Постановление № 5-740/2020 от 25 октября 2020 г. по делу № 5-740/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Иркутск 26 октября 2020 года

Судья Свердловского районного суда г. Иркутска Обыскалов А.В.,

с участием ФИО1, в отношении которой ведется производство по делу об административном правонарушении,

рассмотрев материалы дела № 38RS0036-01-2020-004966-61 (№ 5-740/2020) об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя генерального директора по лечебной части АО «Клинический Курорт «Ангара» ФИО1, ....,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель генерального директора по лечебной части АО «Клинический Курорт «Ангара» ФИО1 нарушила законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

В ходе санитарно-эпидемиологического обследования 20 августа 2020 года в 14 часов 30 минут, установлено, что заместитель генерального директора по лечебной части АО «Клинический курорт «Ангара» ФИО1, расположенного по адресу: <...>, не осуществила непосредственное руководство деятельностью заведующих отделениями, кабинетами и лабораторией; систематический контроль за своевременным проведением и качеством обследования, лечения и ухода за пациентами путем систематического изучения эффективности проводимых лечебно-диагностических мероприятий; не обеспечила должный порядок приема и выписки пациентов, а также их перевода в другие лечебно-профилактические учреждения; строгий и устойчивый санитарно-эпидемиологический режим и предупреждение инфекционных заболеваний, в связи с чем в АО «Клинический курорт «Ангара», выявлены нарушения обязательных требований санитарного законодательства, а именно ч.1, ч.3 ст.29 Федерального Закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.1., п. 3.1.1., п. 4.2, п. 5.7., п. 6.4. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (СОУID-19)»: не приняты в полном объеме меры по своевременному выявлению (обследованию) на COVID-19 пациентов, находящихся на стационарном лечении, при появлении у них респираторных симптомов и своевременному проведению противоэпидемических мероприятий.

Так, 11 июня 2020 года в 15 часов 30 минут не организован забор материала для обследования на COVID-19 у пациентки (медицинская карта стационарного больного ....) 54 лет, которая поступила в неврологическое отделение 1 июня 2020 года с диагнозом ранний восстановительный период инфаркта головного мозга. Церебральный атеросклероз. Сопутствующие заболевания: Гипертоническая болезнь. Церебральный атеросклероз ХСН1, ФК1, бронхиальная астма неуточненная. 11 июня 2020 года пациентка предъявляет жалобы на повышение температура тела до 37,5, общая слабость. Пациентке выставлен диагноз: ОРВИ, легкой степени тяжести, не исключающая новую коронавирусную инфекцию, вызванную COVID-19. Пациентка изолирована в отдельную благоустроенную палату, назначена противовирусная терапия. Однако, обследование на COVID-19 проведено только на 5 день от начала клинических проявлений ОРВИ – 16 июня 2020 года; 17 июня 2020 года получен положительный результат на наличие РНК SARS-COV-2.

15 июня 2020 года в 08 часов 10 минут не организован забор материала для обследования на COVID-19 у пациентки 77 лет (медицинская карта стационарного больного ....), которая поступила в неврологическое отделение 8 июня 2020 года с диагнозом: ранний восстановительный период повторного инфаркта головного мозга в бассейне левой средней мозговой артерии от 20 мая 2020 года. Гипертоническая болезнь. Церебральный атеросклероз, сахарный диабет 2 типа. Сопутствующие заболевания: гипертоническая болезнь 3 ст., риск 4 (ОНМК), ХС2, ФК2. 14 июня 2020 г. у пациентки во время вечернего обхода зафиксирована температура тела 37,5, общая слабость. 15 июня 2020 года температура тела 38,8, сатурация (SpO2 94 %). Пациентка изолирована в отдельную благоустроенную палату, назначена противовирусная терапия. Однако, обследование на COVID-19 проведено только 16 июня 2020 года; 17 июня 2020 года получен положительный результат на наличие РНК SARS-COV-2.

15 июня 2020 года в 08 часов 30 минут не организован забор материала для обследования на COVID-19 у пациента 47 лет (медицинская карта стационарного больного ....), который поступил в неврологическое отделение 1 июня 2020 года с диагнозом: ранний восстановительный период латерального геморрагического инсульта. Гипертоническая болезнь. Церебральный атеросклероз. Сопутствующие заболевания: ИБС, ПИКС, ХСН1. 14 июня 2020 года у пациента во время вечернего обхода зафиксирована температура тела 38,2, озноб, общая слабость. 15 июня 2020 года температура тела 37,3, сатурация (SpO2 96 %). Пациент изолирован в отдельную благоустроенную палату, назначена противовирусная терапия. Однако, обследование на COVID-19 проведено только 16 июня 2020 года; 17 июня 2020 года получен положительный результат на наличие РНК SARS-COV-2.

8 пациентов с подтвержденным диагнозом СОVID-19 (эпидномера №....) несвоевременно (на 5 день от момента выявления) были переведены из АО «Клинический курорт «Ангара» в медицинскую организацию инфекционного профиля для оказания медицинской помощи указанным лицам.

Так, согласно записи из медицинской карты стационарного больного .... от 21 июня 2020 года в 08 часов 15 минут, 20 июня 2020 года пациенту проведен забор материала; 21 июня 2020 года получен протокол лабораторного исследования об обнаружении в биологическом материале (мазок из носа и ротоглотки) РНК SARS - CoV-2; экстренное извещение .... от 21 июня 2020 года. Однако, только 25 июня 2020 года пациент переведен в ковидный госпиталь, размещенный на базе ОГБУЗ «....».

