Решение № 2-1592/2020 2-1592/2020~М-1264/2020 М-1264/2020 от 8 июля 2020 г. по делу № 2-1592/2020

Гражданское дело № 2-1592/2020

55RS0005-01-2020-001787-49

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 июля 2020 года город Омск

Первомайский районный суд города Омска

под председательством судьи Базыловой А.В,

при секретаре Гаюновой Ю.Н., при помощнике судьи Яжемчук О.Н., осуществлявшей подготовку дела к судебному разбирательству,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к Администрации города Омска о признании права постоянного бессрочного пользования земельным участком,

установил:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с иском к Администрации города Омска о признании пожизненного наследуемого владения земельным участком, указав, что постановлением Главы Администрации ЦАО г.Омска №1308 «О разрешении на строительство дома по <адрес>» разрешено ФИО3 строительство рубленного с кирпичной облицовкой дома размером 13,16х7,76 м. и рубленной мансарды с условием сноса ветхого дома по <адрес>, согласно разработанному проекту. В период брака между ФИО3 и ФИО4 (ныне ФИО1) по адресу: <адрес>. на основании вышеназванного постановления был возведен жилой дом. 30.09.2005 года брак между ФИО3 и ФИО1 расторгнут. Решением мирового судьи судебного участка № 77 в САО г.Омска ФИО5 от 31.05.2007 года произведен раздел имущества супругов, за каждым признано по ? доли в праве собственности незавершенного строительством жилого дома. 11.10.2008 года она сменила фамилию на ФИО1. В архивах ГП «Омский центр ТИЗ» информация о землеотводных документах на земельный участок под домостроением по адресу: <адрес>, отсутствует. В инвентарной карточке на усадебный участок, составленной при первичной инвентаризации объекта в 1940 году, имеется ссылка на договор с РКХ от 17.08.1938 года №, акт регистрации № от 28.02.1948 года, заключенный с ФИО6 Договор в деле отсутствует, содержание его не известно. Согласно архивной справке, выданной Историческим архивом Омской области 04.12.2013 года №Б-23693, ФИО7 спорный участок по <адрес>-а был предоставлен на праве застройки. При обращении в ФГБУ «ФКП Росреестра по Омской области» с целью ввода жилого дома в эксплуатацию, 19.11.2014 года было получено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета объекта капитального строительства по адресу: <адрес>, с указанием требования на предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства в соответствии с порядком, предусмотренным ст. 39 ГрК РФ. Для вынесении вопроса на публичные слушания Администрация г.Омска в сообщении от 30.12.2014 года исх. ОГ-ДАГ 32/13 требует предоставить кадастровый паспорт на земельный участок с приложением правоустанавливающих документов. 18.05.2018 года ФИО3 передал по договору дарения своему сыну ФИО2 принадлежащую ему на праве собственности ? доли в праве собственности домостроения по адресу: <адрес>. 08.04.2019 года распоряжением Администрации г. Омска № 587 ей и ФИО2 было отказано в предоставлении вышеназванного земельного участка в общую долевую собственность. Администрация г. Омска 13.12.2019 года также отказала в согласовании акта согласования местоположение границ земельного участка с кадастровым номером № ввиду отсутствия документов, подтверждающих наличие прав на земельный участок. В договоре купли-продажи от 17.02.2000 года, на основании которого ее супруг приобрел спорный дом отсутствует ссылка на имеющиеся права на земельный участок, как и в договоре дарения от 07.05.1998 года, договоре купли-продажи от 24.12.1996 года, договоре дарения от 19.02.1981 год. Считает, что из цепочки указанных договоров наглядно можно установить, что земельный участок передавался от владельца к владельцу домовладения на праве пожизненного наследуемого владения. На основании изложенного, ссылаясь на ст. 216, ст. 522, ст. 273 ГК РФ, ст. 1 п. 1 п.п. 1 ЗК РФ, просит признать за ней ФИО1 и ФИО2 право пожизненного наследуемого владения земельным участком с кадастровым номером №, площадью 473 кв.м., по адресу: <адрес>.

