Решение № 12-233/2021 от 7 июня 2021 г. по делу № 12-233/2021

Мировой судья Сиваш Н.С.

№
№

№

РЕШЕНИЕ

ДД.ММ.ГГГГ. <адрес>

Судья <адрес> Терентьев А.Н., с участием представителя юридического лица ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> жалобу юридического лица- Муниципального казенного учреждения «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации <адрес>» (№, юридический адрес: <адрес>) на постановление по делу об административном правонарушении, -

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Феодосийского судебного района (городской округ Феодосия) от ДД.ММ.ГГГГ по делу № юридическое лицо- Муниципальное казенное учреждение «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации <адрес>» (МКУ «УГХиП Администрации <адрес>») было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей.

Согласно Постановлению, основанием привлечения МКУ «УГХиП Администрации <адрес>» к административной ответственности послужило то, что ДД.ММ.ГГГГ при обследовании участка улично-дорожной сети по <адрес> выявлены следующие недостатки улично-дорожной сети:

- на пересечении <адрес> с <адрес> в районе магазина «Новыйсвет» с правой стороны - в нарушении п.п. 5.3.6; 5.6.8 ФИО5 52289-2019отсутствуют дорожный знак 2.4. «Уступите дорогу», дорожный знак 5.7.2 «Выездна дорогу с односторонним движением»; не обустроен пешеходный переход: внарушении п. ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 52289-2019 отсутствует дорожный знак 5.19.1(2)«Пешеходный переход» - 4 шт; в нарушении п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТР 52289-2019отсутствует дорожная разметка 1.14.1 обозначающая пешеходный переход;

на пересечении <адрес> с <адрес> с левой стороны внарушении п. 5.4.2 ФИО5 52289-2019 отсутствует дорожный знак 3.1 «Въездзапрещен»;

в районе кинотеатра «Пионер» в нарушение п.5.2.4, ФИО5 50597-2017на проезжей части имеется дефекты в виде выбоин, размеры которых составляют:1) длина - 210 см; ширина - 80см.; глубина - 1,5 см; 2) длина - 300 см; ширина -180 см.; глубина - 12 см; дорожное покрытие имеет множественные дефекты;

- перед пересечением <адрес> с <адрес> в нарушение п.5.2.25ФИО552289-2019 отсутствует дорожный знак 1.23 «Дети»; в нарушение п.ДД.ММ.ГГГГ ГСТ Р52289-2019 отсутствуют дорожные знаки 3.13 «Ограничениевысоты»- 4 шт.;

- на пересечении <адрес> (с правой стороны) с <адрес> с правойстороны в нарушении п.5.6.8 ФИО5 52289-2019 отсутствует дорожный знак 5.7.1 «Выезд на дорогу с односторонним движением»; не обустроен пешеходныйпереход через <адрес>: в нарушение п.ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 52289-2019отсутствует дорожный знак 5.19.1(2) «Пешеходный переход» - 4 шт; в нарушениип. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТР 52289-2019 отсутствует дорожная разметка 1.14.1 обозначающаяпешеходный переход»; не обустроен пешеходный переход через <адрес> внарушение п.ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 52289-2019 отсутствует дорожный знак 5.19.1(2)«Пешеходный переход» - 4 шт; в нарушение п.ДД.ММ.ГГГГ ГОСТР 52289-2019отсутствует дорожная разметка 1.14.1 обозначающая пешеходный переход;

на пересечении <адрес> (с левой стороны) с <адрес> с левойстороны в нарушении в нарушение п.5.4.2 ФИО5 52289-2019 отсутствуетдорожный знак 3.1 «Въезд запрещен»;

- не обустроен пешеходный переход через <адрес>: в нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 52289-2019 отсутствует дорожный знак 5.19.1(2) «Пешеходныйпереход» - 4шт; в нарушении п.ДД.ММ.ГГГГ ГОСТР 52289-2019 отсутствует дорожнаяразметка 1.14.1 обозначающая пешеходный переход »;

- не обустроен пешеходный переход через <адрес> в нарушение п.5.6.30ФИО5 52289-2019 отсутствует дорожный знак 5.19.1(2) «Пешеходный переход»- 4шт; в нарушении п.ДД.ММ.ГГГГ ГОСТР 52289-2019 отсутствует дорожная разметка, обозначающая пешеходный переход; в нарушении п.п. 5.3.6ФИО5 52289-2019 отсутствуют дорожный знак 2.4. «Уступите дорогу»; в нарушениип.5.2.25ФИО5 52289-2019 отсутствует дорожный знак 1.23 «Дети» с табличкой 8.2.1;

-отсутствует искусственная неровность, дорожный знак 5.20«Искусственная неровность», 3.24 «Ограничение максимальной скорости»;

-перед пересечением <адрес> с <адрес> с левой стороны внарушении п. ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 52289-2019 отсутствует дорожный знак 1.23 «Дети»с табличкой 8.2.1; в нарушении п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСГР 52289-2019 отсутствует д.з. 3.24«Ограничение максимальной скорости».

Не согласившись с постановлением, МКУ «УГХиП Администрации <адрес>» обратилось в суд с жалобой, обосновав жалобу тем, что Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 1245-ст утвержден "ФИО5 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", устанавливающий требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. В случае когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям стандарта, организациями осуществляющими их содержание, принимаются меры направленные на скорейшее устранение дефектов.

