Решение № 12-58/2018 от 13 февраля 2018 г. по делу № 12-58/2018

Алешникова Д.В. Дело №5- 1336-2017


Р Е Ш Е Н И Е

г. Кострома «14» февраля 2018 года

Судья Свердловского районного суда г. Костромы Боровкова О.И., с участием помощника прокурора г. Костромы ФИО11, представителя заявителя ФИО1- ФИО10, при секретаре Веселковой И.В., рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № г.Костромы от <дата> года, которым ФИО2 привлечена к административной ответственности по ст.4.1 ч.2 Закона Костромской области от <дата> №352-4-ЗКО «Кодекс об административных правонарушениях» и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей,

У С Т А Н О В И Л :

<дата> первым заместителем прокурора г. Костромы ФИО6 в отношении начальника Управления имущественных и земельных отношений Администрации г. Костромы ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.4.2 ч.2 Закона Костромской области от <дата> №352-4-ЗКО «Кодекс об административных правонарушениях», а именно о том, что на основании обращения ФИО7 проведена проверка деятельности Администрации г. Костромы в лице Управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Костромы, при соблюдении законодательства при предоставлении муниципальных услуг. Проверкой установлено, что в соответствии с п.70 постановления Администрации города Костромы от <дата> № прекращение права пожизненного наследуемого владения на земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности г.Костромы, и земельные участки государственная собственность на которые не разграничена, на территории г.Костромы является муниципальной услугой, предоставляемой Администрацией г.Костромы. Предоставление данной услуги урегулировано Административным регламентом, утвержденным постановлением Администрации города Костромы от <дата> №. На основании п.2.4.1. муниципальная услуга предоставляется в срок не позднее чем 30 дней, исчисляемых со дня регистрации заявления в Управлении или Многофункциональном центре предоставления государственных и муниципальных услуг населению. Проверка показала, что <дата> в Управление зарегистрировано заявление ФИО8 (№) об отказе от права пожизненного наследуемого владения на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>. <дата> Управлении за № зарегистрировано уведомление об отказе в предоставлении ФИО9 муниципальной услуги по прекращению права пожизненного наследуемого владения земельным участком с кадастровым номером №, датированное <дата>.В нарушение п.2.4.1 Регламента уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги, датированное <дата> №, направлено ФИО9 только <дата>, в то время как срок на предоставление муниципальной услуги истек <дата>.Кадровым распоряжением Администрации города Костромы от <дата> № на ФИО1 с <дата> возложено исполнение обязанностей начальника Управления имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы. С <дата> ФИО1 переведена на высшую должность муниципальной службы начальника. В действиях ФИО1 усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.4.1. Закона Костромской области «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях» от 21.07.2008 №352-4-ЗКО.

Постановлением мирового судьи судебного участка №32 г.Костромы <дата>, ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.4.1 ч.2 Закона Костромской области от 21.07.2008года №352-4-ЗКО «Кодекс об административных правонарушениях» и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

ФИО1 обратилась с жалобой на постановление мирового судьи, в которой просит постановление отменить.

В судебном заседании представитель ФИО1- ФИО10 жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям, просила признать совершенное правонарушение малозначительным, так как тяжких последствий не наступило.

Помощник прокурора г.Костромы ФИО11 просила постановление от <дата>, которым Ильчевская привлечена к административной ответственности, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.4.1 ч.2 Закона Костромской области от 21.07.2008года №352-4-ЗКО «Кодекс об административных правонарушениях» оставить без изменения, жалобу без удовлетворения, поскольку ФИО1 как начальник Управления имущественных и земельных отношений Администрации г. Костромы, на основании кадрового распоряжения от <дата>, осуществляя общее руководство Управления, в том числе осуществляет и контроль за деятельностью подчиненных работников.

Проверив административный материал, обстоятельства дела, изучив доводы жалобы, судья находит постановление мирового судьи законным и обоснованным.

