, рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Из положений изложенных выше норм права и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации следует, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка, в случае, если данная постройка обладает единственным признаком самовольной постройки - возведение данной постройки без получения разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию.

При этом требование о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению в случае установления судом того, что лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а уполномоченный орган неправомерно отказал в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

По заключению Лебяжьевского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области от 04.03.2020 жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, соответствует действующим санитарным нормам и правилам СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», не представляет угрозы для жизни и здоровья граждан (в том числе ФИО1), и может быть использован для дальнейшей эксплуатации.

По информации Администрации Варгашинского района Курганской области от 24.03.2020 жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, соответствует строительным нормам и правилам, права и охраняемые законом интересы других лиц не нарушены.

Согласно заключению ФГБУ «Судебно-экспертное учреждение федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по Курганской области» от 08.10.2020 в результате обследования установлено, что помещения квартиры по <адрес> соответствуют требованиям норм и правил пожарной безопасности.

Таким образом, установлено, что жилой дом и произведенная реконструкция (теплый пристрой) соответствуют санитарным, строительным, градостроительным, противопожарным нормам и правилам, не нарушают права и законные интересы граждан, не создают угрозу их жизни или здоровью.

Как установлено в судебном заседании, истец ФИО1 предпринимала меры к легализации самовольной постройки, но в выдаче разрешения ей было отказано, поскольку на момент обращения строительство жилого помещения было завершено, разрешение на строительство и ввод объекта в эксплуатацию не выдавались (письмо Администрации Варгашинского района от 22.09.2020, 08.10.2020).

Признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо не зависящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный или реконструированный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью, и отношения по использованию земель.

Таким образом, поскольку в данном случае признаками самовольной постройки, возведенной истцом, являются отсутствие разрешения на строительство и отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, при этом истец предпринимал меры к их получению, а земельный участок находится в собственности истца, при строительстве никакие нормы не нарушены, отсутствует угроза жизни и здоровью граждан, исковые требования ФИО1 являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Администрации Терпуговского сельсовета Варгашинского района Курганской области о признании права собственности удовлетворить.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право собственности на жилой дом площадью 39,5 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером 45:03:010601:20 по адресу: <адрес>.

Мотивированное решение изготовлено 19 октября 2020 года.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Варгашинский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья И.В. Столбов