Постановление № 5-183/2020 от 7 мая 2020 г. по делу № 5-183/2020

Дело №

УИД 54RS0007-01-2019-003480-14


Постановление

по делу об административном правонарушении

08 мая 2020 года г.Новосибирск

Октябрьский районный суд города Новосибирска

в составе:

Судьи Сидорчук М.В.,

при секретаре Симоновой А.О.,

рассмотрев в помещении суда (630063 <адрес>) дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, /дата/ года рождения, уроженца <адрес> ССР, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, (ОГРНИП №, ИНН <***>),

установил:

/дата/ ведущим специалистом-экспертом отдела надзора по гигиене питания, гигиене детей и подростков ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, согласно которого:

27.04.2020 года в 15ч.10м. в ходе проведения осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО1, кафе «Гриль Хаус» по адресу: <адрес>, допустил нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил, а именно:

- повар кафе «Гриль Хаус» находился на рабочем месте, осуществлял приготовление и выдачу готовой продукции без колпака, косынки или специальной сеточки для волос и средств индивидуальной защиты (защитной маски),

- для уборки производственных складских, вспомогательных помещений, а также туалетов не выделяется отдельный инвентарь, который не хранится в специально отведенных местах максимально приближенных к местам уборки. Инвентарь для мытья туалетов не имеет сигнальную окраску и не хранится отдельно,

что является нарушением п.п.5.13, 13.4 Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», п.2 ч.1 Рекомендации по организации работы предприятий общественного питания с учетом эпидемической ситуации от 21.04.2020г., ст.11, 17 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения».

В судебное заседание индивидуальный предприниматель ФИО1 не явился, извещен, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, направил возражения, в которых указал, что 28 апреля 2020 года специалистом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по Новосибирской области была проведена проверка в его кафе «Grill House» по адресу: <...>. В ходе проведения проверки не было предъявлено основание для ее проведения на данном объекте. В Протоколе об административном правонарушении было зафиксировано 2 нарушения: нахождение повара без головного убора и отсутствие маркировки на инвентаре, используемом для уборки вспомогательных помещений. В этот же день эти нарушения были исправлены. На момент проведения проверки ношение средств индивидуальной защиты (защитной маски) было рекомендацией, не обязательной к исполнению, поэтому считать это нарушением не считает возможным. В Протоколе специалист указал ответственность, которую несет предприниматель за данные нарушения, опираясь на ст.6.3.ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не разъяснив содержание данной статьи. Также специалист не смогл разъяснить, почему была выбрана данная статья, так как она предусматривает наказания за действия, совершенные в период чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, или в период карантина или за невыполенение в срок выданного ранее предписания. Согласно официальным Указам Губернатора Новосибирской области на территории Новосибирской области не действует ни один из перечисленных режимов. Поэтому считает, что наказание за данное нарушение должно накладываться исходя из положений ч.1 данной статьи. Указал, что ему не выдавалось никаких предписаний ранее, а данные нарушения не составляют угрозы для распространения заболеваний в масштабах, описанных ч.2 ст.6.3 КоАП РФ. Также, учитывая общую экономическую ситуацию в регионе, падение выручки и доходов организации в несколько раз, практически до ноля, и полное отсутствие каких-либо финансовых средств на оплату штрафа, просил предусмотреть возможность назначения наказания в виде приостановления деятельности кафе на 2-3 дня.

В судебное заседание лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ведущий специалист-эксперт отдела надзора по гигиене питания, гигиене детей и подростков ФИО2 не явилась, извещена, ходатайствовала о рассмотрении дела в сове отсутствие.

Суд, исследовав материалы административного дела, приходит к выводу, что имеются основания для привлечения индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения ввиду следующего:

Так, в соответствии с ч.2 ст.6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения в соответствии со ст.1 Федерального закона от 30.03.1999г. N52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" понимается такое состояние общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние ее факторов на организм человека и обеспечиваются благоприятные условия для его жизнедеятельности.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства (ст.11 Федерального закона от 30.03.1999г. N52-ФЗ).

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством РФ (ч.1 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999г. N52-ФЗ).

Пунктом 5.13 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 08.11.2001г. N31 (ред. от 10.06.2016) "О введении в действие санитарных правил" (вместе с "СП 2.3.6.1079-01. 2.3.6. Организации общественного питания. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. Санитарно-эпидемиологические правила", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 06.11.2001) (Зарегистрировано в Минюсте России 07.12.2001 N3077) установлено, что для уборки производственных, складских, вспомогательных помещений, а также туалетов выделяется отдельный инвентарь, который хранится в специально отведенных местах, максимально приближенных к местам уборки. Инвентарь для мытья туалетов имеет сигнальную окраску и хранится отдельно.