Административная ответственность по ст. 4.1 ч.2 Закона Костромской области от 21.07.2008года №352-4-ЗКО «Кодекс об административных правонарушениях» наступает нарушение должностным лицом органа местного самоуправления, осуществляющего исполнительно-распорядительные полномочия, порядка предоставления государственной или муниципальной услуги, предоставляемой органом местного самоуправления в соответствии с нормативными правовыми актами Костромской области и (или) муниципальными нормативными правовыми актами, повлекшее непредоставление государственной или муниципальной услуги заявителю либо предоставление государственной или муниципальной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния

Согласно имеющимся у суда материалам, ФИО1 совершила правонарушение предусмотренное ст.4.1 ч.2 Закона Костромской области от 21.07.2008 года №352-4-ЗКО «Кодекс об административных правонарушениях», о чем свидетельствуют- постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от <дата> в отношении начальника Управления имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы ФИО1; постановление № от <дата> «Об утверждении положения об Управлении имущественных и земельных отношений Администрации г.Костромы»; положение об Управлении имущественных и земельных отношений Администрации г.Костромы; должностная инструкция заместителя начальника Управления имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы, утвержденная распоряжением Администрации г.Костромы от <дата> № с которой ФИО1 ознакомлена <дата>; кадровое распоряжение № от <дата> о переводе на другую работу ФИО1; кадровое распоряжение № от <дата> о временном возложении исполнения обязанностей начальника Управления имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы на ФИО1; кадровое распоряжение № от <дата> о переводе на другую работу ФИО1; заявление ФИО9 в Управление имущественных и земельных отношений Администрации г.Костромы от <дата>; ответ от <дата> о рассмотрении обращения ФИО9; сведения из журнала отправки корреспонденции от <дата> о направлении ответа в адрес ФИО9.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст.4.1 ч.2 Закона Костромской области от 21.07.2008года №352-4-ЗКО «Кодекс об административных правонарушениях», и ее виновность подтверждены совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, письменные доказательства оценены мировым судьей по правилам, предусмотренным ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Часть 2 вышеуказанной статьи предусматривает, что эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Судом выяснены обстоятельства совершенного правонарушения, исследованы доказательства, которым при вынесении постановления дана надлежащая оценка.

Исходя из буквального толкования диспозиции ч.2 ст.4.1 Закона Костромской области от 21.07.2008года №352-4-ЗКО «Кодекс об административных правонарушениях» к административной ответственности может быть привлечено должностное лицо в случае нарушения им порядка предоставления муниципальной услуги в соответствии с нормативными правовыми актами Костромской области и (или) муниципальными нормативными правовыми актами.

Регламент предоставления муниципальной услуги нарушен в части соблюдения срока ответа на обращение. Указанный административный регламент является действующим, его положения никем не оспорены.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу п.3.2.2. Положения непосредственное руководство деятельностью Управления осуществляет начальник Управления, назначаемый на должность и освобождаемый от должности главой Администрации города Костромы с учетом мнения первого заместителя главы Администрации.

Кадровым распоряжением Администрации г. Костромы от <дата> № ФИО1 с <дата> исполняет обязанности начальника Управления имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы, с <дата> кадровым распоряжением Администрации г. Костромы № переведена с <дата> на высшую должность муниципальной службы начальника Управления имущественных и земельных отношений Администрации г. Костромы.

В соответствии со ст.5 Закона № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги; получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме; получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя; досудебное (внесудебное) рассмотрение жалоб в процессе получения государственных и (или) муниципальных услуг; получение государственных и муниципальных услуг в многофункциональном центре в соответствии с соглашениями, заключенными между многофункциональным центром и органами, предоставляющими государственные услуги, и соглашениями, заключенными между многофункциональным центром и органами, предоставляющими муниципальные услуги (далее - соглашения о взаимодействии), с момента вступления в силу соответствующего соглашения о взаимодействии.

Согласно постановлению Администрации города Костромы от <дата> № «Об утверждении перечня муниципальных услуг, предоставляемых Администрацией города Костромы» Администрацией города Костромы предоставляется, в том числе, муниципальная услуга по прекращению права постоянного (бессрочного) пользования и пожизненного наследуемого владения на земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности города Костромы, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Костромы.

Постановлением Администрации города Костромы от <дата>. № утвержден Административный регламент предоставления Администрацией города Костромы муниципальной услуги по прекращению права постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности города Костромы, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Костромы (далее - Регламент).