В последующем истцы уточнили требования, просили признать за ними право постоянного бессрочного пользования земельным участком с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>, указывая, что на момент предоставления ФИО6 земельного участка действовал ГК РСФСР 1922 года. Согласно указу Президиума Верховного Совета СССР от 26.08.1948 года «О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов» ст. 71-84 НГК РСФСР 1922 года, которые касались права застройки, были признаны утратившими силу, и отвод гражданам земельных участков стало производиться в бессрочное пользование.

Истец ФИО1, ее представитель истца ФИО8, действующая на основании доверенности в судебном заседании требования поддержали с учетом уточнений, пояснили, что старый дом 1938 года постройки. Новый дом возведен на месте старого в тех же границах земельного участка.

Представитель ответчика Администрации г. Омска, будучи надлежащим образом извещенным о дне и месте судебного разбирательства, в суд не явился, о причине неявки суду не сообщил, возражений относительно заявленных требований суду не представил.

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Омской области, будучи надлежащим образом извещенным о дне и месте судебного разбирательства, в суд не явился, о причине неявки суду не сообщил (л.д. 155).

В силу ст. 233 ГПК РФ, учитывая позицию истца, представителя истца, не возражавших против рассмотрения дела в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело рассмотрено в порядке заочного производства.

Выслушав истца и его представителя, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к следующему.

В соответствии с п. 12 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» предоставленное землепользователям до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации право бессрочного (постоянного) пользования земельными участками соответствует предусмотренному Земельным кодексом Российской Федерации праву постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

Согласно п. 1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно выписке из ЕГРН от 10.06.2020 года, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, относится к землям жилой застройки (индивидуальной), категория – земли населенных пунктов, границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства (л.д. 48).

Постановлением Главы Администрации ЦАО г.Омска от 06.07.2000 года № 1308 ФИО3 разрешено строительство рубленного с кирпичной облицовкой дома размером 13,16 х 7,76 м. и рубленной мансарды размером 13,16 х 7,76м, с условием сноса ветхого дома по <адрес>, согласно разработанному проекту. Застройщик обязан по окончании строительства сдать домовладение рабочей комиссии администрации округа (л.д. 8).

В связи с указанным по адресу: <адрес> возведено домостроение.

Решением мирового судьи судебного участка № 77 САО г.Омска от 31.05.2007 года дело № 2-19/2017 произведен раздел имущества между бывшими супругами ФИО9, в том числе разделен незавершенный строительством жилой дом по адресу: <адрес>, передано по ? доли в праве собственности ФИО4 и ФИО3 (л.д. 10-11).

18.05.2018 года ФИО3 подарил принадлежащую ему на праве собственности ? доли в праве собственности сыну ФИО2 (л.д.19).

11.10.2008 года Советским отделом департамента ЗАГС Министерства государственно-правового развития Омской области в акте о перемене имени внесена запись № о перемене фамилии ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на ФИО1 (л.д.12).

Согласно выписке из ЕГРН, домостроение по адресу: <адрес>, кадастровый №, назначение – жилое, расположен в пределах объекта с кадастровым номером 55:36:070401:1927, принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (по ? доли каждому) (л.д. 49-50).

Истцы, обращаясь в суд с вышеуказанным иском, просят признать за ними право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, площадью 473 кв.м., расположенным по адресу: <адрес>, кадастровый №, ссылаясь на невозможность решения вопроса в административном порядке.

Так, в своем сообщении директор департамента, главный архитектор г. Омска указал, что согласно карте градостроительного зонирования территорий города Омска, содержащейся в Правилах землепользования и застройки муниципального образования городской округ Омск Омской области, утвержденных Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 года № 201, определить местоположение указанного в заявлении земельного участка невозможно, так как неизвестен кадастровый номер земельного участка и отсутствуют точные координаты. Для вынесения вопроса на публичные слушания, необходимо обратиться с соответствующим заявлением, с предоставлением кадастрового паспорта на земельный участок, а также с приложением правоустанавливающих документов (л.д. 18).

