Решение № 12-10/2017 12-181/2016 от 14 февраля 2017 г. по делу № 12-10/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 февраля 2017 года

г. Георгиевск

Судья Георгиевского городского суда Ставропольского края Лавренченко Т.А., рассмотрев в Георгиевском городском суде жалобу

Общества с ограниченной ответственностью "Санги Стиль", ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <адрес>, <адрес>,

на постановление административной комиссии города Георгиевска от 24 ноября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.4.1 Закона Ставропольского края от 10 апреля 2008 года №20-кз "Об административных правонарушениях в Ставропольском крае",

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии г.Георгиевска Ставропольского края от 24 ноября 2016 года ООО "Санги Стиль" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.4.1 Закона Ставропольского края от 10 апреля 2008 года №20-кз "Об административных правонарушениях в Ставропольском крае", выразившегося в размещении рекламного объявления в неустановленном месте (витринная конструкция) на фасаде здания по адресу: <адрес>, в нарушение п.22.6 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Георгиевске, утвержденных решением Думы г.Георгиевска от 29 марта 2006 года №492-48, в соответствии с которым категорически запрещается вывешивание частных объявлений на фасадах зданий, павильонов остановок автотранспорта, таксофонах, заборах и других, не предназначенных для этих целей местах, и ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере ... рублей.

Не соглашаясь с постановлением, ООО «Санги Стиль» подало жалобу, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование требований жалобы ООО "Санги Стиль» сослалось на то, что протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица был составлен в отсутствие его законного представителя, не уведомленного о времени и месте составления протокола надлежащим образом, что лишило ООО «Санги Стиль» возможности представить объяснения и замечания по содержанию протокола. Считает, что протокол об административном правонарушении должен был быть составлен немедленно после выявления совершения административного правонарушения, в то время, как протокол об административном правонарушении в отношении ООО "Санги Стиль" был составлен ДД.ММ.ГГГГ года, а административное правонарушение выявлено ... года в ДД.ММ.ГГГГ. Отсутствие или наличие рекламного объявления (витринной конструкции) на фасаде здания, расположенного по адресу: <адрес>, может быть установлено только в результате проведения осмотра территории, однако должностным лицом УЖКХ администрации г.Георгиевска, протокол осмотра территории (места происшествия) с участием представителя ООО «Санги Стиль» не составлялся.

Для рассмотрения жалобы ООО "Санги Стиль" в Георгиевский городской суд своего представителя не направило, в адресованном суду ходатайстве просило о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

Исследовав материалы административного дела, проверив законность и обоснованность постановления, суд считает жалобу ООО "Санги Стиль" не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям:

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности. При этом суд, в силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно требованиям ч.1 и ч.2 ст.1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Применение уполномоченным на то органом или должностным лицом административного наказания и мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в связи с административным правонарушением осуществляется в пределах компетенции указанных органа или должностного лица в соответствии с законом.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статьей 26.1. КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Фактические обстоятельства по делу устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

В силу ч.1 ст.28.1 КоАП РФ, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении в числе прочего является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Согласно ч.1 ст.4.1 Закона Ставропольского края №20-кз, невыполнение правил благоустройства населенных пунктов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как установлено судом и подтверждается материалами административного дела, ДД.ММ.ГГГГ в 09-00 часов должностным лицом - ведущим специалистом УЖКХ администрации г.Георгиевска зафиксирован факт нарушения юридическим лицом ООО "Санги Стиль" пункта 22.6 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Георгиевске, утвержденных решением Думы города Георгиевска от 29 марта 2006 года №492-48, выразившегося в размещении рекламного объявления в неустановленном месте (витринная конструкция) на фасаде здания, расположенного по адресу: <адрес>.

Основанием для этого явилось непосредственное обнаружение должностным лицом достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, зафиксированное фотоматериалом.

По факту выявленных нарушений должностным лицом - ведущим специалистом управления ЖКХ администрации города Георгиевска Ставропольского края ДД.ММ.ГГГГ вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, по результатам которого ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол № об административном правонарушении в отношении ООО "Санги Стиль".

На заседании административной комиссии от 24 ноября 2016 года по результатам рассмотрения административного материала вынесено постановление по делу об административном правонарушении, которым юридическое лицо ООО «Санги Стиль» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 статьи 4.1 Закона Ставропольского края «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае», и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере ... рублей.

Доводы ООО «Санги Стиль» о нарушении прав, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ, выразившемся в его ненадлежащем уведомлении о времени и месте составления протокола, не могут являться основанием к отмене постановления в силу следующего.