От имени Администрации города Костромы предоставление муниципальной услуги обеспечивает Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы в соответствии с Положением об Управлении имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы, утвержденным постановлением Администрации города Костромы от <дата> №.

Юридическим фактом, которым заканчивается предоставление муниципальной услуги в соответствии с п.2.3. Регламента, является выдача заявителю –а) копии постановления Администрации города Костромы о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в муниципальной собственности города Костромы, или земельным участком, государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Костромы; б) уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

На основании п.2.4.1 Регламента муниципальная услуга предоставляется не позднее чем через 30 дней, исчисляемых со дня регистрации заявления в Управлении или Многофункциональном центре предоставления государственных и муниципальных услуг населению.

<дата> в Управление имущественных и земельных отношений поступило заявление ФИО9 о прекращении права постоянного бессрочного пользования земельным участком с кадастровым номером №, площадью 19,2 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>. В нарушение п.2.4.1. Регламента письменный ответ ФИО9 был датирован <дата> за №, однако направлен только <дата>, что следует из содержания журнала отправки корреспонденции. При этом суду не представлено сведений подтверждающих объективную невозможность исполнения должностным лицом- ФИО1, установленной законом обязанности.

Суд исследовал довод ФИО1 о том, что ей как начальником Управления, предприняты все меры к организации работы в Управления, правонарушения ей не совершено и не принимает его, так как ФИО1 как начальник Управления имущественных и земельных отношений Администрации г. Костромы, на основании кадрового распоряжения от <дата>, осуществляя общее руководство Управления, в том числе осуществляет и контроль за деятельностью подчиненных работников, дает обязательные для исполнения сотрудниками Управления поручения и указания, проверяет их исполнение, в связи с чем является надлежащим субъектом правонарушения.

Суд исследовал довод ФИО3 о том, что представляющий ее интересы защитник ФИО10, по доверенности от <дата>, не была уполномочена представлять ее интересы при возбуждении дела об административном правонарушении и не принимает его, так как согласно доверенности ФИО1- начальник Управления имущественных и земельных отношений Администрации г. Костромы, наделила ФИО10 от своего имени, совершать все процессуальные действия в ходе производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном Законом Костромской области от 21.07.2008года №352-4-ЗКО, КоАП РФ, и не принимает его так как согласно ст. 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации. О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Как следует из материалов дела, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.4.1 Закона Костромской области от 21.07.2008года №352-4-ЗКО «Кодекс об административных правонарушениях, возбуждено первым заместителем прокурором г. Костромы в отношении должностного лица- начальника Управления имущественных и земельных отношений Администрации г. Костромы ФИО1, при этом ФИО1 была уведомлена, ей была предоставления возможности принять участие при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и представить свои письменные объяснения по существу вменяемого правонарушения, после чего ФИО1 <дата> уполномочила ФИО10 представлять свои интересы, как начальника Управления имущественных и земельных отношений Администрации г. Костромы, оформив доверенность.

Заявляя о своей невиновности в совершении административного правонарушения, ФИО1 избрала таким образом позицию своей защиты, с целью уйти от ответственности за совершенное административное правонарушение.

Правонарушение, предусмотренное ст.4.1 ч.2 Закона Костромской области от 21.07.2008года №352-4-ЗКО «Кодекс об административных правонарушениях», представляет существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений, в связи с чем, оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ, не усмотрено. Выводы судьи являются правильными, оснований для их переоценки не имеется.

Мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 не были нарушены процессуальные требования, предусмотренные КоАП РФ, наказание ей назначено в соответствии с санкцией ст.4.1 ч.2 Закона Костромской области от 21.07.2008года №352-4-ЗКО «Кодекс об административных правонарушениях», с учетом характера административного правонарушения, смягчающих обстоятельств, личности правонарушителя.

Руководствуясь ст.ст.30.1-30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка №32 г. Костромы от <дата>, которым Ильчевская ... привлечена к административной ответственности по ст.4.1 ч.2 Закона Костромской области от 21.07.2008года №352-4-ЗКО «Кодекс об административных правонарушениях» и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей, оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Судья: О.И. Боровкова

Копия верна: судья -