Распоряжением Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска от 08.04.2019 года № 587 ФИО1, ФИО2 в предоставлении в общую долевую собственность земельного участка с кадастровым номером №, площадью 473 кв.м., местоположение которого установлено: <адрес>, с видом разрешенного использования: земли жилой застройки (индивидуальной), отказано в соответствии с п.п. 19,24 ст. 39,16 ЗК РФ по следующим основаниям: предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается; границы земельного участка, указанного на заявленном виде прав, не допускается; границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» (л.д.20).

Также ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ Департаментом имущественных отношений Администрации г. Омска было отказано в согласовании акта согласования местоположения границ земельного участка с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, от точки 1 до точки 1, от точки н1 до 4 (л.д. 21).

13.12.2019 года Департамент имущественных отношений Администрации г.Омска повторно отказал ФИО1 в согласовании акта согласования местоположения границ земельного участка с кадастровым номером № ввиду отсутствия документов, однозначно подтверждающих надлежащее оформление прав на земельный участок с кадастровым номером 55:36:070401:1927 (л.д. 22).

Из сообщения ГП ОО «Омский центр ТИЗ» от 21.10.2013 года, следует, что информация о землеотводных документах на участок по вышеуказанному адресу в архивных документах ГП «Омский центр ТИЗ» отсутствует. В инвентарной карточке на усадебный участок, выполненной при первичной инвентаризации объекта в 1940 году имеется ссылка на договор с РКХ от 17.08.1938 года №, акт регистрации № от 28.02.1948 года, заключенный с ФИО6. Договор в деле отсутствует, содержание его неизвестно» (л.д. 14).

Из сообщения КУ ОО «Исторический архив Омской области» усматривается, что в архивном фонде Первой Омской государственной нотариальной конторы имеется договор застройки от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между <адрес> отделом коммунального хозяйства, именуемым ниже «Райкомхоз», и застройщиком ФИО6. На основании ст.ст. 71-84 ГК Райкомхоз сдал застройщику на право застройки земельный участок, находящийся в городе Омске, в квартале под № 3а по <адрес>-а место по четной стороне мерою по <адрес> - шесть целых + четыре целых, 00 сотых + девять целых, 00 сотых /6.0+4.00+9.00/ пог.метров, по противолежащей – десять целых, 001 сотых+ девять целых, 00 сотых /10.0+9.00/ пог.метров, в глубину усадьбы по правой* - двадцать два целых, 00 сотых + двадцать целых, 00 сотых / 22.00+20.00/, левой – двадцать три целых + девятнадцать, 00 сотых 23.00+19.00/ пог.метров, а всего общей площадью пятьсот восемь целых, 00 сотых /508.00/ квадратных метров. Срок пользования земельного участка устанавливается на 25 лет, считая таковой с 17.08.1938 года по 17.08.1963 года. На сданном под застройку участке усадебной земли застройщик обязуется возвести из доброкачественного материала дом каркасно-насыпной размером 5,53 х 5,44, под тесовой кровлей с печным отоплением, с холодными тесовыми сенями, с жилой площ. 25 кв.мет. /25,0 м2/ с надворными постройками согласно плану. Договор подписан обеими сторонами, скреплен печатью Райкомхоза и нотариально удостоверен ФИО10, государственным нотариусом Омской областной нотариальной конторы, ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрирован по реестру №, заверен подписью нотариуса. Сокращения указаны по документу (основания: ф.384, оп.1, д.304, л. 133-135) (л.д. 16).

Из представленных БУ «Омский центр КО и ТД» архивных материалов учреждения на жилой дом инвентарный номер №, расположенный по адресу: <адрес>, следует, что указанное строение снесено, факт сноса зафиксирован 06.04.2006 года (л.д.60).