Как усматривается из материалов дела, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении ООО «Санги Стиль» в лице его законного представителя директора ФИО2 было надлежащим образом уведомлено посредством почтовой связи, о чем свидетельствует реестр отправлений исходящей корреспонденции управления ЖКХ администрации г.Георгиевска от ДД.ММ.ГГГГ. Однако в назначенное время представитель ООО «Санги Стиль» для составления протокола об административном правонарушении в Управление ЖКХ не явился, об уважительности причины неявки должностному лицу, уполномоченному на составление протокола об административном правонарушении, не сообщил. Ходатайств от лица, привлекаемого к административной ответственности, об обязательном непосредственном участии при составлении протокола об административном правонарушении и отложении в связи с этим составления протокола об административном правонарушении на другой срок в Управление ЖКХ не поступало.

В материалах дела также имеется почтовое уведомление, согласно которому ООО «Санги Стиль» ДД.ММ.ГГГГ уведомлено о дне, времени и месте заседания административной комиссии по рассмотрению дела об административном правонарушении. Таким образом, его доводы о ненадлежащем извещении своего подтверждения в ходе рассмотрения жалобы не нашли.

Довод ООО «Санги Стиль» о составлении протокола об административном правонарушении с нарушением установленного ч. 1 ст. 28.5 КоАП РФ срока, то есть не немедленно после выявления события административного правонарушения - ДД.ММ.ГГГГ, а по истечении месяца - ДД.ММ.ГГГГ, суд считает также несостоятельным, поскольку установленный законом срок составления протокола об административном правонарушении не является пресекательным, его несоблюдение не влечет незаконность протокола об административном правонарушении. Более того, согласно материалам административного дела, на основании определения должностного лица Управления ЖКХ администрации г.Георгиевска Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу проводилось административное расследование, в ходе которого было установлено лицо, являющееся законным представителем юридического лица, и его местонахождение. В силу положений ч.6 ст.28.7 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составляется по окончании административного расследования.

Также не может служить основанием к отмене постановления административной комиссии довод ООО "Санги Стиль" об отсутствии протокола осмотра территории, составленного с соблюдением требований ст.27.8 КоАП РФ, поскольку нормы действующего КоАП РФ не содержат обязательного перечня необходимых доказательств, прилагаемых к протоколу об административном правонарушении при производстве по делу об административном правонарушении. Формирование доказательственной базы на стадии, предшествующей рассмотрению дела об административном правонарушении, осуществляется должностным лицом по его усмотрению.

Причин для оговора должностным лицом Управления ЖКХ администрации города Георгиевска ООО «Санги Стиль» в ходе рассмотрения жалобы не установлено, а потому у суда отсутствуют основания сомневаться в добросовестности его действий по сбору доказательств и составлению процессуальных документов.

В данном случае проверка, в рамках которой был выявлен факт размещения рекламного объявления в неустановленном месте, проводилась в отношении объекта, расположенного по адресу: <адрес>, а не в отношении конкретного юридического лица, в связи с чем участие в проведении такой проверки законных представителей и (или) защитников юридических лиц, осуществляющих деятельность по месту нахождения объекта проверки, не являлось обязательным.

В соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ уполномоченным органом на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств правильно установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Факт нарушения ООО "Санги Стиль» требований п.22.6 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Георгиевске, утвержденных решением Думы г.Георгиевска от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому категорически запрещается вывешивание частных объявлений на фасадах зданий, павильонов остановок автотранспорта, таксофонах, заборах и других, не предназначенных для этих целей местах, подтвержден совокупностью собранных по делу доказательств: определением № о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ООО "Санги Стиль" к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст.4.1 Закона Ставропольского края от 10 апреля 2008 года №20-кз "Об административных правонарушениях в Ставропольском крае" для юридических лиц.

Таким образом, ООО "Санги Стиль" законно и обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст.4.1 Закона Ставропольского края от 10 апреля 2008 года №20-кз "Об административных правонарушениях в Ставропольском крае.

Каких либо оснований для отмены обжалуемого постановления в ходе рассмотрения жалобы не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление административной комиссии города Георгиевска от 24 ноября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.4.1 Закона Ставропольского края от 10 апреля 2008 года №20-кз "Об административных правонарушениях в Ставропольском крае" в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Санги Стиль"- оставить без изменения, а жалобу ООО "Санги Стиль" – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение 10 суток.

Судья Лавренченко Т.А.