Постановление № 5-144/2024 от 6 сентября 2024 г. по делу № 5-144/2024

К делу №

УИД №RS0№-57


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

а. Тахтамукай 06 сентября 2024г.

Судья Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея ФИО6

с участием привлекаемого лица ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданки Российской Федерации, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, а. Тахтамукай, <адрес>, работающей директором Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя школа № имени героя ФИО4 Мезоха» а. Тахтамукай,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 являясь директором Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя школа № имени героя ФИО4 Мезоха» а. Тахтамукай, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ использовала средства не по целевому назначению, чем совершила правонарушение, предусмотренное ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ФИО1 вину в совершении административного правонарушения не отрицала, пояснила, что действительно при исполнении бюджета в 2023 году допущено нецелевое использование бюджетных средств. На основании п. 4 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273- ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится установление штатного расписания, если иное не установлено нормативными правовыми актами РФ.

В 2023 организация питания в МБОУ «СШ №» по итогам электронного аукциона в было организовано питание с привлечением организатора питания ИП ФИО2 P.P. с которым заключен контракт. В связи с этим помещение для приготовления пищи было передано в безвозмездное пользование ИП ФИО2 P.P.

Помещение столовой для приема пищи осталось в пользовании школы и введены в штатное расписание должности Приемщик-сдатчик готовой продукции и мойщики посуды, которые выполняют свои должностные обязанности на территории помещения приема пищи: уборка помещения, расстановка готовой продукции, получение посуды и приборов, сервировка столов, мойка столовых приборов после приема пищи.

Данные должности были введены из расчета: от 50-100 детей - 1 единица.

Действительно были допущены нарушения, какого- либо вреда, ущерба для государства или тяжелых последствий в результате допущенного нарушения не поступило.

Кроме того, на сегодняшний день утверждено новое штатное расписание в МБОУ «СШ № имени героя ФИО4 Мехоха» без учета штатных работников кухни.

Судья, выслушав доводы лица, в отношении которого ведется производство по делу, представителя контрольно-ревизионной комиссии ФИО1, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО1 является директором Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя школа № имени героя ФИО4 Мезоха» а. Тахтамукай.

1. Финансирование деятельности МБОУ «СОШ №» осуществлялось в форме субсидий из бюджета МО «<адрес>» на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания и субсидий на иные цели.

Муниципальное задание на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) формируется в соответствии с основными видами деятельности, предусмотренными учредительными документами МБОУ «СОШ №», согласно Порядку формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями МО «<адрес>» и финансового обеспечения выполнения муниципального задания на оказание муниципальными услуг (выполнение работ)», утвержденному постановлением главы администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Порядок формирования муниципального задания).

Организация питания обучающихся, в соответствии со статьей 37 Закона об образовании, возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность и в муниципальном образовании «<адрес>» регулируется: статьей 6 Закона Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании в <адрес>»; Постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах по реализации статьи 6 Закона Республики Адыгея «Об образовании в <адрес>» (далее - Постановление КМ РА от ДД.ММ.ГГГГ №): Приказом Министерства образования и науки Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении методических указаний»; Приказом Министерства образования и науки Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Регионального стандарта обеспечения горячим питанием обучающихся 1 - 4 классов в государственных общеобразовательных организациях Республики Адыгея и муниципальных общеобразовательных организациях»; Постановлениями Администрации муниципального образования « <адрес>» Республики Адыгея: от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка обеспечения питанием обучающихся в муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждениях МО «<адрес>» за счет средств бюджета МО «<адрес>» (далее - Порядок обеспечения питанием обучающихся); от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Организация предоставления питания обучающимся общеобразовательных учреждений МО «<адрес>» (далее Регламент по муниципальной услуге); от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении стоимости горячего питания обучающихся (завтрак, обед и полдник) в муниципальных бюджетных учреждениях МО «<адрес>» (далее - Постановление МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №); Постановление Администрации муниципального образования «<адрес>» Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных мерах по поддержке граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации».