По окончании уборки в конце смены весь уборочный инвентарь промывается с использованием моющих и дезинфицирующих средств, просушивается и хранится в чистом виде в отведенном для него месте.

Пунктом 13.4. предусмотрено, что работники организации обязаны соблюдать следующие правила личной гигиены: перед началом работы тщательно мыть руки с мылом, надевать чистую санитарную одежду, подбирать волосы под колпак или косынку или надевать специальную сеточку для волос.

Исходя из п.«у», «ф» ч.1 ст.11 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы государственной власти субъектов Российской Федерации: устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом "м" настоящего пункта; с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" статьи 10 настоящего Федерального закона, могут устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом "а.1" статьи 10 настоящего Федерального закона.

Во исполнение Указа Президента РФ от 25.03.2020г. №206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней» и Указа Президента РФ от 28.04.2020г. N294 "О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" Постановлением Губернатора Новосибирской области от 27.03.2020г. N43 "О принятии дополнительных мер по защите населения и территории Новосибирской области от чрезвычайной ситуации" определено: с 28.03.2020г. по 30.04.2020г. приостановить работу ресторанов, кафе, столовых, буфетов, баров, закусочных и иных предприятий общественного питания (кроме столовых, буфетов, кафе и иных предприятий питания, осуществляющих организацию питания для работников организаций), за исключением обслуживания на вынос без посещения гражданами помещений таких предприятий, а также доставки заказов (п.3).

Постановлением Правительства Новосибирской области от 18.03.2020г. N72-п "О введении режима повышенной готовности на территории Новосибирской области" на территории Новосибирской области с 14:00 18 марта 2020 года введен режим повышенной готовности.

Из Рекомендаций Роспотребнадзора от 21.04.2020г. N02/7515-2020-24 по организации работы предприятий общественного питания с учетом эпидемиологической ситуации следует, что предприятия общественного питания работают исключительно с обслуживанием на вынос и доставку своей продукции. Работа всего персонала должна осуществляться в СИЗ (маски, перчатки).

Согласно ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч.2 ст.26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт отсутствия у повара кафе «Гриль Хаус», находящегося на рабочем месте и осуществляющего приготовление и выдачу готовой продукции колпака, косынки или специальной сеточки для волос и средств индивидуальной защиты (защитной маски), факт отсутствия отдельного инвентаря для уборки производственных складских, вспомогательных помещений, а также туалетов, хранящегося в специально отведенных местах максимально приближенных к местам уборки выявлен 27.04.2020г. ведущим специалистом-экспертом отдела надзора по гигиене питания, гигиене детей и подростков ФИО2

Указанные обстоятельства подтверждается протоколом об административном правонарушении №1 от 28.04.2020г., в котором подробно изложено существо нарушения, приведены пояснения лица, в отношении которого составлен протокол, факт нарушений последним признан, даны пояснения об устранении выявленных нарушений; протоколом осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 27.04.2020г., фототаблицей к протоколу осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов.

Исследовав и оценив все указанные доказательства по делу в их совокупности и по правилам ст.26.11 КоАП РФ, суд находит установленным и полностью доказанным наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, и вины индивидуального предпринимателя ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность судом не установлено.

Смягчающими ответственность обстоятельствами суд признает признание вины ФИО1, а также исправление указанных в протоколе об административном правонарушении нарушений, что подтверждается представленными фотографиями.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться вынесением устного замечания.

Согласно п.21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005г. №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. Характер совершенного ИП ФИО1 правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, объектом посягательства которого выступают общественные отношения, складывающиеся в связи с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, свидетельствует о существенном нарушении охраняемых общественных отношений.

В связи с этим, учитывая конкретные обстоятельства дела, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным не имеется.

Санкция ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Определяя вид и размер наказания, суд принимает во внимание характер совершенного административного правонарушения, его общественную вредность, конкретные обстоятельства совершения правонарушения, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, данные о лице, привлекаемом к административной ответственности, его имущественное и финансовое положение, конкретные обстоятельства дела.

Согласно ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим кодексом.

На основании изложенного, и в целях обеспечения реализации задач административной ответственности, суд считает необходимым назначить индивидуальному предпринимателю ФИО1 наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 3 суток.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Индивидуального предпринимателя ФИО1, /дата/ года рождения, уроженца <адрес> ССР, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, (ОГРНИП №, ИНН <***>), признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде приостановления деятельности на срок 3 суток.

Постановление может быть обжаловано в Н. областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии, через Октябрьский районный суд <адрес>.

Судья: «подпись» М.В.Сидорчук