Решение № 12-199/2019 от 15 августа 2019 г. по делу № 12-199/2019

РЕШЕНИЕ

г.Богородск ДД.ММ.ГГГГ

Судья Богородского городского суда Нижегородской области Сапитон М.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4, в отношении

Администрации города Богородска Нижегородской области, ИНН № юридический адрес: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора Богородского района по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № Администрация города Богородска Нижегородской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и привлечены к административной ответственности в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

На данное постановление главой администрации г. Богородска ФИО1 подана жалоба, в которой он выражает свое несогласие с принятым решением, просит признать незаконным и отменить Постановление № главного государственного инспектора Богородского района по пожарному надзору подполковника внутренней службы С.А.В. о назначении административного наказания за нарушение требований в области пожарной безопасности.

В судебном заседании представители администрации, действующие на основании доверенностей ФИО2, ФИО3 доводы жалобы поддержали в полном объеме, оспаривая фактические обстоятельства, установленные главным государственным инспектором, указывали, что пунктами 1-4 предписания установлен вид нарушения «У водоема отсутствует площадка для разворота пожарных автомобилей», их установки и забора вод не мене Х метров. Указанные нарушения наблюдаются у водоемом по следующим адресам: ул. <адрес>. Заявитель жалобы ссылается на то что поселения должны оборудованы противопожарным водопроводом, поэтому оборудование площадок разворота пожарных автомобилей, их установка и забора воды размером Х метров не требуется, соответственно п.1-4 предписания являются не соответствующими действующему законодательству.

Также указывают, что следующий вид нарушений: «на тупиковых проездах отсутствуют площадки для разворота пожарной техники размером не менее Х м.» Данное требование установлено п.8.13 части 8 СП 4.13130.2013. Свод правил системы пожарной защиты, который введен в действие приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ, что противоречит пунктам постановления, так как многоквартирные жилые дома, указанные в постановлении расположены в районах сложившееся застройки и построены гораздо раньше. Кроме того, в большей части указанных предписаний домов имеются сквозные проезды.

Также указывают, что в отношении административных помещений администрации г. Богородска в том числе, помещения по адресу: <адрес>, помещений гаражей по адресу: <адрес> массив Х участок Х, гараж Х ведется работа, выделяются средства, разыграны контракты, все нарушения указанные в постановлении будут устранены в короткие сроки и являются малозначительными.

Также, в судебном заседании было заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела договоров подряда и фотографии, подтверждающие производственные работы и свидетельствующие о сквозном проезде, а также распечатку ГИС ЖКХ информацию о том, жилые дома построены были в ДД.ММ.ГГГГ. Суд, удовлетворил данное ходатайство, приобщив вышеуказанные документы к материалам дела.

Государственный инспектор Богородского района по пожарному надзору в судебном заседании заявил ходатайство о приобщении документов, предоставил отзыв на жалобу и фотоматериалы примеров горючих свалок на территории города Богородска. Суд, удовлетворил данное ходатайство, приобщив вышеуказанные документы к материалам дела.

Суд, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 30.16 КоАП РФ судья, принявший к рассмотрению жалобу, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

В соответствии со ч.1 ст.20 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно пункту 9 части 1 и части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон об общих принципах организации местного самоуправления) к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу статьи 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (в редакции от 30.10.2018 года) (далее - Федеральный закон о пожарной безопасности) к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в частности: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

В силу статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Технический регламент о требованиях пожарной безопасности) пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 названного Федерального закона.

В соответствии со статьей 63 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности.

Здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные) (части 1, 2 статьи 62 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности).

Частями 1, 2 статьи 68 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности установлено, что на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения, к которым относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары.

В соответствии с пунктом 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. N 390 (далее - Правила противопожарного режима), органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона о пожарной безопасности.

В силу пункта 9.4 "СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности", утвержденных Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - №ДД.ММ.ГГГГ), водоемы, из которых производится забор воды для целей пожаротушения, должны иметь подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее Х м для установки пожарных автомобилей в любое время года.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки за выполнением обязательных требований в области пожарной безопасности администрацией г.Богородск Нижегородской области, администрация нарушила требования пожарной безопасности, а именно:

- у водоема около: <адрес> отсутствует площадка для разворота пожарных автомобилей, их установки и забора воды размером не менее Х метров.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ №.

Кроме этого выявлены следующие нарушения на тупиковых проездах в г.Богородске по адресам:

- ул. <адрес> около дома №», №», №», №», №», №»;

- пер<адрес> около дома № дома №»;

-ул<адрес>, д№», №

-ул. <адрес>., д.№», №»;

-ул<адрес> около д№

- ул. <адрес> около д№

-пер. <адрес> около д.№

-пер<адрес> около д№

-ул. <адрес> около д.№;

-ул<адрес> около д.№

-ул<адрес> около д№,

-ул. <адрес>, д№»;

-ул. <адрес> около д.№

-пер. <адрес> около №»;

отсутствуют площадки для разворота пожарной техники размером не менее Х. в нарушение Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ ч.1 и 3 ст.6 СП 4.131.30.2013 «Система противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требование к объемно-планировочным и конструктивным решениям» п.8.13.

Отсутствует проезд пожарной техники ввиду установки металлических труб в г.Богородске по адресам: <адрес>а» либо площадки для разворота пожарной техники размером не менее Х. в нарушение Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ ч.1 и 3 ст.6 СП 4.131.30. 2013 «Система противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требование к объемно-планировочным и конструктивным решениям» п.8.13, Правила противопожарного режима в РФ утвержденные Постановлением правительства РФ от 25.04.2012г. №390 п.75.