Согласно записи из медицинской карты стационарного больного .... 21 июня 2020 года в 09 часов 25 минут, 20 июня 2020 года пациентка обследована по контакту; 21 июня 2020 года получен протокол лабораторного исследования об обнаружении в биологическом материале (мазок из носа и ротоглотки) РНК SARS - CoV-2; экстренное извещение № 22709 от 22 июня 2020 года. В ковидный госпиталь на базе ОГАУЗ «....» пациент переведен только 25 июня 2020 года.

После перевода больных COVID-19 в специализированное учреждение не проводилась камерная дезинфекция мягкого инвентаря и постельного белья.

Кроме того, распространению инфекции могло способствовать перемещение пациентов, как внутри отделений (недостаточное количество палат оснащенных санитарными узлами индивидуально на каждую палату), так и за пределы отделений (для проведения лечебно-диагностических процедур, ЛФК).

Из объяснений ФИО1 следует, что своевременная госпитализация пациентов с выявленным диагнозом COVID-19 не была обеспечена в связи с отказом скорой помощи в госпитализации, а также из-за отсутствия свободных мест в специализированных медицинских учреждениях.

Огласив протокол об административном правонарушении и материалы дела, исследовав и оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, заслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, прихожу к выводу о том, что в действиях должностного лица заместителя генерального директора по лечебной части АО «Клинический Курорт «Ангара» ФИО1 установлен состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 ч.2 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В соответствии с частью 1 статьи 33 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями лица, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению и в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 50 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право выдавать гражданам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, о проведении лабораторного обследования граждан, контактировавших с больными инфекционными заболеваниями, и медицинского наблюдения за такими гражданами.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются полномочиями при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, выносить мотивированные постановления о госпитализации для обследования или об изоляции больных инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и лиц с подозрением на такие заболевания; проведении обязательного медицинского осмотра, госпитализации или об изоляции граждан, находившихся в контакте с больными инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих.

Таким образом, федеральный законодатель допускает медицинское вмешательство, а также принятие изоляционных мер различного характера в отношении названных выше лиц в порядке, установленном законодательством.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Виновность должностного лица - заместителя генерального директора по лечебной части АО «Клинический Курорт «Ангара» ФИО1 в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, подтверждается материалами дела.

Новая коронавирусная инфекция (COVID-19) является острым респираторным заболеванием, вызванным новым коронавирусом (SARS-СоV-2). Вирус SARS-СоV-2, в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации, отнесен ко II группе патогенности.

В связи с угрозой возникновения чрезвычайной ситуации, связанной с распространением новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-пСоУ, на территории Российской Федерации, в целях обеспечения предотвращения завоза и распространения коронавирусной инфекции, вызванной 2019-пСоУ, на территории Иркутской области издан Указ Губернатора Иркутской области от 18 марта 2020 года № 59-уг «О введении режима функционирования повышенной готовности для территориальной подсистемы Иркутской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

В протоколе об административном правонарушении надлежащим образом изложено событие административного правонарушения.

Обстоятельства административного правонарушения подтверждаются актом санитарно-эпидемиологического обследования о нарушении заместителем генерального директора по лечебной части АО «Клинический Курорт «Ангара» ФИО1 обязательных требований санитарного законодательства, а именно ч.1, ч.3 ст. 29 Федерального Закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.1., п. 3.1.1., п. 4.2, п. 5.7., п. 6.4. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (СОУID-19)»; экстренными извещениями (л.д.12-21); копиями записей из медицинских карт; копией приказа о приеме на работу на должность заместителя генерального директора по лечебной части АО «Клинический Курорт «Ангара» ФИО1; копией должностной инструкции заместителя генерального директора по лечебной части АО «Клинический Курорт «Ангара», с которой ФИО1 ознакомлена, что подтверждено ее подписью, а также другими материалами дела.

Исследованные в суде доказательства являются допустимыми и достоверными, поскольку они взаимно согласуются между собой, не противоречат друг другу, при их получении не были допущены нарушения Кодекса РФ об административных правонарушениях, судом установлены источники получения этих доказательств. Данные доказательства в их совокупности являются достаточными для установления вины должностного лица - заместителя генерального директора по лечебной части АО «Клинический Курорт «Ангара» ФИО1 в совершении рассматриваемого административного правонарушения.

Оценив вышеизложенные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, прихожу к выводу о том, что вина должностного лица - заместителя генерального директора по лечебной части АО «Клинический Курорт «Ангара» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полностью установлена и бесспорно доказана, в связи с чем действия должностного лица - заместителя генерального директора по лечебной части АО «Клинический Курорт «Ангара» ФИО1 подлежат квалификации по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

Согласно статье 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях); при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО1, следует учесть совершение административного правонарушения впервые.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, отсутствуют.

Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, в целях предупреждения совершения новых правонарушений должностное лицо - заместитель генерального директора по лечебной части АО «Клинический Курорт «Ангара» ФИО1 подлежит административному наказанию в виде административного штрафа не в максимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - заместителя генерального директора по лечебной части АО «Клинический Курорт «Ангара» ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Разъяснить ФИО1, что в соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам:

.....

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья ______________