Как установлено п.3 ФИО6 муниципальном казенном учреждении «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации <адрес> Республики Крым», учреждение обладает лишь координационными функциями в области осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования городской округ Феодосия и обеспечения безопасности дорожного движения на них, осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. Для осуществления мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе- на объектах улично-дорожной сети, в границах города заключены муниципальные контракты на выполнение работ по нанесению вертикальной разметки, устройству светофорных объектов, дорожных знаков. Указывает, что МКУ «УГХиП Администрации <адрес>» принимает все зависящие от него меры в рамках полномочий и потому вина юридического лица в совершении вмененного административного правонарушения отсутствует и имеются основания для прекращения производства по делу. Кроме этого, протокол об административном правонарушении составлен с нарушением ст.28.5 КоАП РФ и потому не является доказательством вины юридического лица во вменяемом правонарушении.

В судебном заседании представитель юридического лица жалобу поддержал по основаниям в ней изложенным и пояснил, что полномочия по ремонту дорог местного значения Законом РК № переданы <адрес> в лице Министерства транспорта. МКУ «УГХиП Администрации <адрес>» может проводить только ямочный ремонт повреждений дорог площадью не более 25 кв.м. Содержание дорог не включает в себя проведение ремонта. Средства на приобретение дорожных знаков и их установку выделяются в пределах финансирования.

Опросив представителя юридического лица, заслушав главного специалиста УГХиП Администрации <адрес> ФИО4, проверив доводы, изложенные в жалобе, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В силу требований ч.ч.1 и 2 ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 4 названного Закона установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ).

Согласно пункта 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ).

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1090 "О правилах дорожного движения" (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ).

Исходя из положений статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ, к вопросам местного значения городского округа отнесена и дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.1.1 ФИО6 муниципальном казенном учреждении «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации <адрес> Республики Крым», МКУ является самостоятельным отраслевым органом Администрации <адрес> Республики Крым и в соответствии с п.2.9-2.10 ФИО6 муниципальном казенном учреждении «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации <адрес> Республики Крым», организует дорожную деятельность (за исключением строительства, реконструкции и капитального ремонта) в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования городской округ Феодосия и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также- организацию ремонта и содержания дорог, освещения улиц в границах муниципального образования городской округ Феодосия. Также, согласно п.3.3.5 Положения заявитель осуществляет мероприятия по безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе- на объектах улично-дорожной сети в границах муниципального образования городской округ Феодосия.

Как указано в ст.3 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ЗРК/2020 "О перераспределении отдельных полномочий в области осуществления дорожной деятельности (по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог) между органами местного самоуправления муниципальных образований в <адрес> и органами государственной власти Республики Крым" (принят Государственным Советом Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ), уполномоченный орган осуществляет следующие установленные пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" полномочия органов местного самоуправления в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения: по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог.

При этом, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ), к которым отнесены органы местного самоуправления.

Доказательств того, что МКУ «УГХиП Администрации <адрес>» предприняты меры для организации ремонтных работ, их объеме, виде на указанном участке суду не предоставлено.

Таким образом, действия Муниципального казенного учреждения «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации <адрес> Республики Крым», образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, поскольку, материалами дела подтверждено, что учреждение осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования городской округ Феодосия и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, а также- осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации в пределах своей компетенции.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, и виновность юридического лица- МКУ«Управление городского хозяйства и природопользования Администрации <адрес> Республики Крым» подтверждаются собранными по делу доказательствами, получившими правильную правовую оценку в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, в том числе: протоколом об административном правонарушении № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.1-7); Актом о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9-10); копией Свидетельства о поверке № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11); фототаблицей (л.д. 12-15); информационной карточкой обращения (л.д. 16-18); фототаблицей (л.д. 19); копией обращения с приложением от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 20-24); копией Распоряжения Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-л (л.д. 35); копией должностной инструкции заместителя начальника МКУ «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации <адрес> Республики Крым» (л.д.37-40); копией решения Феодосийского городского совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о МКУ «УГХ и природопользования Администрации <адрес> Республики Крым в новой редакции» (л.д. 41); копией Положения «О МКУ «УГХ и природопользования Администрации <адрес> Республики Крым» (л.д. 42-52).

В соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ.

Деяние МКУ «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации <адрес> Республики Крым», допустившего описанное выше нарушение, обоснованно квалифицированно по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами КоАП РФ и нормативно-правовых актов, регулирующих отношения в сфере организации дорожной деятельности.

Приведенные юридическим лицом, в отношении которого ведется производство, доводы сводятся к указанию на отсутствие фактических оснований для привлечения юридического лица к административной ответственности, основаны на ошибочном толковании правовых норм, являлись предметом рассмотрения судьи первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку, с которой следует согласиться.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

Административное наказание назначено МКУ «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации <адрес> Республики Крым» в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.12.34 КоАП РФ с учетом применения положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, при этом, размер наказания достаточно мотивирован.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не усматривается.

В соответствии со ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение, в том числе об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

В соответствии с изложенным и руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья, –

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № Феодосийского судебного района (городской округ Феодосия) Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении № в отношении юридического лица Муниципального казенного учреждения «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации <адрес>» по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ – оставить без изменения, жалобу юридического лица Муниципального казенного учреждения «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации <адрес>» – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в 4 кассационный суд в порядке, предусмотренном статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья А.Н. Терентьев