Обеспечение питанием в Учреждении осуществлялось в школьной столовой.

Приобретение продуктов питания и содержание работников кухни производилось за счет средств, выделенных на оказание муниципальных услуг: «Реализация основных общеобразовательных программ начального общего образования»; «Реализация основных общеобразовательных программ основного общего образования»; «Реализация основных общеобразовательных программ среднего общего образования».

В муниципальное задание на 2023 год оказание услуги «Организация предоставления питания обучающимся общеобразовательных учреждений МО «<адрес>», Учредителем - Управлением образования МО «<адрес>», не включена.

В Учреждении для организации питания обучающихся, в штатном расписании по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ предусмотрены должности шеф-повара - 1 един., повара - 4 единицы, кухрабочих - 3 единицы. Всего - 8 единиц. Внесенными с ДД.ММ.ГГГГ в платное расписание изменениями, сокращены 8 вышеперечисленных единиц и введены 8 единиц: приемщик сдатчик готовой продукции - 4; мойщик посуды 4.

В муниципальное задание на 2023 год оказание услуги «Организация предоставления питания обучающимся общеобразовательных учреждений МО «<адрес>», Учредителем - Управлением образования МО «<адрес>», не включена.

До ДД.ММ.ГГГГ организация питания обучающихся осуществлялась путем приготовления блюд штатными работниками кухни Учреждения.

Приобретение продуктов питания и содержание работников кухни производилось за счет средств, выделенных на оказание муниципальных услуг: «Реализация основных общеобразовательных программ начального общего образования»; «Реализация основных общеобразовательных программ основного общего образования»; «Реализация основных общеобразовательных прог рамм среднего общего образования».

До ДД.ММ.ГГГГ организация питания обучающихся осуществлялась путем приготовления блюд штатными работниками кухни Учреждения.

Без включения в муниципальное задание на 2023 год услуги «Организация предоставления питания обучающимся общеобразовательных учреждений МО «<адрес>», произведены расходы по выплате заработной платы работникам кухни в общей сумме 1144,1 тыс. руб., произведены начисления на заработную плату в сумме 345.5 тыс. руб.

С ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг по организации питания обучающихся МБОУ «СОШ №» заключен контракт № от ДД.ММ.ГГГГ с индивидуальным предпринимателем ФИО2 (Исполни гель) (далее Контракт с ИП ФИО2 P.P.).

Согласно условиям Контракта с ИП ФИО2 P.P. Исполнитель (ИП ФИО2 P.P.) обеспечивает накрывание столов не ранее, чем за 10 минут до приема пищи (раздел 2 приложения № Контракта с ИП ФИО2 P.P.). Пункт 4 Контракта с ИП ФИО2 P.P., подтверждает, что раздача питания производится сотрудниками Исполнителя.

Согласно условиям заключенного контракта, ИП ФИО2 P.P. берет на себя организацию питания, что подразумевает полный цикл обеспечения питанием. Необходимость содержания работников кухни в Учреждении отсутствует.

Однако, в Учреждении содержались 4 единицы приемщиков-сдатчиков готовой продукции и 4 единицы мойщиков посуды (посудомойщик).

МБОУ «СОШ №» произведены расходы по содержанию работников кухни (приемщиков-сдатчиков готовой продукции и мойщиков посуды), хотя по условиям Контракта с ИИ ФИО2 P.P., поставщиком оказываются услуги по приготовлению пищи, накрыванию столов. Всего МБОУ «СОШ №» произведена оплата работникам кухни за работу с сентября но декабрь 2023 включительно 486.1 тыс. руб., произведены начисления на заработную плату в сумме 146,8 тыс. руб.

Без включения а муниципальное задание на 2023 год услуги «Организация предоставления питания обучающимся общеобразовательных учреждений МО «<адрес>», произведены расходы по выплате заработной платы работникам кухни в общей сумме 2122,5 тыс. руб. (из них, произведены начисления на заработную плату в сумме 492,3 тыс. руб.).