В технических паспортах на индивидуальный жилой дом по <адрес>, составленных 09.04.1998 года, 05.12.1996 года, земельный участок под домостроением имеет общую площадь по документам 470 кв.м., фактически – 470 кв.м., застроено – 72 кв.м., грунт составляет 193 кв.м., огород 205 кв.м. (л.д. 62-66, 67-70).

Из инвентарной карточки на домовладение, составленной 08.12.1947 года, а также инвентарной карточки на усадебный участок, составленной при первичной инвентаризации объекта в 1940 году, в качестве основания предоставления ФИО6 земельного участка по адресу: <адрес>, указан договор с РКХ от ДД.ММ.ГГГГ № со сроком пользования -25 лет, также имеется ссылка на акт регистрации № от 28.02.1948 года, заключенный с ФИО6 (л.д. 92-97).

Согласно решению исполкома Сталинского района Совета депутатов трудящихся за № от 11.09.1953 года изменен номер <адрес>, на номер ома № (л.д. 15,90).

Из представленных БУ ОО «Омский центр КО и ТД» документов из архивного дела в отношении жилого дома: <адрес> (53) усматривается следующее:

- на основании договора № от 17.08.1938 года домостроение и земля принадлежит ФИО6;

- 18.03.1948 года реестр № на основании свидетельства о наследстве от ФИО6 право на дом перешло ФИО11, Борису Михайловичу и Константину Н., ФИО12 Н. (л.д. 92,98);

- 18.08.1953 года на основании договора отчуждения № домостроение перешло в собственность ФИО13;

- на основании договора купли-продажи от 02.06.1961 года № право собственности на домостроение перешло ФИО14 (л.д.84);

- на основании договора дарения от 20.02.1981 года ФИО14 подарила ФИО15 (л.д. 111). Так в техническом паспорте на индивидуальный жилой дом по <адрес>, составленном на 27.05.1985 год, имеется отметка, что земельный участок и домостроение принадлежит ФИО15 на основании договора дарения от 19.02.1981 года №;

- на основании договора купли-продажи от 24.12.1996 года право собственности на дом перешло от ФИО15 к ФИО16 (л.д.102- 103);

- договором дарения от 07.05.1998 года дом перешел в собственность от ФИО16 к ФИО17 (л.д. 106);

- 17.02.2000 году на основании договора купли-продажи № домостроение продано ФИО3 (л.д. 62).

В экспликации земельного участка указано, что по документам и фактическая площадь земельного участка составляет 470 кв.м., в том числе застроено – 72, не застроено - 398 кв.м., под двором -193 кв.м., под огородом 205 кв.м. Дом принадлежит с 20.02.1981 года Литер А – ФИО15 на основании договора дарения от 19.02.1981 года, ранее на основании договора купли-продажи от 02.06.1961 года № принадлежал ФИО14 (л.д. 71-76).

Оценивая правомерность заявленных требований, суд отмечает, что на период предоставления земельного участка первому пользователю действовал ГК РСФСР, принятый в 1922 году, в котором право застройки определялось как право владения и распоряжения строениями, расположенными на государственных земельных участках, на началах договоренности, срочности и возмездности.

Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 01 февраля 1949 года «О внесении изменений в законодательство РСФСР в связи с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 августа 1948 года «О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов» были признаны утратившими силу ст.ст.71-84 в ГК РСФСР 1922 года, которые регулировали заключение срочных договоров о предоставлении городских участков под застройку, а также исключены из ст. ст. 87,90, 92, 94,10З, 105,156-а и 185 ГК РСФСР слова «право застройки».

В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 августа 1948 года «О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов», было установлено, что каждый гражданин и каждая гражданка СССР имеют право купить или построить для себя на праве личной собственности жилой дом в один или два этажа с числом комнат от одной до пяти включительно, как в городе, так и вне города. Отвод гражданам земельных участков, как в городе, так и вне города, для строительства индивидуальных жилых домов производится в бессрочное пользование.