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 4 Закона N 123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).

Частью 4 статьи 4 Закона N 123-ФЗ предусмотрено, что в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования.

Ранее аналогичные требования были отражены и в СНиП ДД.ММ.ГГГГ*. «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» пунктом 6.20. «В конце проезжих частей тупиковых улиц и дорог следует устраивать площадки с островками диаметром не менее Х м для разворота автомобилей и не менее Х м при организации конечного пункта для разворота средств общественного пассажирского транспорта. Использование поворотных площадок для стоянки автомобилей не допускается».

Отсутствие разворотных площадок при возникновении пожаров и других ЧС не позволит на должном уровне организовать аварийно-спасательные и другие неотложные работы, что может привезти к групповой гибели людей, так как в основном адреса установки таких площадок находится в многоквартирном жилом фонде города, а также в частном секторе с исторически сложившейся сплошной застройкой без противопожарных разрывов.

Также, согласно представленным фотографиям, в основном указанные проезды стали тупиковыми уже после строительства зданий сооружений и строений многоквартирное жилого фонда в связи установкой преград различного характера (трубы, блоки и т.д.), а также разрастания деревьев, кустарников и другой растительности.

Что касается нарушений в административных помещениях по адресу:

- <адрес>;

-в помещениях гаражей по адресу: <адрес>, <адрес>

отсутствует система автоматической пожарной защиты нарушен Федеральный закон от 22.07.2008г. №123-ФЗ»Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.4 ч.1, ч.1 и 3 ст.6, СП 5.13130.2009 табл.А1; (ранее действовало требование табл.1, НПБ 110-03).

- <адрес> отсутствует исправная система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, нарушен Федеральный закон от 22.07.2008 г. №123-ФЗ»Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.4 ч.1, ч.1 и 3 ст.6, СП 5.13130.2009 табл.А1; (ранее действовало требование табл.5.1, 2НПБ 104-03)

Ширина коридора на Х этаже по адресу: <адрес>, с учетом открывания в нем дверей, выполнено менее Х метра (по факту около Х м.). ч.4 ст.4, ч.1 и 3 ст. 6 ФЗ-123 от ДД.ММ.ГГГГ; п.4.3.3, 4.34 СП 1.13130.2009) (ранее действовало требование п.6.27, 6.26* СНиП 21-01-97*).

Суд приходит к следующему вышеуказанные нарушения не могут являться малозначительными, в связи с тем, что данные нарушения представляют угрозу жизни и здоровью людям. Под угрозой жизни и здоровью людям следует понимать выявленные при проверке нарушения требований пожарной безопасности, связанные с обеспечением возможности своевременного обнаружения пожара, оповещения о нем всех людей, находящихся на объекте защиты, их эвакуации до достижения критических значений опасных факторов пожара, неготовностью персонала обеспечить своевременную эвакуацию людей из здания, а также нарушений, которые напрямую могут привести к возникновению пожара.

По доводам указанного нарушения п. 25 предписания, установлено, что данный дом проектировался как гостиница класса функциональной пожарной опасности Ф1.2 (ст. 32 ФЗ-123 от 22.07.2008), в дальнейшем 2 этаж здания сменил функциональное назначение на Ф4.3 (конторы, офисы) в соответствии с частью 3 статьи 80 «Требования пожарной безопасности при проектировании, реконструкции и изменении функционального назначения зданий и сооружений» Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" при изменении функционального назначения зданий, сооружений или отдельных помещений в них, а также при изменении объемно-планировочных и конструктивных решений должно быть обеспечено выполнение требований пожарной безопасности, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом применительно к новому назначению этих зданий, сооружений или помещений. Для выполнения данного пункта предписания не требуется выполнять мероприятия капитального характера, необходимо исключить открывание дверей кабинетов в коридор, являющимся путем эвакуации.

Согласно 4 части доводов жалобы администрации установлено, что контракты на уборку и вывоз свалок и навалов мусора с территории города Богородска только на момент составления жалобы, датированной ДД.ММ.ГГГГ, то есть после проведения мероприятия по надзору и вынесения акта проверки и предписания.

Таким образом, для обеспечения пожарной безопасности объекта защиты общество обязано в полном объеме выполнить требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности, в том числе Сводами правил, НПБ 110-03 и НПБ 104-03, содержащими требования пожарной безопасности.

Кроме того, выявленные управлением нарушения в рассмотренном случае касаются безопасности людей, в связи с чем вопрос о возможности эксплуатации объектов с нарушениями требований пожарной безопасности может привести к недопустимому риску для безопасности жизни или здоровья людей при возможном возникновении пожара.

Нарушение вышеуказанных норм закона образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения Администрация города Богородск Нижегородской области к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Действия Администрации города Богородск Нижегородской области правильно квалифицированы по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, наказание назначено в пределах санкции статьи с учетом фактических обстоятельств дела, имущественного и финансового положения юридического лица, отсутствия обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Постановление о привлечении Администрации города Богородск Нижегородской области к административной ответственности вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, существенных нарушений требований процессуального законодательства при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

С учетом характера правонарушения, степени его потенциальной общественной опасности, не имеется оснований для признания его малозначительным и применения положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для применения ст.4.1.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья также не усматривает.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены постановления и решения не имеется.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.29.7 – 29.11, 30.6-30.7 КоАП РФ, суд

решил:

постановление главного государственного инспектора Богородского района по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении административного наказания по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в отношении Администрации города Богородск Нижегородской области оставить без изменения, жалобу Администрации города Богородск Нижегородской области – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья (подпись) М.В. Сапитон

Копия верна:

Судья М.В. Сапитон