Средства субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, использованные на оплату труда работников столовой в общей сумме 2122,5 тыс. руб., не предусмотренные муниципальным заданием, произведены в нарушение пункта 31 Порядка формирования муниципального задания, пункта 1. Раздела 1 Соглашения о предоставлении субсидии.

2. В ходе проверки установлено, что за проверяемый период оплачено пени и госпошлины по исполнительным листам Публичному акционерному обществу «ТНС энерго Кубань» в сумме 23,1 тыс. руб. за нарушение условий контрактов (договоров), что является нецелевым расходованием средств субсидии на выполнение муниципального задания.

3. В соответствии с подпунктом 2.1. договора, заключенного Учреждением с ИП ФИО2 (оказывавшим услуги по организации питания учащихся) на возмещение расходов коммунальным услугам. Учреждение обязуется ежемесячно выставлять счета на оплату поставщику расходов по коммунальным услугам.

Однако, счета на оплату компенсации расходов по оплате коммунальных услуг, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО2 не выставлены.

В ходе проверки МКУ «Централизованная бухгалтерия при Управлении образования» произведен расчет, подлежащих возмещению расходов по оплате коммунальных услуг, пропорционально общей площади Учреждения, к общей площади, предоставленных по договору на передачу помещения пищеблока. Сумма компенсации коммунальных услуг, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, исчислена в размере 17,7 тыс. руб.

Таким образом, в нарушение условий договора на возмещение расходов по коммунальным услугам, за счет средств, предусмотренных на выполнение муниципального задания, МБДОУ «СОШ №» произвела оплату коммунальных услуг, стоимость которой подлежало к возмещению поставщиком ИП ФИО2 В сумме 17,7 тыс. руб.,

Данные нарушения содержат признаки состава административного правонарушения «Нецелевое использование бюджетных средств», ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 15.14. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оценивая в совокупности собранные по делу доказательства, суд находит их достаточными и имеющими юридическую силу.

При вышеизложенных обстоятельствах, судья считает, что вина ФИО1 доказана полностью и её действия следует квалифицировать по ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Вместе с тем, принимая во внимание характер совершенного правонарушения и роль виновной, размер вреда и тяжести наступивших последствий, которые не представляют существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, финансового положения должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства, смягчающие административную ответственность (раскаяние лица, совершившего административное правонарушение) и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, судья, считает, что совершенное ФИО1 административное правонарушение является малозначительным и обладает низкой степенью общественной опасности, поскольку действия виновной не причинили значительного общественного вреда.

Согласно ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

По смыслу ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Судья отмечает, что законодатель в ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающему дело, при определенных условиях применить в отношении нарушителя устное замечание, как метод воспитательного воздействия, который не связан ни с административным наказанием, ни с мерой общественного воздействия.

Устное замечание не влечет юридических последствий для нарушителя. Однако он должен осознать противоправность своего поведения, с тем, чтобы не допускать подобного в будущем. Установление в законе такой меры воздействия, как устное замечание, дает возможность говорить о неотвратимости реагирования на каждое правонарушение, в том числе и малозначительное.

При указанных обстоятельствах, оценив конкретные обстоятельства дела, в соответствии с конституционными принципами соразмерности и справедливости при назначении наказания, характер и степень вины должностного лица ФИО1, считает возможным применить ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях и освободить должностное лицо ФИО1 от административной ответственности в связи с его малозначительностью и ограничиться устным замечанием.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению с объявлением должностному лицу ФИО5, в соответствии со ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, устного замечания.

Руководствуясь ст. ст. 29.9 и 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении по ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденное в отношении должностного лица ФИО1 на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть в связи с малозначительностью административного правонарушения, прекратить.

Должностному лицу ФИО1 объявить устное замечание.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Адыгея либо через Тахтамукайский районный суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья ФИО7