В п. 2 Постановления Совета Министров СССР от 26 августа 1948 года № 3211 «О порядке применения Указа президиума Верховного Совета СССР от 26 августа 1948 года «О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов» указано, что земельные участки для строительства индивидуальных жилых домов отводятся за счет земель городов, посёлков, госземфонда и земель гослесфонда в бессрочное пользование, а построенные на этих участках дома являются личной собственностью застройщиков.

Согласно Постановлению Совета Министров РСФСР от 01 марта 1949 года № 152 «О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 01 февраля 1949 года», передача земельного участка застройщику на основании решения исполкома Совета депутатов трудящихся оформляется договором о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности.

В соответствии со ст. 11 ЗК РСФСР от 1970 года земля предоставлялась в бессрочное или временное пользование.

Согласно ст. 7 Закона РСФСР «О земельной реформе» от 23 ноября 1990 г. № 374-1 до юридического оформления земельных участков в собственность, пожизненное наследуемое владение, пользование, в том числе в аренду, в соответствии с действующим законодательством, за гражданами, которым земельные участки были предоставлены для индивидуального жилищного строительства, индивидуальных жилых домов, личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дач и гаражей, для предпринимательской деятельности и иных не запрещенных законом целей, сохраняется установленное ранее право пользования земельными участками.

Выдача государственных актов на земельные участки была предусмотрена ст. 31 ЗК РСФСР 1991 года. По формах, утвержденным постановлением Советом Министров РСФСР от 17 сентября 1991 года № 493, государственные акты выдавались органами местной администрации гражданам, предприятиям и организациям при предоставлении им в установленном порядке земель в собственность, владение, пользование, а также при перерегистрации права на предоставленный ранее земельный участок. Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года № 2287 ст. 31 ЗК РСФСР признана недействующей; постановление Совмина РСФСР № 493 утратило силу в связи с принятием ЗК РФ.

В соответствии с Порядком, утверждённым Роскомземом 20 мая 1992 года, документами в отношении земельных участков являются: прежде всего, государственные акты, решения соответствующих органов о предоставлении земельных участков, в при их отсутствии - земельно-шнуровые и похозяйственные книги, другие документы, имеющиеся в районных комитетах по земельной реформе и землеустройству, органах архитектуры, строительства и жилищного хозяйства или у самих землепользователей.

До принятия указанного Порядка письмом Министерства жилищно- коммунального хозяйства РСФСР № 20-15-1-4/Е-9808р от 1987 года разъяснено, что в случае отсутствия землеотводных документов следует руководствоваться данными первичной инвентаризации, которые в дальнейшем определяют границы, размеры земельного участка индивидуального землевладения.

Из смысла указанных выше нормативных актов следует, что для решения вопроса о праве на землю могут быть использованы любые документы, удостоверяющие права граждан на землю после отвода спорного участка.

Согласно ст. 268 ГК РФ, возможность владения гражданами земельным участком на праве постоянного пользования не исключается и в настоящее время. Согласно п. 3 ст. 20 ЗК РФ, право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан до введения в действие этого Кодекса, сохраняется.

Таким образом, суд приходит к выводу, что земельный участок первоначальным собственникам был предоставлен в бессрочное пользование при застройке, при этом право собственности на дом правомерно переходило следующим собственникам, что подтверждается материалами гражданского дела.

Оценивая правомерность заявленных требований, суд приходит к выводу, что право собственности на жилой дом к истцам перешло в установленном законом порядке, в связи с чем в силу вышеприведенных норм права к истцам перешло и право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в тех же границах, на тех же условиях и в том же объеме, что находилось у прежних владельцев.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что требования истцов подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск ФИО1, ФИО2 удовлетворить.

Признать за ФИО1, ФИО2 право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, с кадастровым номером 55:36:070401:1927, площадью 473 кв.м., расположенным по адресу: <адрес>.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Заочное решение не вступило в законную силу

Решение изготовлено в окончательной форме 15 июля 2020 года.